Особенности внедрения и применения ювенальных технологий в Российской Федерации на примере Липецкой области

Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ ВО «ЛГПУ имени П.П. Семенова-Тян-Шанского»

Особенности внедрения и применения ювенальных технологий в Российской Федерации на примере Липецкой области

Шатурина Н.А., старший преподаватель

Россия, г. Липецк

Аннотация

Ключевые слова: ювенальные технологии, ювенальное право, несовершеннолетние, Липецкая область.

Annotation

The article raises the problem of introduction of juvenile technologies in the courts of General jurisdiction in the Russian Federation. On the example of Lipetsk region shows the main difficulties faced by law enforcement agencies in the application of juvenile technologies, and presented a report on the first results of the introduction of juvenile technologies in the Lipetsk region.

В 90-е годы XX века российское общество стало активно выступать за гуманизацию уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних, что привело к осознанию необходимости совершенствования судопроизводства с участием несовершеннолетних. В связи с этим возник вопрос о понимании сущности некоторых терминов, связанных с ювенальным правом. Выяснилось, что граждане часто путают такие категории, как «ювенальные технологии» и «ювенальная юстиция».

Буквально «juvenalis jьstitm» означает детское правосудие. Термин «ювенальная юстиция» используется для обозначения правосудия по уголовным и гражданским делам с участием несовершеннолетних. Основной целью ювенальной юстиции является восстановление нормального взросления несовершеннолетнего, оказавшегося в социально опасном положении [11].

Несмотря на то, что понятие «ювенальные технологии» находится долгое время в правовом обороте, существуют споры о толковании данного термина. несовершеннолетний россия право уголовный

Специалистами рабочей группы при Совете судей Российской Федерации было предложено следующее определение: «под ювенальными технологиями понимать выработанные отечественной и мировой практикой специальные правила, приемы, методы и меры социально-реабилитационного и воспитательно-корректирующего характера с несовершеннолетними, попавшими в сферу деятельности правосудия о несовершеннолетних (ювенальной юстиции) и нуждающихся в защите своих прав и интересов» [12].

Однако это определение всё же не в полной мере раскрывает понятие «ювенальные технологии», а только поясняет, что ювенальные технологии могут использоваться не только в отношении несовершеннолетних преступников, но и несовершеннолетних жертв преступной деятельности [12].

Председатель Липецкого областного совета депутатов П.И. Путилин пояснил, что ювенальная юстиция - это судебная, карательная система. Технологии работают на поле профилактики, снижая необходимость вторжения силовых мер. Это комплексная работа, нацеленная на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних [6].

Никитина Н.А. полагает, что ювенальные технологии представляют собой ряд комплексных, прежде всего, профилактических мер, сочетающих в себе ряд социально-педагогико-психолого-медико правовые технологий, которые направлены на восстановление нормального взросления несовершеннолетнего, оказавшегося в социально опасном положении [10]. Технологический подход даёт возможность задействовать юридический, педагогический, психологический, медицинский опыт и практику для корректирования у несовершеннолетних потребносто-мотивационной сферы, поведенческий репертуар подростка, формирование чувства ответственности, вины, устранение причин, условий и последствий совершения преступлений, для достижения необходимого результата - правопослушного поведения.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что и ювенальная юстиция, и ювенальные технологии преследуют одну цель - восстановление нормального взросления несовершеннолетнего, оказавшегося в социально опасном положении. Ювенальные технологии используются как и в целях профилактики совершения несовершеннолетним преступлений и правонарушений, так и на всех стадиях уголовного и гражданского судопроизводства (в том числе и на стадии исполнения приговора или судебного решения). Тогда можно дополнить вышеизложенное понятие «ювенальная юстиция» - это правосудие по уголовным и гражданским делам с применением специальных ювенальных технологий в отношении несовершеннолетнего.

Внедрение ювенальных технологий в Российской Федерации началось судами в следующих регионах: Ростовской, Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской областей, Еврейской автономной области, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, Санкт -Петербурга и

Москвы [6, с.59]. Первый ювенальный суд был открыт в городе Таганроге 25 марта 2004 г. [6, с. 59].

Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3] определил порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения, правовые основы профилактики преступлений среди несовершеннолетних, порядок освобождения их от уголовной ответственности. В Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [1] и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174 - ФЗ [2] были внесены соответствующие поправки, устанавливающие особенности уголовной ответственности и меры процессуального характера в отношении к несовершеннолетним. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2011 № 1 (ред. от 29.11.2016) «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» [2] ориентирует суды на обеспечение воспитательного значения правосудия над несовершеннолетними, а также на создание профилактических мер по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних.

Суд в работе с несовершеннолетними должен не только придерживаться норм российского законодательства, но и учитывать нормы международного права. Основная задача правосудия над несовершеннолетними, которая стоит перед правоохранительными органами - поиск причин преступного поведения подростков и выявление эффективных мер по борьбе с правонарушениями, которые приведут к социальной реабилитации ребёнка [8, с. 50].

