О проблемах предоставления жилья малоимущим в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

О проблемах предоставления жилья малоимущим в Российской Федерации

Ярызько А.С.

Аннотация

В статье рассматриваются основные проблемы, вытекающие из государственного регулирования предоставления жилья малоимущим гражданам и анализа статистических данных по итогам реализации гражданами своих прав на жилище. Учитывается особенность экономики России и поднимается вопрос о необходимости улучшения существующих жилищных условий. Приводятся актуальные примеры проблем, с которыми сталкиваются малоимущие граждане.

Ключевые слова: жилье, жилая площадь, малоимущий, муниципальное жилье, статистика.

Российская Федерация является самым большим по площади государством. Его население на 2020 год составляет около 147 000 000 человек, то есть плотность населения около 9 чел/км². Беря в учет неравномерность распределения населения по регионам (основная часть населения проживает в европейской части России, а это примерно 21% от общей площади территории), их особенности и экономические проблемы, каждый человек на территории РФ не может быть обеспечен всем необходимым для жизни.

Обеспечение населения всем необходимым является основной социальной проблемой государства. Актуальность существования проблемы подтверждается данными Федеральной службы государственной статистики (Росстата): за 2019 год выросло число людей, у которых доход составляет ниже прожиточного минимума. Это 20 090 000 человек на первый квартал - 14,3 % от общего населения страны, и 12,7 % за второй Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат). [Электронный ресурс]. иБЬ: https://gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/166.htm (дата обращения: 31.04.2020).. Численность рабочей силы в возрасте от 15 лет и свыше - 76 000 000 человек, из которых 72 040 000 заняты экономической деятельностью, 3 500 000 - безработные. По статистическим данным Росстата за последние три года количество бездомных варьируется от 50 000 до 70 000 человек, хотя по другим источникам она определяется в 5 000 000 человек. Однако, подсчитать точное количество такого слоя населения невозможно, поэтому эта цифра даже не является примерной. Статистика подвержена искажению и цифры намного больше, чем в официальных документах. Во-первых, она привязана к административно установленным показателям, которые имеют мало общего с реальностью. Во-вторых, она не может учитывать долю лиц без определенного места жительства и тех, кто не был охвачен переписью населения.

Жилище является основным материальным условием жизни человека. Право на жилище гарантированно ст. 40 Конституции «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.. Поскольку приобретение жилья рыночным способом вызывает трудности у граждан в силу разницы между их заработком и существующими ценами на него, обеспечение жильем на безвозмездной основе стало одним из направлений деятельности государства по содействию населению. Материальной основой для предоставления домов и квартир выступают государственные и региональные жилищные фонды, т.е. выделение жилого помещения осуществляется из совокупности имеющейся на территории государства суммы площади жилых помещений и помещений вспомогательного использования, которая рассчитывается на одного жителя делением всего жилищного фонда на численность постоянного населения.

В связи с существующей экономической обстановкой, а именно низким уровнем материального благосостояния граждан, жилищная политика должна соответствовать реалиям. Однако, жилище гарантированно не всем, а только той категории граждан, которые прямо указаны в законе:

1. Ст. 50 - малоимущие «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.;

2. Ст. 19.1 - судьи Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // «Российская газета», № 170, 29.07.1992.;

3. Ст. 21 - члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О ветеранах» // СЗ РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168.;

4. Ст. 15 - военнослужащие Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.;

5. Ст. 44.1 - прокуроры Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472..

Данный перечень не является полным, а также может еще быть дополнен категорий граждан, которые являются нуждающимися в улучшении жилищный условий. В сравнении с Жилищным кодексом РСФСР это перечень намного сокращен Волков В.Д. Конституционное право граждан на жилище // Конституция СССР: проблемы государствоведения и советского строительства. - М.: ИГиП АН СССР. - 1980. - С. 99-101.. К примеру, по ст. 36 и 37 ЖК РСФСР было 14 пунктов категории граждан, имеющих права на внеочередное и первоочередное предоставления жилья «Жилищный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 (ред. от 20.07.2004) // СЗ РСФСР, т. 3, с. 7.. Государство не раз отказывалось от взятых на себя публично-правовых обязательств. Данное сужение категорий граждан, имеющих право на получение дотаций, является прямым конституционным нарушением, о чем не раз говорил Конституционный Суд: «При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления новых нормативно-правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже представлявшихся ранее, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены» Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // СЗ РФ, 29.05.2006, № 22.

Анализируя же имеющиеся условия предоставления жилья по закону, можно сделать вывод о том, что судьи, прокуроры, военнослужащие и члены семьи погибших участников ВОВ являются изначально защищенной категорией граждан в силу приобретения определенного статуса. Если говорить о малоимущих, то по жилищному законодательству признание малоимущим подтверждается имеющимся у него и его семьи имуществом и среднемесячным доходом семьи, и если он меньше прожиточного уровня региона, то гражданин или его семья признаются малоимущими и имеющими право на предоставления жилья. Само право на нахождение на учете в качестве нуждающегося в жилье необходимо подтверждать ежегодно, поэтому при даже незначительном изменении финансового положения лица, основание его статуса может отпасть. По логике законодателя, если доход одного члена семьи увеличится на 100 рублей и достигнет или превысит величину прожиточного минимума, то семья уже не может быть признана малоимущими. В учет берутся юридические показатели, а не моральные нормы и принципы, что делает положение малоимущих достаточно уязвимым. Помимо этого, согласно п.5 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма не могут быть предоставлены иностранным гражданам, лицам без гражданства, если РФ не ратифицировала международный договор или им предусмотрено иное. В контексте данной проблемы можно было принять следующее решение: определять статус находящегося на учёте гражданина и дифференцировать по отношению к нему меры государственной помощи.

