Разведывательная и контрразведывательная деятельность — особенный вид ОРД?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разведывательная и контрразведывательная деятельность -- особенный вид ОРД?

Алексей Вячеславович Агарков

доцент кафедры ООР ВЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, соискатель ученой степени доктора юридических наук,

Аннотация. Обсуждены некоторые проблемы формирования новой науки на Первой международной научной Интернет-конференции по сыскологии. В частности, рассмотрены вопросы соотношения оперативно-разыскной деятельности с контрразведывательной и разведывательной деятельностью.

Ключевые слова: контрразведывательная деятельность, оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскной закон, разведка, сыск, сыскология.

сыскология оперативный розыскной разведывательный

Ещё со времён Аристотеля очевидна была потребность точного определения понятий. Без этого невозможно никакое истинное познание.

Аристотель, стремясь к демаркации точного знания от спекуляций софистов, составил законы логики, где первым фигурирует «закон непротиворечия»: «невозможно мыслить что-либо, если не мыслить что-либо одно».

Далее в Средние века была выработана методологическая программа терминизма, ориентированная на экспликацию содержания понятий. Р. Декарт говорил: «Верно определяйте слова, и вы освободите мир от половины недоразумений». Эта парадигма впоследствии была продолжена позитивизмом и постпозитивизмом, которые находились в поисках искусственного языка, способного устранить все противоречия и двусмысленность.

В настоящее время так остро проблема не стоит, поэтому представляется целесообразным остановиться на более умеренном варианте -- рассмотрении базовых понятий в науке, изучающей различные аспекты сыскной деятельности.

Анализируя современное состояние законодательного регулирования и научных изысканий в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности Далее -- ОРД., мы пришли к выводу, что существующий понятийный аппарат не в полном объеме соответствует потребностям оперативных подразделений соответствующих государственных структур.

Так, еще в 1993 г. Ю.Ф. Кваша, говоря о компетенции оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы Далее -- УИС., утверждал, что они «в определенной степени принимают на себя компетенцию, схожую с компетенцией органов Министерства безопасности» Кваша Ю.Ф. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Оперативно-розыскные мероприятия: лекции. М.: Академия МВД России, 1993. С. 93.. Более того, упоминая о деятельности оперативных подразделений УИС, Ю.Ф. Кваша избегал термина «оперативно-розыскная деятельность», неоднократно используя термин «пенитенциарная разведка» Там же. С. 93, 100--101, 104--105, 119--120 и др..

В свою очередь, А.Ю. Шумилов, говоря о деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов, использует термины «антикриминальная разведка» и «антикриминальная контрразведка» См.: Основы борьбы с организованной преступностью / под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996; Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001; Попов В.В. Роль аналитической разведки в оперативно-розыскной деятельности / В.В. Попов // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. статей. Тюмень, 2003. Вып. 2..

В связи с этим представляется целесообразным обратиться к законодательному определению понятия «разведка», приведенному в федеральном законодательстве. В ст. 8 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» одним из направлений деятельности данной службы предусмотрена разведывательную деятельность, однако содержание ее в данном Законе (в отличие от контрразведывательной деятельности) не раскрывается. Законодатель ограничивается отсылкой к Федеральному закону «О внешней разведке». Указанный Закон в ст. 2 определяет разведывательную деятельность как деятельность, которая осуществляется посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Исследовав филологические и научные определения данного термина автор обнаружил следующее. Большой энциклопедический словарь дает следующее толкование: разведка -- совокупность мероприятий с целью сбора данных о действующем или вероятном противнике, местности и др. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяет разведку как обследование чего-либо со специальной целью, либо как действия, для получения сведений о противнике и занимаемой им местности Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. 4-е изд., доп. М.: ООО «ИНФОТЕХ», 2010. С. 595..

А.Ю. Шумилов в Оперативно-розыскной энциклопедии Оперативно-розыскная энциклопедия / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2004. С. 253. дает несколько толкований рассматриваемого термина в зависимости от вида деятельности, в котором он употребляется. Применительно к ОРД автор вводит понятие антикриминальной разведки, подчеркивая, что этот термин все шире входит в современный научный и практический оборот среди субъектов ОРД, и определяет его как проведение оперативно-разыскными органами комплекса оперативно-разыскных мероприятий и других мер (включая аналитические), направленных на опережающее получение оперативно значимой информации о замыслах и планах организованных преступных групп, преступных сообществ и т.п. При этом А.Ю. Шумилов опирается на ряд опубликованных ранее работ Схожее определение приведено им в Оперативно-розыскном словаре. Однако в нем дано еще одно толкование понятия антикриминальной разведки -- направление уголовно-сыскной работы (Оперативно-розыскной словарь / авт.-сост. А.Ю. Шумилов: учеб. пособие. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008. С. 123)..

