Система управления дошкольного образования г. Нижнего Новгорода

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский

государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (ННГУ)

Дзержинский филиал ННГУ

Направление подготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Курсовая работа

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

тема: «Система управления дошкольного образования г. Нижнего Новгорода»

Выполнила студентка Калинина Н.В.

Проверил: к.с.н., доцент Серафимов М.М.

г. Дзержинск

2020



Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Современная система образования. Общая структура дошкольного образования в РФ

1.1 Проблемы совершенствования дошкольного образования в РФ

1.2 Закон нормативного обеспечения деятельности системы дошкольного образования в РФ

ГЛАВА 2. Состояние и развитие системы дошкольного образования города Нижнего Новгорода

2.1 Муниципальная система дошкольного образования города Нижнего Новгорода

2.2 Анализ результатов деятельности сферы образования за последние три года (2017,2018,2019 гг.)

ГЛАВА 3. Проблемы и совершенствования эффективности управления на примере дошкольного образования г. Н. Новгорода

3.1 Проблемы в сфере дошкольного образования

3.2 Оценка социально-экономической эффективности дошкольного образования

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Актуальность данной темы связана с несколькими аспектами. С эволюцией человеческого общества происходит изменение всех форм жизнедеятельности. Развитие науки и техники, медицины и других неотъемлемо важных сфер общества приводит к тому, что нужно повышать эффективность образования.

Образование играет огромную роль в жизни индивида и общества. Процесс передачи социального опыта и культурного наследия происходит через его механизмы. На первичной стадии образования, которая подразумевает детский сад и школу, закладываются основы мышления, создаётся необходимый базис для дальнейшего обучения. Высшее образование даёт человеку более глубокие и узкоспециальные знания, которые помогают ему стать специалистом в той или иной области. Благодаря образованию в жизни индивида происходят социализация и инкультурация. Именно поэтому решение проблем образования имеет столь актуальный характер.

Являясь фактором социально-экономического прогресса, образование относится к приоритетным аспектам политики государства. Человек как субъект процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства, в котором живет и трудится.

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через культурно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение.

Цель моей курсовой работы: рассмотреть систему дошкольного образования в г.Н.Новгород и сформулировать рекомендации по улучшению (развитию) данной социальной сферы.

Для достижения цели нужно:

- определить количество учреждений в системе образования в г.Н.Новгород (дошкольных, общеобразовательных и т.д.);

- провести анализ результатов деятельности в сфере образования за последние три года (2017, 2018, 2019 года)

-выявить проблемы в сфере образования за последние три года

- сформулировать выводы и предложить свои рекомендации по данной теме.

ГЛАВА 1. Современная система образования. Общая структура дошкольного образования в РФ

1.1 Проблемы совершенствования дошкольного образования РФ

Содержание дошкольного образования - основа нашей образовательной системы, и в течение переходного периода в развитии общества, она является основным объектом реформ и обновления. Содержание образования и ее реализация воплощают ценности и цели, которые ставит общество нового поколения. Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Основным условием усиления политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития.

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Дошкольное образование является самой первой общественно-государственной формой, в которой осуществляется профессионально-педагогическая работа с подрастающим поколением. Следует помнить, что фундаментальные качества личности человека формируются именно в первые годы жизни ребенка. Дошкольный возраст - чувствительный период, характеризующийся быстрыми изменениями в когнитивных способностях, физическом, социально-нравственном, интеллектуальном, коммуникативном развитии ребенка. Заложенный в раннем детстве положительный опыт создает прочную основу будущего развития личности дошкольника.

Согласно последним нормативно-правовым документам в области дошкольного образования, провозглашается идея деятельностного и интегративного подходов к формированию личности ребенка. Традиционная система образования, призванная передать детям лишь определенную сумму знаний, умений и навыков, оказалась несостоятельной в нынешней ситуации. Современный заказ общества ориентирован на выпускника образовательного учреждения, который не только приобрел некий объем энциклопедических знаний, но и научился учиться, использовать полученные знания в ходе активной деятельности. Сегодня задачи психолого-педагогической работы педагоги дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) решают интегрировано в ходе освоения образовательных областей. Воспитатели начинают понимать, что в инновационном образовательном пространстве происходит соединение разнопредметного содержания и образуются новые формы образовательного процесса, для которых характерен общий термин - интеграция.

Однако, многие не готовы к инновациям в силу глубоко укоренившихся, отработанных на протяжении многих лет репродуктивных форм и методов обучения и воспитания дошкольников. В связи с этим, важно ввести новое содержание в систему подготовки и переподготовки педагогов ДОУ по вопросам достижения в дошкольном возрасте интегральных характеристик личности ребенка. В ходе организации курсов повышения квалификации педагогических кадров, теоретических семинаров, семинаров-практикумов необходимо раскрыть вопросы интеграции образовательных областей, комплексно-тематического планирования, мониторинговой деятельности и др.

