Форма государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Форма государства

Для характеристики сущности государства особое значение имеют философские категории содержание и форма. Содержание выражается в основных направлениях деятельности государства по решению стоящих перед ним на том или ином этапе общественного развития задач, т.е. в его функциях. А форма представляет собой внешнее выражение содержания.

В настоящее время форму государства рассматривают как единство трех основных элементов -- формы правления, формы государственного устройства и государственно-правового режима.

В таком понимании форма государства позволяет дать характеристику государства с позиций того, как организована верховная государственная власть, каковы принципы ее взаимодействия с населением, каким образом государство в целом строит свои взаимоотношения с входящими в него составными частями, а также качеством структуры государственной власти.

Наиболее сложной и неоднозначной представляется диалектика соотношения функций государства, исторического типа и его формы. История не позволяет сделать вывод о существовании какой-либо прямолинейной зависимости между этими категориями. Кардинальное изменение направленности деятельности и типа государства отнюдь не всегда приводило к изменению его формы. Более того, монархическая форма правления и сегодня продолжает оставаться вполне приемлемой и не рассматривается в качестве архаизма.

На становление и изменение формы того или иного государства всегда оказывали влияние такие факторы, как классовая борьба, национальный состав населения, традиции народа, социально-экономические, политические, идеологические и иные факторы.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Такое понимание данной формы государства позволяет дать ответы на ряд вопросов.

Во-первых, какой способ лежит в основе организации высших органов государственной власти. Известны два легитимных способа: наследование и выборы (нелегитимный (однако достаточно распространенный) -- захват власти). Во-вторых, каким субъектом права (индивидуальным или коллективным) осуществляется верховная власть. В-третьих, каким образом разграничена компетенция между высшими органами государственной власти. В-четвертых, какова степень участия населения в формировании высших органов государственной власти. В-пятых, какова степень ответственности субъекта, наделенного верховной властью, перед населением.

В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греч. -- единовластие, единодержавие) -- форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства -- монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.

Монархии в свою очередь подразделяются на: абсолютные (неограниченные); дуалистические и парламентские (ограниченные).

Абсолютная монархия характеризуется рядом отличительных особенностей.

Во-первых, верховная власть полностью принадлежит единоличному главе государства (монарху). Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами. Монарх лично осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть.

Во-вторых, верховная власть передается по наследству. Это общее правило. Исключения возможны в двух случаях: убийство монарха и отсутствие наследников.

В-третьих, власть монарха является пожизненной. Нарушается это правило в тех случаях, когда монарх добровольно отрекается от престола, либо его свергают.

В-четвертых, полностью отсутствует юридическая ответственность монарха как главы государства.

Из всех вышеназванных особенностей абсолютной монархии в дуалистической монархии в чистом виде сохраняется наследственный порядок передачи власти и пожизненное обладание ею. Все остальные признаки претерпевают более или менее существенные изменения. Однако главное отличие состоит в том, что власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. В дуалистической монархии -- монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное только перед ним, а законодательная власть юридически принадлежит парламенту, подчиненному монарху

Парламентская монархия предполагает максимальное ограничение власти монарха представительным органом (парламентом), который, обладая правом формирования исполнительной власти (правительства), является главенствующим органом государственной власти. Известная поговорка: «Король царствует, но не управляет» вполне применима к парламентской монархии. Специфика данной разновидности монархической формы правления во многом совпадает с отличительными особенностями парламентской республики, которые будут рассмотрены ниже.

Республика (лат. res publica, от res -- дело и publicus -- общественное дело) -- форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков.

В отличие от монархии республике свойственны следующие особенности.

Во-первых, источником власти является народ (избирательный корпус), который в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу.

Во-вторых, высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы.

В-третьих, в республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти.

В-четвертых, обязательное наличие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Республики принято подразделять на три разновидности: президентские, парламентские и смешанные.

Президентская республика характеризуется следующими отличительными признаками: президент избирается населением всей страны или выборщиками; является одновременно главой государства и правительства; обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической и военной сферах; самостоятельно формирует правительство; правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом; президент не может распустить парламент; отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В частности, парламент утверждает представляемый президентом бюджет.

Парламентская республика характеризуется следующими признаками: верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства; правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте; возглавляет правительство премьер-министр, являющийся, как правило, лидером партии, победившей на парламентских выборах; правительство несет ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку; допускается существование должности президента, который избирается парламентом, либо специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента. При этом реальными полномочиями президент в парламентской республике не обладает.

Наиболее характерной чертой полупрезидентской республики является установление ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства (назначаемого президентом с согласия парламента), которым фактически, а часто и юридически остается президент.

Форма государственного устройства -- это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.

В отличие от формы правления здесь организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их «разделения» между частями государства.