Контрразведывательный словарь, изданный в 1972 г. Высшей краснознаменной школой КГБ СССР при Совете Министров СССР им. Ф.Э. Дзержинского, дает следующее определение разведки (разведывательной деятельности): деятельность разведывательных органов государства, а также иных государственных и частных организаций и лиц, заключающаяся в добывании разведывательной информации о противнике и непосредственном подрыве его сил, чаще всего тайными конспиративными средствами и методами, а в узком смысле слова -- сбор разведывательной информации о другом государстве, партии и т.п. Контрразведывательный словарь. М.: ВКШ КГБ СССР, 1972. С. 88--89. URL: http://www.kgbdocuments.eu/index.php?2206483835 (дата обращения: 20.09.2012).

Исходя из вышеизложенного, автор делает вывод, что термин «пенитенциарная разведка» состоит из двух элементов. Слово «пенитенциарная» указывает на условия осуществления данной деятельности (УИС) либо ведомственную принадлежность ее субъектов (оперативные подразделения УИС). Смысл понятия «разведка» применительно к специфике УИС заключается в осуществлении оперативно-разыскными органами комплекса оперативно-разыскных мероприятий и других мер, направленных на опережающее получение оперативно значимой информации о затрагивающих интересы учреждений и органов УИС реальных и потенциальных возможностях, намерениях, планах и действиях организаций и лиц, осуществляемой чаще всего тайными конспиративными средствами и методами.

Представляется, что наиболее характерным признаком для термина «разведка» является опережающее получение оперативно значимой информации. Несомненно, что указанное направление работы реализуется оперативными аппаратами в рамках профилактической деятельности, однако основной акцент ОРД все же делается на предупреждение и раскрытие конкретных преступлений. В связи с этим в процессе уяснения содержания деятельности оперативных подразделений научный интерес представляет также анализ понятия «контрразведка», так как контрразведка направлена на выявление, предупреждение и пресечение противоправной деятельности, уже осуществляемой противником.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» контрразведывательная деятельность Далее -- КРД. -- деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

А.Ю. Шумилов определяет КРД, называя ее применительно к ОРД антикриминальной контрразведкой, как разрешенное ФЗ направление деятельности оперативно-разыскных органов и оперативников против криминала, особенно ее организационной части (в основе которой лежит ОРД), с целью предупредить (пресечь) его незаконный доступ к профессиональной тайне оперативно-разыскных органов, внедрение представителей криминального мира в правоохранительные органы, приобретение коррумпированных связей в них Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 126.. Антикриминальная контрразведка проводится как оперативниками, так и на организационно оформленном уровне (подразделения собственной безопасности и др.) Основы борьбы с организованной преступностью; Оперативно-розыскная деятельность: учебник. Указ. изд..

Анализируя мнения других ученых относительно содержания понятия КРД, представляется целесообразным привести наиболее полярные. Так, П.С. Дмитриев полагает, что «понятие контрразведывательной деятельности по своему содержанию значительно шире понятия оперативно-розыскной деятельности». Отсюда следует, что понятие ОРД является частью понятия КРД Дмитриев П.С. Комментарий к статье 9 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» / П.С. Дмитриев // Оперативник (сыщик). 2006. № 3 (8). С. 26.. И.А. Климов занимает противоположную позицию, считая, что «оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел -- это обусловленная разведывательно-подрывными действиями преступников контрразведывательная деятельность сотрудников специализированных и иных служб органов внутренних дел, осуществляемая на основе законов и подзаконных актов в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц, уклоняющихся от следствия, суда и отбывания наказания» Климов И.А. О соотношении понятий «оперативно-розыскная деятельность», «разведка» и «контрразведка» / И.А. Климов // Оперативник (сыщик). 2006. № 3 (8). С. 13., т.е. понятие ОРД полностью «поглощает» понятие КРД.

Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяет контрразведку как деятельность специальных государственных органов для противодействия разведкам других государств Ожегов С.И. Указ. соч. С. 271..

В свою очередь, контрразведывательный словарь КГБ СССР определял контрразведку (контрразведывательную деятельность) как борьбу с подрывной деятельностью разведок капиталистических государств, используемых ими организаций и лиц, а также враждебных элементов внутри страны; представляет собой систему осуществляемых контрразведывательными аппаратами оперативных, административных, уголовно-процессуальных и политико-воспитательных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение шпионажа, диверсии террористических актов, вредительства, акций идеологической диверсии и иной подрывной деятельности противника. Важнейшими из этих мер являются меры оперативного характера Контрразведывательный словарь. С. 87..

В указанном определении прослеживается сходство с признаками ОРД:

- осуществляется специально уполномоченными субъектами;

- при решении задач ОРД осуществляются не только оперативно-разыскные мероприятия, но и административные, уголовно-процессуальные, воспитательные и иные меры (в частности, в условиях УИС);

- она направлена на выявление, предупреждение и пресечение противоправной деятельности.

Кроме вышеуказанных, существует еще один признак схожести КРД и ОРД, обусловленный несовершенством существующей нормативной правовой базы. Перечень контрразведывательных мероприятий законодателем не определен, а на практике в качестве контрразведывательных мероприятий используются оперативно-разыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», с соблюдением соответствующих условий, установленных ст. 8 этого Закона.