Педагогические условия подготовки и переподготовки бакалавров педагогики предусматривают, прежде всего, отбор содержания образования, охватывающего новые аспекты в области дошкольной педагогики и детской психологии; отбор эффективных форм, средств и методов освоения учебного материала; включение педагогов в активную самостоятельную работу с учебным материалом.

К примеру, содержание процесса развития профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования в системе повышения квалификации постоянно изменяется в соответствии с изменениями нормативных документов, культурных ценностей, профессиональных требований воспитателя к профессии. В связи с этим, инвариантная часть содержания курсов включает изучение и обсуждение Закона «Об образовании», типового положения о ДОУ, проекта ФГОС дошкольного образования и т. д. Вариативная же часть предполагает участие педагогов в проектной и научно-исследовательской деятельности, выполнение индивидуальных практических заданий разной сложности. Итак, развитие кадрового потенциала в системе дошкольного образования остается одной из приоритетных задач. Главным лицом в системе дошкольного образования является воспитатель. К нему сегодня предъявляются очень серьезные требования. Каждый педагог ДОУ, в первую очередь, должен освоить методику партнерского общения с ребенком, учитывая его индивидуальные особенности.

В Проекте ФГОС дошкольного образования отмечено, что у педагогического работника, реализующего Программу, должны быть сформированы основные компетенции, необходимые для создания социальной ситуации развития воспитанников, соответствующей специфике дошкольного возраста. Данные компетенции предполагают обеспечение эмоционального благополучия, поддержку индивидуальности и инициативы детей, установление правил поведения и взаимодействия в разных ситуациях, построение развивающего образования, ориентированного на зону ближайшего развития каждого воспитанника, взаимодействие с родителями по вопросам образования ребёнка, непосредственного вовлечения их в образовательный процесс, в том числе посредством создания образовательных проектов совместно с семьёй на основе выявления потребностей и поддержки образовательных инициатив семьи.

Именно в семье ребенок овладевает социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации в обществе. Сегодня родители переживают значительные трудности: личные проблемы, усталость, психическое и физическое перенапряжение, тревога в связи со снижением безопасности жизни, рост чувства одиночества, отсутствие понимания, событийные кризисы и др. В этих условиях семье необходима поддержка и сопровождение. Следует придать дошкольному учреждению открытость, сделать педагогический процесс более свободным, гибким, дифференцированным.

К сожалению, семье и дошкольному образовательному учреждению не всегда хватает взаимопонимания, такта, терпения, чтобы услышать и понять друг друга. Педагоги часто сетуют на то, что родителей ничем не удивишь. Но как показывают проведенные исследования О. Л. Зверевой, Т. В. Кротова Е. П. Арнаутовой, В. П. Дубровой и др. отношение родителей к мероприятиям зависит, прежде всего, от специфики образовательной работы в ДОУ, от инициативы администрации в решении вопросов педагогического просвещения родителей. Вероятно, сегодня поиск путей совершенствования работы с родителями не должен ограничиваться нахождением новых форм, и гораздо больше внимания необходимо уделялось её содержанию и методам.

Главная задача воспитателя - преодолеть позицию назидательности, разговаривая с членами семьи, и настроится на сотрудничество, взаимодействие. При организации дифференцированного подхода к родителям должны соблюдаться следующие условия: соблюдение такта, чуткости, отзывчивости; учет своеобразия условий жизни каждой семьи, возраст её членов, уровень подготовленности в вопросах воспитания; сочетание индивидуального подхода к каждой семье с организацией групповой работы и др.

Следует согласиться с существованием проблемы преемственности дошкольного и начального образования и, как следствие, неготовность многих детей к школьному обучению, значительные трудности при адаптации к школе, достаточное количество неуспешных детей. Порой дети приходят в школу с навыками чтения и счета и при этом у них не развита мелкая моторика и устная речь. Остается без внимания социальная сторона образования, связанная с приобретением навыков эффективной коммуникации, сотрудничества, умения регулировать свое состояние и др. Кроме того, отсутствует согласованность программ дошкольных образовательных учреждений и школ, наблюдается непонимание и неприятие школьными педагогами игровых форм обучения, которые еще являются преобладающими у детей 6-7 лет. Особое беспокойство вызывает и тот факт, что взрослые не играют с детьми, у них нет на это времени. Игра исчезает из жизни дошкольника, а вместе с ней исчезает само детство. Вместе с тем, всем известно, что именно в игре развиваются мышление, общение, эмоции воображение. Именно в игре ребенок с удовольствие подчиняется определенным правилам, оценивает себя, проявляет творческую активность и инициативу. Не следует забывать и о важности продуктивной, трудовой, строительно-конструктивной, музыкальной, исследовательской, коммуникативной и других видов деятельности дошкольников. В настоящее время разработаны и разрабатываются новые педагогические технологии их организации в дошкольном образовательном учреждении и семье, учеными предлагается новый инструментарий проведения непосредственной образовательной деятельности, организации самостоятельной деятельности ребенка, а также его совместной деятельности со взрослым.