Такое понимание данного элемента формы государства позволяет дать ответы на следующие вопросы. Во-первых, из каких структурных частей состоит государство (города, районы, области, края, республики, округа, штаты, земли, кантоны и т.п.). Во-вторых, каков правовой статус этих частей, с точки зрения их зависимости от центральной власти. Здесь возможны три наиболее типичные варианта: полная самостоятельность, относительная самостоятельность, полная несамостоятельность. В-третьих, каким образом строятся взаимоотношения центральной власти и различных структурных образований. В-четвертых, какой принцип положен в основу образования частей государства: территориальный, национальный или смешанный. В-пятых, сколько систем высших органов государственной власти существует в данном государстве: одна или несколько. По форме государственного устройства государства подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и союзные государства).

Простое (унитарное) государство -- это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев, и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований.

Унитарное государство характеризуется рядом особенностей, которые позволяют отличать его от любых сложных государств.

1. Структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти. В децентрализованных структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом тем не менее они не обладают. Следует обратить внимание на то, что в ряде унитарных государств допускается существование административной автономии (объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях).

2. Существование единой и единственной для всей страны системы высших представительных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов. В зависимости от степени централизованности унитарного государства органы административно-территориальных образований в большей или меньшей степени подконтрольны органам центральной власти.

3. Наличие единой территории, единой конституции, единой системы права, единого гражданства, единой судебной системы, единых вооруженных сил. Это означает то, что административно-территориальные образования не имеют своей собственной территории, не вправе принимать свою конституцию и иные законы, вводить собственное гражданство, создавать свои вооруженные силы и формировать альтернативные судебные органы. При этом структурные образования унитарного государства, вправе принимать нормативно-правовые акты. Однако они должны носить строго подзаконный характер и не могут противоречить нормам, принятым центральными органами государственной власти.

На становление той или иной формы государственного устройства конкретного государства оказывают влияние национальные, исторические, политические, социальные, географические и иные факторы. И в целом ряде случаев их совокупное действие приводит к возникновению сложного государства.

Сложные -- это такие государства, которые представляют собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образований.

К ним относят: империи, федерации и союзные государства.

Империя (от лат. -- власть) представляет собой насильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого -- царь, император, король и т.п.

Для империи характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. В настоящее время в мире в чистом виде империй не существует.

Федерация (от лат. -- объединение, союз), представляет собой сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

Федерацию отличают следующие особенности.

Во-первых, она состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и другие). Данные образования являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление.

Во-вторых, в ней существуют две системы высших органов государственной власти: федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов -- на своей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в Конституции либо в Федеративном договоре. Подобное разграничение осуществляется двояким образом. В одних государствах закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов. В других наряду с исключительной компетенцией закрепляется так же совместная компетенция центра и регионов. Кроме того, в отдельных государствах, имеют место двусторонние договоры о разграничении полномочий между центром и тем или иным субъектом Федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации их подразделяют на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных -- нет.

В-третьих, территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов.

В-четвертых, наличие в субъектах федерации своей конституции (конституционного устава), системы законодательства, гражданства, существующего наряду с общефедеральным, иногда судебной системы. При этом запрещается создавать собственные вооруженные силы и вводить региональные деньги.

В-пятых, наличие, как правило, двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

В-шестых, федерации могут строиться по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному.

Союзное государство -- союз суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.).

Для того чтобы союзное государство можно было рассматривать в качестве особой разновидности формы государственного устройства, она должна являться государством, самостоятельным субъектом международного права, т.е. непосредственно от имени Союза вступать в различные международно-правовые отношения. Если этого нет -- нет и Союза, а имеет место то или иное объединение государств.

Союз возникает в процессе заключения договора (соглашения) между двумя или несколькими полностью суверенными государствами, создания на этой основе системы органов (союзного государства) и наделения их необходимой компетенцией для реализации целей, послуживших причиной образования данного государства.

При этом важно отметить, что суверенитет сохраняется за всеми членами Союза, каждый из них имеет право выхода из Союза и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории.

Государственный режим - это категория, указывающая на доминирование определённых групп властвующей управленческой элиты, обозначающая используемую ею совокупность методов, способов и приёмов осуществления государственной власти и обусловливающая конкретный порядок их применения в реальном государстве.

На основе четырёх дифференцирующих критериев (доминирования групп властвующей управленческой элиты, характера используемых ею методов, способов и приёмов властного воздействия, порядка применения обозначенных средств и формы реализации государственной власти) можно выделить основные виды государственного режима. К ним мы относим: абсолютизм, дуализм, парламентаризм, министериализм, партократию.

Генерализующее различие между видами государственных режимов заключается в разделении функций действующих институтов государственной власти и степени их взаимного влияния в процессе принятия государственно значимых решений. В силу своей концептуальной природы государственный режим наиболее чутко реагирует на происходящие социальные процессы и общественные изменения, на соотношение социально-классовых сил в стране и выступает самым динамичным элементом формы государства, придавая ей индивидуализированный образ.