Рассмотрев законодательные, научные и филологические толкования рассмотренных понятий -- разведка, контрразведка и ОРД В указанном контексте представляется допустимым обобщение ОРД, осуществляемой оперативными подразделениями УИС, с ОРД иных субъектов ОРД., автор пришел к выводу, что разведывательная и контрразведывательная деятельность, а также ОРД по своему содержанию сходны, а главными отличиями выступают цели и задачи той или иной деятельности, а также субъекты, ее осуществляющие. Причем способы ведения разведки -- добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, на наш взгляд, соотносятся с такими задачами ОРД, как добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Аналогично цели контрразведки -- выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации -- соотносятся с целями ОРД -- обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, так как приведенные выше деяния отнесены УК РФ к категории преступлений.

Частично с указанной позицией согласны авторы соответствующего комментария, утверждая, что по сути ОРД носит разведывательно-поисковый характер, т.е. напрямую связана с проникновением в среду лиц, совершающих преступления, с целью получения информации о совершенных и готовящихся преступлениях Комментарий к Федеральному закону « Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного суда РФ и Европейского Суда по правам человека / вступ. ст. В.Д. Зорькина. М.: Норма, 2006. С. 31.. Вместе с тем ОРД содержит элементы КРД, так как с помощью оперативно-разыскных мероприятий обеспечивается защита государственной тайны и собственная безопасность государства в лице субъектов ОРД (что согласно Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» является основаниями для проведения КРД).

Кроме того, предложения об объединении законодательного регулирования различных видов государственного сыска неоднократно вносились А.Ю. Шумиловым Например, см.: Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-разыскной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процес-суальные и уголовно-сыскные аспекты): моногр. / А.Ю. Шумилов. 2-е изд., испр. и доп. М., 2008..

В связи с этим интересен опыт законодательного регулирования ОРД стран-участников СНГ. Так, Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994. № 13. Ст. 199. ОРД определяет как научно обоснованную систему гласных и негласных оперативно-разыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан органами, осуществляющими ОРД, в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

Кроме того в ст. 2 указанного закона приведены задачи ОРД в Республике Казахстан:

- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств;

- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовной ответственности, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, а также идентификация обнаруженных неопознанных трупов;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение защиты сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; содействие организациям в защите коммерческой тайны;

- поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы;

- обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет, что ОРД -- это система гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств. В качестве задач ОРД указанным Законом предусматриваются поиск и фиксация фактических данных о противоправных деяниях отдельных лиц и групп, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Украины, разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и организаций с целью прекращения правонарушений и в интересах уголовного судопроизводства, а также получения информации в интересах безопасности граждан, общества и государства URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12 (дата обращения: 15.09.2012)..

Таким образом, исходя из вышеизложенного и опираясь на зарубежный опыт законодательного регулирования ОРД, автор предлагает объединить законодательное регулирование разведывательной деятельности, КРД и ОРД в Российской Федерации в едином нормативном правовом акте, основываясь на схожести их целей, задач, используемых сил, средств и методов. Подробная разработка норм объединенного закона, по нашему мнению, позволит снять ряд пробелов и недостатков действующего законодательства, в частности, определит, какими мерами осуществляется разведывательная деятельность и КРД, придаст легитимность оперативно-разыскным мерам (засада, задержание с поличным и др. Оперативно-розыскной словарь. С. 69--70.) и т.д.

Основываясь на выводе о необходимости единства законодательной базы разведывательной, контрразведывательной и ОРД в России, возникает необходимость объединения научных изысканий в указанных областях. Например, теория разведки имеет весьма почтенный возраст -- достаточно вспомнить хотя бы «Трактат о военном искусстве», дающий классификацию шпионов, который был написан около 2500 лет тому назад Сунь-Цзы. Трактат о военном искусстве. URL: http://dironweb.com/ klinamen/sun.pdf (дата обращения: 15.09.2012)., а теория ОРД отечественных органов внутренних дел относительно молода -- ей примерно 50 лет.

Представляется, что объединение взглядов на данную проблему различных научных школ (военных разведчиков, ФСИН России, органов госбезопасности, внутренних дел и т.д.) позволит взаимно обогатить как научные представления, так и практические рекомендации для оперативных подразделений различных ведомств.

Под каким же знаменем возможно такое объединение? Как назвать науку, изучающую схожую по целям, задачам, силам, средствам и методам деятельность различных субъектов? Наиболее подходящим названием представляется сыскология Шумилов А.Ю. Сыскология, или Наука о профессиональной сыскной деятельности: первое знакомство / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2007. № 4 (13). С. 30; Он же. «Теория оперативно-розыскной деятельности», криминосыскология или…? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2010. № 2 (23). С. 40--46., в которую «обновленная» теория ОРД может войти значимым (если не главным) разделом.

Размещено на Allbest.ru