Серьезной проблемой сегодняшнего дня является отсутствие процедуры экспертизы основных общеобразовательных программ дошкольного образования. В современной системе дошкольного образования существует достаточно много различных авторских комплексных и парциальных образовательных программ, которые возникли и продолжают появляться и апробироваться как альтернатива существующим в системе образования. Однако эти программы не прошли экспертизу, которая, несомненно, будет способствовать созданию реестра примерных основных образовательных программ дошкольного образования, являющегося государственной информационной системой.

В настоящее время при разработке основной общеобразовательной программы каждому дошкольному учреждению необходимо четко обосновать целесообразность, объем и соотношение ее обязательной и вариативной частей, учитывая возможности педагогов, интересы родителей и потребности ребенка. Кроме того, следует максимально согласовать существующие в детском саду планы (исключить дублирование, несоответствие, избегать декларативности). Следует помнить, что большую роль при конструировании и реализации образовательного процесса играет среда развития ребенка. Согласно проекту ФГОС ДО, развивающая предметно-пространственная среда Организации (группы) должна быть содержательно-насыщенной, трансформируемой, полифункциональной, вариативной, доступной и безопасной. С точки зрения психологов, среда должна учитывать возрастные особенности детей дошкольного образовательного учреждения; обеспечивать достижение нового, перспективного уровня в развитии детской деятельности; удовлетворять потребности актуального и ближайшего развития ребенка. Педагогическими характеристиками построения предметно-развивающей среды являются комфортность и безопасность обстановки, соответствие образовательной программе, обеспечение богатства сенсорных впечатлений и самостоятельной деятельности ребенка, доступное расположение предметов, создание условий для изменения, дизайна.

Сегодня органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов разработаны муниципальные программы развития дошкольного образования. Использование программно-целевого подхода способствует решению проблемы развития дошкольных образовательных учреждений, удовлетворению спроса на дошкольные услуги с учетом роста рождаемости. Таким образом, можно констатировать, что в настоящий момент основной задачей является развитие системы дошкольного образования, оптимально отвечающей интересам ребенка и семьи, обеспечивающей наибольший охват детей качественным дошкольным образованием.

1.2 Закон нормативного обеспечения деятельности системы дошкольного образования в РФ

Образование (в соответствии с ФЗ РФ «Об образовании») - это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1

Образование является автономной системой, имеющей относительную самостоятельность, образование способно оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества.

Как отрасль социальной сферы образование - это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования.

Образовательное учреждение - это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного образования;

7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Основы правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации базируются на Конституции РФ, где в ст. 43 гарантируется бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях,но не определяются детали правового регулирования данной сферы образовательных отношений. Более детальная регламентация осуществляется на уровне Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ).

Дошкольное образование определено в качестве составной части системы общего образования. Следовательно, к дошкольному образованию относятся все требования,установленные для общего образования. Вместе с тем отметим очевидное разночтение в нормах Федерального закона № 273-ФЗ. Так, ч. 5 ст. 66 определяет, что начальное общее,основное общее, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Тем самым указывается, что дошкольное образование обязательным не является. При этом ч. 4 ст. 44, определяя права и обязанности родителей (законных представителей), предусматривает, что родители (законные представители) обязаны обеспечить детьми получение общего образования (термин «общее образование» здесь используется в широком смысле). Неоднозначно определение в Федеральном законе № 273-ФЗ самого понятия «дошкольное образование»: нет четкого определения данного термина. Вместе с тем, в Федеральном законе №273-ФЗ дается определение «дошкольной образовательной организации» - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Среди новаций Федерального закона № 273-ФЗ - определение понятия «присмотр и уход». Новейшее законодательство об образовании под присмотром и уходом понимает комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, по обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, присмотр и уход как особый вид услуг дошкольной образовательной организации отграничивается от образовательных услуг. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 64 Федерального закона № 273-ФЗ за присмотр и уход учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату. Однако ч. 4 ст. 65 предусматривается недопустимость включения в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в дошкольных образовательных организациях расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций.

Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы стоит доступность качественного образования, но это качество планируется достигать в среднем профессиональном и высшем профессиональном образовании, таким образом,дошкольное образование данная программа затрагивает поверхностно, развитие касается лишь системы дополнительного образования.

Аналогичную цель преследует Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы - обеспечение высокого качества российского образования. Высокое качество планируется достигнуть благодаря развитию инфраструктуры и модернизации образовательных программ в системе дошкольного образования. Стратегические аспекты развития сферы дошкольного образования изложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основной идеей вновь выступает повышение доступности качественного образования. Данную идею рассчитывают воплотить с помощью модернизации институтов системы образования, формирования механизмов оценки качества и обеспечения инновационного характера образования.