Само жилье получить не так быстро, причем оно передается не в собственность, а в аренду. Первым этапом будет сбор соответствующих документов, получение многих их которых - время. Недостаток одного из них - отказ в принятии на учет. Если документы приняты к рассмотрению, то в течение 30 рабочих дней компетентный орган принимает о решение о принятие на учет или об отказе в этом. При положительном результате гражданин и его семья ставятся на учет.

Муниципальные власти ежегодно формируют планы по обеспечению и порядок очередности малоимущих, т.е. жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени постановки на учет Потяркин Д.Е. Очередность или приоритетность предоставления жилья в Москве // Жилищное право. - 2005. - № 1/2. - С. 18-22.. Потенциальному нанимателю в очереди в течение года предлагают муниципальное жилья, отчего образовываются огромные очереди нуждающихся людей, которые либо не успели, либо им не хватило, и она автоматически переносятся на учет следующего года, снова подтверждая свой статус. За 10 лет по данным Росстата число семей, получивших и улучшивших жилищные условия, составляет: 2010 год - 244 00, 2011 - 181 000, 2012 - 186 00, 2013 - 153 000, 2014 - 138 000, 2015 - 135 000, 2016 - 129 000, 2017 - 123 000, 2018 - 99 000.

Помимо этого, жилищное законодательство четко не устанавливает, какое именно жилое помещение может быть выделено нуждающимся гражданам. Оно должно отвечать критериям благоустройства, находиться в черте населенного пункта и предусматривать возможности для проживания людей с ограниченными возможностями. Но не все регионы выполняют в полной мере требования законодательства, тем самым нарушая нормы строительства и предоставления жилья. К примеру, Следственное управление СК по Орловской области 17.03.2020 возбудило уголовное дело в отношении должностных лиц администрации Троснянского района, которые заключили контракты на приобретения жилья ненадлежащего качества. Как информирует ТАСС: «Региональное СУ СК начало проверку после того как в группе «Граждане Орла» появился пост о том, что одноэтажный дом на несколько квартир построили за два месяца, что сказалось на его качестве. В ходе проверки удалось установить, с декабря 2017 года по март 2018 года должностные лица заключили муниципальные контракты на приобретение жилья, которое является некачественным. В прокуратуре Орловской области уточнили, что администрация района надлежащим образом не проверила жилые помещения, не дала оценки их фактической стоимости. Это привело к неправомерному расходованию бюджетных средств» Официальный сайт ТАСС, информационное агентство (свидетельство о регистрации СМИ № 03247 выдано 02.04.1999 Государственным комитетом Российской Федерации). [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/proisshestviya/8009315 (дата обращения: 01.04.2020)..

В силу отсутствия выбора и финансовых возможностей, гражданину приходится соглашаться на то, «что дают». Если предоставление дотаций является сложным и длительным процессом, включающим процедуры признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, определения нормы площади и нормы предоставления, а также приобретением государством права публичной собственности на жилищный объект, то его можно заменить более облегчённым. К примеру, создать строительство по программам для определенных групп населения на условиях финансирования и установить контроль за использованием выделяемых средств и целевым распределением построенного жилья с отчетом о проведенных работах. Помимо этого, можно сформировать фонд коммерческого использования в домах жилищного фонда и обеспечить возможность коммерческого найма и направление полученных средств на улучшение жилищных сферы.

На данный момент жилищное законодательство не учитывает в полной мере тенденции экономики. У огромной массы населения ограниченные финансовые возможности, что подтверждается даже официальной статистикой. Для граждан отсутствуют варианты выбора для себя жилищных условий. Принятие решений по улучшению имеющейся ситуации напрямую должно зависеть от уровня динамики реального дохода населения. В большинстве случаев только высокодоходные группы населения могут позволить себе удовлетворение потребности в жилье. Реформирование жилищной сферы не должно останавливаться на достигнутом в силу того, что не достигнут баланс сочетания платного и бесплатного начал формирования реализации прав граждан на жилище.

Список использованной литературы

1. Правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1), ст. 14.

3. «Жилищный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 (ред. от 20.07.2004) // СЗ РСФСР, т. 3, с. 7.

4. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // «Российская газета», № 170, 29.07.1992.

5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О ветеранах» // СЗ РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168.

6. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.

7. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием

Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // СЗ РФ, 29.05.2006, № 22, ст. 2375.

2. Научная учебная литература

1. Волков В.Д. Конституционное право граждан на жилище // Конституция СССР:проблемыгосударствоведенияи советского строительства. - М.: ИГиП АН СССР. - 1980. - С. 99-101.

2. Потяркин Д.Е. Очередность или приоритетность предоставления жилья в Москве // Жилищное право. - 2005. - № 1/2. - С. 18-22.

3. Информационные ресурсы

1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат).[Электронныйресурс].URL:https://gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/166.htm (дата обращения: 31.04.2020).

2. Официальный сайт ТАСС, информационное агентство (свидетельство о регистрации СМИ № 03247 выдано 02.04.1999 Государственным комитетом Российской Федерации).[Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/proisshestviya/8009315 (дата обращения: 01.04.2020).

Размещено на Allbest.ru