Абсолютистский государственный режим - это атрибутивная форма организации государственной власти с доминированием методов единовластия, выражающаяся в неограниченных возможностях одного властвующего лица разрешать всю совокупность вопросов государственного управления. Как правило, абсолютистский государственный режим присущ монархическим государствам с высочайшей централизацией государственной власти, с сильно разветвлённым бюрократическим аппаратом, с постоянной армией и полицейскими силами, с опорой на октроированный конституционный акт. Законодательно закреплённое господство монарха превращает наличествующий парламент в консультативное государственное учреждение. Причём, довольно часто режим абсолютизма сопровождается концентрацией, наряду с собственно государственной, религиозной власти в руках правящего монарха.

Дуалистический государственный режим - это дифференцированная двухвекторная форма организации государственной власти, обеспечивающая совместную реализацию функций государства исполнительными и представительными властными институтами путём компромисса и противоборства с распределением объёма полномочий. В этом случае наиболее полное воплощение получает принцип разделения властей, и соответственно на политической арене сильную роль одновременно играют парламент и глава государства, складывается социальная конструкция из взаимного управленческого влияния и политической ответственности. Можно выделить два вида дуалистического государственного режима: монархический и республиканский, отличающиеся между собой методами осуществления государственной власти.

Парламентаристский государственный режим - это делегированная форма организации государственной власти, опирающаяся на механизм публичного принятия решений демократически избранным представительным учреждением. Верховенство парламента в таком контексте рассматривается одновременно как юридически закреплённая прерогатива и как фактически реализуемая публичная власть, когда представительному органу власти полностью подчинено и всецело подконтрольно правительство, даже в случаях, если его не поддерживает парламентское большинство.

Министериальный государственный режим - это структуралистская форма организации государственной власти, предусматривающая функционально первостепенную деятельность официально созданных ведомств и должностных лиц со свойственной сферой компетенции и императивным характером методов решения государственно значимых дел, при сохранении влияния представительного учреждения. Министериализм отводит главенствующие позиции в реализации властных полномочий органам исполнительной власти, выступает государственно-политической противоположностью парламентаризму, хотя и допускает формальное равенство с парламентом исполнительных властных институтов. Министериальный государственный режим, исходя из своей двойственной опоры на ведомственные структуры и должностных лиц, отличается неоднородностью и общей эволюцией от практики коллективного принятия решений к приоритету власти премьер-министра, не исключает политических коллизий на этой почве, столкновения принципа коллегиальности и принципа единоначалия. Поэтому можно говорить о двух видах рассматриваемой формы организации государственной власти: министериальном режиме кабинета и министериальном режиме главы правительства. государство монархия правление правовой

Министериальный государственный режим главы правительства определяется его ключевым положением в государственном управлении и наличествующей системе политических. Министериальный государственный режим кабинета обусловлен формированием однопартийного правительства, которое создаёт победившая на очередных выборах в парламент страны политическая партия. После получения большинства голосов лидеры партии остаются депутатами и входят в состав правительства, что позволяет им контролировать законодательную и исполнительную власть и проводить свой политический курс.

Партократический государственный режим - это номенклатурная форма организации государственной власти, предполагающая использование партийных механизмов воздействия, идеологического рассмотрения и командно- административного решения партийными чиновниками государственных дел. Партократию традиционно связывают с существованием советских республик, где «руководящей и направляющей силой» общества выступала коммунистическая партия, но этот режим имеет гораздо более широкие исторические перспективы и активно проявляется в современных государствах при соединении в лице главы государства роли активного приверженца определенной партийной идеологии.

При партократии реальная власть находится в руках иерархически выстроенного партийного аппарата, но это не исключает функционирования представительных учреждений, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако представительные органы выстраиваются в иерархические системы с жёстким подчинением нижестоящих структур вышестоящим, и в результате складывается многоуровневая пирамида власти с разветвлённым бюрократическим аппаратом. Партократический можно классифицировать по критерию субъекта, осуществляющего реальную власть, с выделением двух основных видов партократии: режима главы партии и режима партийной номенклатуры.

Надо отметить, что действующий государственный режим нередко и довольно существенно отличается от прописанной в законодательстве конституционной модели. Более того, государственный режим на практике может быть противоположен сложившейся форме правления. Государственный режим выступает самой динамичной составной частью (элементом) формы государства, придавая ей индивидуализированный образ в конкретном государстве. Государственный режим может изменяться в относительно короткий срок в одном и том же государстве, скажем, парламентаризм перерастает в министериализм, да и в совершенно «чистом виде» государственный режим никогда не существует, хотя по преобладающим тенденциям он вполне чётко определяется.

Размещено на Allbest.ru