Одной из основных задач Стратегии инновационного развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года стоит адаптация системы образования с целью формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества навыков, несмотря на то, что среди основных целевых показателей Стратегии дошкольное образование не фигурирует. Анализируя нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность дошкольных образовательных организаций, мы выявили общую цель - обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения, повышение доступности качественного образования. Для реализации данной цели Минобрнауки и Минэкономразвития РФ планировали решить следующие задачи:

1. Провести модернизацию образовательных программ в системе дошкольного образования; создание современной системы оценки качества образования.

2. Осуществить модернизацию институтов системы образования как инструментов социального развития; развитие кадрового потенциала в сфере образования; охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом или психическом развитии воспитанников. В результате должна будет повыситься удовлетворенность населения качеством образовательных услуг; будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0-3 года); во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; дети будут достигать уровень развития, необходимый и достаточный для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования; будут разработаны оригинальные российские инструменты оценки качества образования, конкурентоспособные на международном рынке (не менее 5).

Из этого следует, что в нормативно-правовых актах не закреплена ответственность дошкольных образовательных организаций за невыполнение требований Федерального Государственного Стандарта дошкольного образования, не выработаны оценки качества реализации данного Стандарта. Следовательно, необходимо выработать инструменты оценки качества дошкольного образования и только тогда можно будет привлечь к ответственности за невыполнение содержания образовательной программы дошкольных образовательных организаций. Особое место занимают проблемы правового регулирования дошкольными образовательными организациями на муниципальном уровне. В Федеральном законе №272- ФЗ к полномочиям местных органов власти относятся лишь организация предоставления образования, как общего, так и дополнительного, обеспечение содержания зданий, учет детей, создание образовательных организаций, за исключением организаций высшего образования, а также тех функций, которые финансируют органы государственной власти РФ.

Таким образом, анализ основ правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации показал, что требуется не только правовое регулирование, но и ресурсное обеспечение муниципальной системы образования, так как без соответствующего надлежащего кадрового, финансового и информационного обеспечения реформистские начинания, скорее всего, будут обречены на длительное согласование на всех уровнях модернизации.

ГЛАВА 2. Состояние и развитие системы дошкольного образования города Нижнего Новгорода

2.1 Муниципальная система дошкольного образования города Нижнего Новгорода

управление дошкольное образование

В муниципальной системе образования городского округа город Нижний Новгород 167 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 128 160 человек; в том числе 309 дошкольных учреждений с контингентом 71920 воспитанников.

Кроме того, на территории города функционируют 12 частных дошкольных образовательных организаций, 8 негосударственных общеобразовательных организаций, которые посещают 838 воспитанников, 1 ведомственное дошкольное учреждений, которое посещают 67 детей.

Образовательными услугами охвачено 100% детей в возрасте от 3 до 7 лет.

100% детей и подростков - услугами общего образования.

Качество образования становится одной из ключевых задач развития системы образования.

Решение данного вопроса зависит от уровня профессиональной квалификации работников образовательных организаций.

В целом система образования города Нижнего Новгорода на 97,8% обеспечена педагогическими кадрами. Доля вакантных должностей на 1 июля 2018 года составила 2,2 %. Большой спрос на учителей начальных классов, английского языка, математики, физической культуры, русского языка и литературы, физики и другие.

В последние годы отмечается стабильно высокий уровень образования и квалификации педагогических работников города Нижнего Новгорода: 92,4 % имеют высшее образование.

Также в последние годы стабильно высокий показатель числа высококвалифицированных педагогических работников: 24,7% педагогов МОО имеют высшую квалификационную категорию, 59,6 % первую квалификационную категорию.

Сеть организаций муниципальных учреждений дополнительного образования представлена 20 учреждениями.

Образовательными программами дополнительного образования охвачены 84,4% детей в возрасте от 5 до 18 лет включительно. В организациях дополнительного образования, подведомственных департаменту образования, обучаются 37986 детей. Остальные обучающиеся получают услуги дополнительного образования в общеобразовательных школах и дошкольных образовательных учреждениях.

Цели, задачи муниципальной программы

Основной целью Программы является развитие доступной, вариативной, качественной и эффективной системы образования города Нижнего Новгорода.

Для достижения цели Программы предполагается решение следующих задач:

обеспечение государственных гарантий доступности общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам;

развитие и модернизация системы дошкольного образования;

создание условий для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

обеспечение государственных гарантий по предоставлению общедоступного и бесплатного начального, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам;

развитие и модернизация системы начального общего, основного общего, среднего общего образования;

обеспечение доступности дополнительного образования, развития системы дополнительного образования;

развитие системы муниципальной поддержки оздоровления и отдыха детей;

2.2 Анализ результатов деятельности сферы дошкольного образования за последние три года (2017,2018,2019 гг.)

Отмечу следующие положительные тенденции в сфере образования:

За рассматриваемый период наметился существенный рост в бюджетном финансировании сферы образования.

За три года (2017,2018,2019) значительно выросли расходы на образование в Нижегородской области:

В 2017 году на образование в Нижегородской области было выделено 6166,6 млрд.руб.

В 2018 году расходы на образование составили - 6,356 млрд. рублей. Таким образом, финансирование отрасли образования было увеличено на 189,4 млн по сравнению с 2017.

Расходы на образование в 2019 году - сформированы в объеме 14,3 млрд. рублей, что составляет 112% к уровню 2018 года.

На исполнение полномочий органов местного самоуправления в области общего образования - 8,2 млрд. рублей.

В Нижнем Новгороде в 2018 году на подготовку образовательных учреждений к новому учебному году направлено 325 млн. рублей, что на 10% больше уровня прошлого года. Согласно пресс-релизу, увеличение средств произошло по таким направлениям, как капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования, противопожарные мероприятия, испытания систем отопления. Источниками финансирования являются горбюджет и внебюджетные средства. Официальный сайт Правитительства НО //www.government.nnov.ru //28.10.2010

Основная цель оценки качества дошкольного образования - развитие системы дошкольного образования в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (ФГОС ДО). Следовательно подходы, технологии, учебно-методические инструментарии оценки качества ОО ДО обязаны соответствовать требованиям ФГОС ДО.

С целью определения соответствия используемых подходов, технологий при оценке качества дошкольного образования ФГОС респондентам был предложен блок вопросов. На вопрос: каким образом должен осуществляться учет индивидуальных особенностей детей в ДО, ответы распределились следующим образом: 30% педагогических работников учитывают индивидуальные особенности своих воспитанников посредством использования вариативных программ ДО; 41% считают необходимым проведение дополнительных занятий отдельно с некоторыми детьми; 29% предлагают делить группы на подгруппы. Ответы категории «Педагогические работники» отличаются в цифровом значении от их руководителей: 47% директоров ДОО считают, что при решении проблемы учета индивидуальных особенностей детей необходимо работать по вариативным программам ДО; 31% видит решение в проведении дополнительных занятий с некоторыми детьми и 22% готовы разделить группы на подгруппы.

ФГОС ДО выделяет использование вариативных программ как ключевую линию, позволяющую развивать каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей. На рисунке 2 (см.приложение) видно, что директора ДОО больше опираются на сущностные характеристика стандарта, чем воспитатели, которые предпочли другие формы работы.

Осуществление учета индивидуальных особенностей детей в ДОО 62

Основная задача детских садов - создавать условия, при которых дети с разными возможностями развивались и полноценно проживали дошкольный возраст. Однако в настоящее время во многих ДОО недостаточно созданы условия для работы с детьми с «особыми потребностями», и, прежде всего, это отсутствие необходимой квалификации у воспитателей и нехватка специалистов для работы в группах, в которых есть дети с ОВЗ, что подтверждают ответы работников ДОО. Значительная часть респондентов, ответили, что применяемая в ДОО оценка качества дошкольного образования лишь частично, позволяет учитывать показатели развития детей с «особыми потребностями» (см.приложение рисунок 3).

Оценка респондентами применимости используемых методов оценивания качества для детей с «особыми потребностями»

Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости не только от подготовленности педагогических кадров к работе в условиях реализации ФГОС ДО, но и от степени вовлеченности родителей (законных представителей) к реализации стандартов, от тесного взаимодействия семьи и детского сада в вопросах воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста. Поэтому работникам ДОО был предложен вопрос: нужно ли информировать родителей о результатах воспитания и образования детей Участники анкетирования согласны во мнении, что информировать родителей обязательно в индивидуальном порядке.

Приложение (см.рисунок 4)

Для любой профессиональной деятельности человека характерны нововведения, инновации. Инновации являются результатом научных поисков, как отдельных педагогов, так и целых коллективов. Этот процесс не может быть стихийным, он становятся предметом изучения, анализа и внедрения в пратику.Анализ существующего нормативно-методического обеспечения процесса функционирования и развития системы дошкольного образования, показал, что в ряде регионов (г. Москва, Московская область, Челябинская область, Краснодарский край, Нижегородская область, Республика Удмуртия, Магаданская область, Ростовской область, Челябинской область, Ямало-Ненецкий автономный округ) формируются, развиваются комплексные системы по оценке качества дошкольного образования, имеются положительные практики, собираются базы данных.

Анализ, проведенный из открытых источников показал, что в настоящее время разработчики программ ДО предлагают достаточно обширный перечень методов оценки качества дошкольного образования по различным критериям:

* анализ и интерпретация результатов мониторинга;

* анализ продуктов детской деятельности;

* анкетирование (опрос);

* беседы (с детьми, родителями, психологом, врачом, логопедом и др. специалистами;

* ведение аудиозаписи и видеозаписи, транскрипции речи;

* ведение записи с родительских конференций;

* детские портфолио, фиксирующие достижения ребенка в ходе образовательной деятельности;

* диагностическое обследование детей по проективным методикам, в которых отобража-ется их эмоциональное состояние в различные моменты пребывания в ДОУ, взаимодействия с педагогами;

* журнала сопровождения одаренного ребенка;

* индивидуальная карта достижений ребенка от 1 до 3 лет и от 3 до7 (8) лет, предполагающая лонгитюдное исследование на протяжении всего времени пребывания ребенка в группе;

* карта развития ребенка

* критериально-ориентированное тестирование;

* критериально-ориентированные методики нетестового типа;

* короткие описания конкретных случаев.

* педагогическое наблюдение;

* повествовательные или дневниковые записи (записи впечатлений о групповой и индивидуальной деятельности), которые фиксируются в конце каждого дня;

* проективные методики;

* систематическое структурированное наблюдение, составление карты (журнала) наблюдения, в которой перечисляются навыки и умения (ключевые компетентности);

* скрининг-тесты;

* фотографирование;

* экспертная оценка;

* шкалы индивидуального развития.

Как следует из данного перечня, для программ дошкольного образования характерна бессистемность, не структурированность предлагаемых методов оценки его качества. Некоторые из названных в программах методов не являются методами оценки как таковыми. Например,творчество - это вид детской деятельности. В качестве метода может выступать анализ продуктов детского творчества. Указанные во многих программах повествовательные (дневниковые) записи (записи впечатлений о групповой и индивидуальной деятельности; журналы наблюдений и пр.), которые фиксируются в конце каждого дня, также не являются методами оценки, а представляют собой инструмент (способ) фиксации результатов наблюдения.

Подводя некоторые итоги, следует отметить, что: грамотно и системно организованные мониторинговые исследования, включая оценку качества дошкольного образования, позволяют:

* определять причины полученных положительных и отрицательных результатов и факторов, оказавших на них наибольшее влияние;

* соотнести полученные результаты с задачами и уровнем реализации выбранной образовательной программы;

* определить маршруты образования и развития воспитанников ДОО, степень коррекции развития;

* осуществлять необходимые меры по координации дальнейшей деятельности воспитателей и специалистов по организации работы с детьми.

В ходе анкетирования не удалось выявить успешные практики педагогов в детских садах.

Опрос не дал полной информации. Педагогические работники продолжают опираться на те известные методики, технологии, инструменты по оценке качества дошкольного образования, применение которых требует много времени и сложны в своей обработке.

Передовой педагогический опыт, прогрессивные практики в области системы оценки качества ДО не распространяются.

И, как показали результаты анкетирования, значительная часть педагогов, руководителей, специалистов ОУО и ДПО продолжают испытывать трудности в профессиональной деятельности в области оценки качества ДО.



ГЛАВА 3. Проблемы и совершенствования эффективности и управления на примере дошкольного образования г. Н. Новгорода

3.1 Проблемы в сфере образования

Дошкольное образование - важная составляющая социальной жизни страны. От качества образования в ДОУ зависит очень многое, поэтому дошкольное образование сейчас рассматривается как важнейший социоформирующий фактор.

Как и любая сложная система, дошкольное образование, к сожалению, является вместилищем для множества проблем. Для их устранения необходимо глубокое реформирование этой системы, которое должно проводиться своевременно и поэтапно. Эксперты выделяют следующие наиболее актуальные проблемы дошкольного образования:

1. Проблемы в области финансирования

-недостаточное оснащение детских садов,

-устаревание материально-технической базы,

-невозможность обеспечить в некоторых дошкольных учреждениях достойный уровень учебно-методической базы,

-отсутствие компьютеров и подключения к Интернету в некоторых ДОУ.

В некоторых детских садах основное финансирование осуществляется за счёт родителей - это тоже проблемы дошкольного образования, которые требуют разрешения.

2. Проблемы с педагогическими кадрами

Профессиональные стандарты для педагога в системе дошкольного образования нуждаются в изменении. Система подготовки кадров, чьей областью деятельности является дошкольное образование, напрямую влияет на качество дошкольного образования.

3. Перегруженность детских садов

Проблемы дошкольного образования, связанные с недостатком мест, рассматриваются многими экспертами как наиболее актуальные. Детские сады перегружены, во многие из них стоят очереди, у некоторых детей просто нет возможности попасть в детский сад.

Тем временем, посещение детского сада является важнейшим социализирующим фактором для ребёнка, и дошкольное образование должно охватывать возможный максимум детей. Из-за того, что группы в детских садах перегружены, ДОУ не могут полностью отвечать необходимым педагогическим, материально-техническим и санитарным нормам.

4. Проблемы с организацией питания

Нормативно-правовые акты, регулирующие питание в детском саду, его организацию, нуждаются в корректировке. Кроме того, ощущается нехватка специалистов, которые могут компетентно заниматься организацией питания в ДОУ.

5. Проблемы с взяточничеством

Из-за нехватки мест в детских садах образуются большие очереди, что, в свою очередь, создаёт благоприятную почву для развития взяточничества. Получая взятку, заведующие могут на этом основании самостоятельно распределять приоритеты при приёме детей в детский сад.

В первую очередь, развитию этой ситуации благоприятствуют сами родители, которые пойдут на всё ради того, чтобы записаться в самый удобный для них садик.

Кроме того, эта проблема исходит из того, что приоритеты приёма в дошкольные образовательные учреждения остаются размытыми: если в садах нет мест, родители порой не могут добиться приёма ребёнка даже в то ДОУ, к которому они привязаны по месту жительства.

Проблемы дошкольного образования: глазами родителей

Дошкольное образование имеет некоторые специфические черты. К примеру, в этой области сказывается несамостоятельность конечного потребителя услуг (ребёнка) в выборе учреждения, которое будет обеспечивать выполнение этих услуг. Так как в получении ребёнком дошкольного образования заинтересованы, в первую очередь, родители, именно они чаще всего сталкиваются с проблемами в дошкольном образовании лицом к лицу.

Со стороны родителей самой актуальной проблемой является недостаток мест в ДОУ и возникающая по этой причине очерёдность. Родители стараются записать ребёнка в детский сад заранее, с момента получения свидетельства о рождении, многие записываются в 5-10 детских садов, стоят в огромных очередях, предлагают заведующим взятки, устраивают различные конфликтные ситуации.

Проблема финансирования дошкольных образовательных учреждений также является достаточно ощутимой для родителей. Многие жалуются на непомерно огромные сборы, на то, что за бесплатное образование приходится платить, на то, что финансирование детского сада практически целиком и полностью ложится на плечи родителей, и для многих семей такое финансовое бремя является непосильным.

Получается, что детский сад - уже не необходимость, а роскошь, которую могут себе позволить состоятельные люди или люди со связями. Конечно же, в нормально функционирующей системе дошкольного образования такая ситуация категорически недопустима.

Проблемы дошкольного образования: поиск решений

В данный момент работа по повышению качества такого сегмента образовательной сферы, как дошкольное образование, ведётся, главным образов, в следующих направлениях:

Разрабатывается новый профессиональный и образовательный стандарт для работников системы дошкольного образования;

Строятся новые здания под детские сады, предлагаются проекты по привлечению частных инвесторов с целью постройки и приобретения новых помещений и зданий, в которых будут располагаться ДОУ. Эта деятельность поможет решить проблемы дошкольного образования, связанные с нехваткой мест в детских садах;

Рассматриваются новые проекты по финансированию детских садов. Объём планируемых средств, которые будут выделены на развитие дошкольного образования в 2017-2020 гг. превышает 1 трлн. рублей;

Создаются благоприятные условия для побуждения частных предпринимателей к открытию дошкольных образовательных учреждений на частной основе;

3.2 Оценка социально-экономической эффективности дошкольного образования

Подготовка детей к обучению в школе - многоаспектная проблема, которая активно дискутируется в обществе уже не первое десятилетие. Мнения поэтому поводу высказывают учителя, родители, воспитатели детских садов, методисты, руководители органов управления образования, ученые в различных областях знаний. Причем их взгляды на отдельные аспекты проблемы нередко носят непримиримый, полярный характер. В свете теоретических воззрений на дошкольное детство как на самоценный период развития личности сомнению подвергают даже необходимость подготовки детей к школе. Наиболее острые споры вызывают сроки начала школьного обучения, содержание и форма подготовки детей, качество дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях, реализующих дошкольные образовательные программы.

Стратегическое развитие системы дошкольного образования г.Н.Новгорода основывается на признании образования в целом как приоритетного направления социально-экономического развития страны и ее регионов.

Дошкольное детство является одним из главных образовательных ресурсов, по своей содержательной потенциальной емкости не уступающей ни одной из последующих ступеней образования. Особенностями дошкольного детства, обладающего самоценностью и собственной логикой развития, являются:

- интенсивное созревание организма и формирование психики;

- сензитивность для становления всех базовых компонентов культуры, обусловливающих дальнейшее личностное развитие в онтогенезе и готовность к обучению в школе.

Данная сфера общественной жизни представляет собой систему взглядов на роль государственных и общественных институтов в реализации региональной образовательной политики, направленной на инновационное развитие дошкольного образования. Они определяют цель,задачи, приоритетные направления развития, ресурсы и механизмы реализации и является содержательной основой моделирования локальных образовательных проектов и программ страны, региона и муниципалитетов.

Оценка социально-экономической эффективности дошкольного образования является главным этапом его дальнейшего развития, которое должно стать наиболее эффективным и инновационным.

В целях создания условий для более эффективного распределения бюджетных ассигнований, необходимо оценить новые формы бюджетного финансирования.

1. Нормативно-подушевое финансирование (НПФ).

Основной целью внедрения НПФ является обеспечение определения объема бюджетных средств для организаций, предоставляющих в соответствии с государственным заданием государственные услуги, по единым методикам путем умножения нормативной стоимости единицы государственных услуг на количество предоставляемых услуг. То есть замещение финансирования содержания сети образовательных учреждений непосредственной оплатой из бюджета конкретных услуг, оказываемых организациями дошкольного образования с учетом разделения финансовой ответственности в сфере дошкольного образования и содержания детей между государством, органами местного самоуправления и родителями, с осуществлением выплаты субсидий малообеспеченным семьям.

2. Государственный социальный заказ (ГСЗ). Под государственным социальным заказом подразумевается совокупность размещаемых на конкурсной основе договоров между государственным заказчиком и поставщиком, по условиям которых, заказчик обязуется оплачивать социальные, образовательные услуги, оказываемые населению на бесплатной основе. Принципиальным отличием ГСЗ является размещение задания на поставку социальных услуг не на принудительной, а на договорной основе. Договор на выполнение государственного заказа должен заключаться на конкурсной основе в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными и негосударственными организациями, оказывающими однородные услуги.

Если в обычном договоре государственного заказа заказчик и потребитель товаров (работ, услуг) совпадают в одном лице, то в договоре государственного социального заказа они разделены. Заказчик, которым является главный распорядитель бюджетных средств, не является потребителем социальных услуг. Таким образом, договор заключается в пользу третьих лиц. Отбор поставщиков социальных услуг, как правило предоставляется органам государственного управления, поскольку они обладают достаточными профессиональными знаниям и могут осуществить квалифицированный выбор поставщиков. А потребитель может выбирать конкретного поставщика уже среди тех, с кем главный распорядитель бюджетных средств уже заключил предварительный договор социального заказа на определенных условиях.

3. Внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат (БОР). Как метод бюджетного планирования он обеспечивает прямую взаимосвязь ожидаемых конечных и непосредственных результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Основные компоненты бюджетного процесса в данном направлении включают:

- создание такого механизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие программы, направления деятельности, а также система показателей, по которым будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей;

- предоставление распорядителям и получателям бюджетных средств большей свободы в принятии решений по наиболее эффективной с точки зрения достижения поставленных целей структуре расходов;

- повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств. Основной акцент контроля исполнения бюджета со стороны контролирующих органов при этом переносится с оценки правомерности использования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым, на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такой оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнованиях на последующие годы, в том числе о прекращении выделения ассигнований для определенных видов расходов, по которым поставленные цели не достигнуты;

- внедрение эффективной системы стимулирования работников бюджетной системы по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов.

Построение бюджета, ориентированного на результат, предусматривает:

· описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, т. е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т. е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;

· систему показателей для измерения результатов реализации программ (показателей социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей.

Логика построения финансово-экономической модели развития муниципальной и региональной сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, базируется на перечисленных выше элементах реформы бюджетного процесса.

Социальная эффективность дошкольного образования г.Н.Новгорода.

Одной из важнейших задач дошкольного образования является подготовка ребенка к следующему образовательному этапу, эта задача формулируется традиционно как необходимость обеспечения преемственности между дошкольным и школьным образованием. Классики дошкольного образования при этом говорили о том, что содержанием образования для дошкольников должна стать амплификация развития, то есть максимально полное проживание и расширение возможностей самого дошкольного детства.

Зачастую и для родителей и для специалистов в области дошкольного образования существует противопоставление целенаправленной подготовки к школе и собственно дошкольного образования, учитывающего специфику возраста. Однако противопоставление это искусственное, и базируется оно на ложном понимании преемственности как экспансии школьного содержания и школьных форм преподавания на взаимодействие с дошкольниками; именно тогда складывается ситуация, в которой дети в детском саду (или на подготовительных занятиях в школе) учатся читать и писать в ущерб конструированию, игре и другим дошкольным деятельностям. Однако диалектика возрастного развития заключается в том, что новообразования каждого следующего этапа «вырастают» в недрах предыдущего, т.е. готовность к школе вызревает именно в дошкольных деятельностях и способностях. Другими словами альтернатива подготовки к школе и дошкольного образования является ложной: натаскивание на школьные навыки гораздо в меньшей степени обеспечивает стартовые возможности ребенка при поступлении в школу, чем полноценная игра, конструирование, развитие речи и т.п. по разработанным специалистами дошкольным программам.

...