Внедрение ювенальных технологий осуществляется во многом по инициативе субъектов Российской Федерации, которые сами учитывают свои кадровые, финансовые и правовые возможности. Сегодня такими возможностями располагают 52 субъекта Российской Федерации [9, с. 50]. Суды данных субъектов отмечают, что дела с участием несовершеннолетних рассматриваются дольше, поскольку более детально исследуются все обстоятельства дела, особое внимание уделяется личности ребёнка, требуется участие в деле педагогов, психологов и органов, которые занимаются профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[9, с. 50].

Первые шаги по внедрению ювенальных технологий в Липецкой области были сделаны в 2006 году, когда в региональный Кодекс об административных правонарушениях были внесены поправки о «комендантском часе» для подростков [6]. П.И. Путилин заявил, что данная мера направлена на профилактику правонарушений с участием детей [6].

В 2007 году команда из судей районных судов, педагогов, психологов направилась в Ростовскую и Ленинградскую область для обмена опытом [8]. После поездки была создана рабочая группа с целью определения практических направлений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в составе представителей областного суда, администрации Липецкой области и правоохранительных органов. Приказом председателя Липецкого областного суда от 27 июня 2007 года был утвержден специальный состав по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних [8]. В 2008 году, после заседания Президиума Липецкого областного суда, помощники судей, занимающиеся рассмотрением дел с участием несовершеннолетних, были наделены дополнительными функциями социального работника. То есть их обязанностями стали сбор информации о личности подростка и составление его психологического портрета с целью подготовки мер по реабилитации ребёнка.

На базе Елецкого районного суда Липецкой области был создан ювенальный суд, оснащенный кабинетом психолога, комнатой психологической разгрузки и комнатой медиации [8]. Несмотря на то, что часть судов Липецкой области такой материально-технической базой не обладают, ювенальные технологии применяют все суды региона.

В Липецкой области работа по внедрение ювенальных технологий проходит по следующим направлениям:

1. создание и развитие законодательной базы;

2. повышение уровня взаимодействия судов и правоохранительных органов, социальных работников, педагогов и психологов, которые занимаются профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3. психолого-педагогическое сопровождение подростков, которым необходима реабилитация;

4. повышение квалификаций судей, которые рассматривают дела с участием несовершеннолетних;

5. привлечение к работе с несовершеннолетними волонтёров и общественных организаций [8].

К 2009 году преступность среди несовершеннолетних по Липецкой области уменьшилась на 16,8%, что свидетельствует об успешности внедрения ювенальных технологий в данном регионе [8].

Как следует из доклада Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области от 2016 года «О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области», в 2013 году Усманская воспитательная колония была ликвидирована. С мая 2015 года несовершеннолетние, совершившие преступление на территории Липецкой области и осужденные к лишению свободы стали направляться для отбывания наказания в Алексинскую воспитательную колонию УФСИН России по Тульской области. На 2016 год в Алексинской воспитательной колонии содержались 6 несовершеннолетних осужденных жителей Липецкой области [5].

В колонии подросток может получить профессиональное образование. В исправительном учреждении существует большая библиотека. Для воспитанников организуются экскурсии в город Тулу, для данной цели у колонии есть новый автобус. Обеспечивается взаимодействие с Центром занятости населения города Алексина, а также с другими предприятиями и организациями [5].

По данным статистики УМВД России по Липецкой области, можно сделать вывод, что уровень первичной преступности среди подростков в 2016 году увеличился по сравнению с 2015 годом (135 несовершеннолетних против 125 за аналогичный период прошлого времени) [13]. Вместе с тем следует отметить, что уменьшается количество преступлений, которые совершаются несовершеннолетними повторно. То есть большая доля совершённых преступлений, приходится на тех, кто ранее не состоял на профилактическом внутрисудебном учёте. Так, на внутрисудебный учёт в 2016 году (в первом полугодии 2016 года) состояло 172 несовершеннолетних, в аналогичном периоде прошлого года 144 несовершеннолетних) [13].

Таким образом, несмотря на достаточно успешный опыт внедрения ювенальных технологий в Липецкой области, существует ряд трудностей, которые необходимо решить для более эффективной работы судов и правоохранительных органов, которые занимаются рассмотрением дел с участием несовершеннолетних:

1. отсутствие законодательной базы о ювенальных судах;

2. недостаточность материально-технической базы для работы с несовершеннолетними с учётом международных стандартов (наличие комнат психологической разгрузки, кабинетов психологов, комнат для проведения медиации);

3. недостаток кадров в системе мировой юстиции и в федеральных судах, частое отсутствие у судьи помощника, наделённого функциями социального работника.

Использованные источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 12.11.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 12.11.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52. Ст. 4921.

3. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон Рос. Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26. Ст.3177.

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2011 № 1 (ред. от 29.11.2016) «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 4.

4. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области «О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области» (2016 год) [Электронный ресурс]. URL: http:// http://www.admlip.ru/ (дата обращения: 05. 2018).

5. В Липецке обсуждают ювенальные технологии [Электронный ресурс]: // URL: http://nezavisroditeli.ucoz.ru/blog/v_lipecke_obsuzhdajut_juvenalnye_tekhnologii/ 2012-05-17-59 (дата обращения 06. 04. 2018).

6. Кияшко Д.А. Внедрение ювенальных технологий в Российской судебной системе // Пробелы в российском законодательстве. 2011. .№2. С. 5963.

7. Марков И.И. Внедрение элементов ювенальных технологий в деятельность судов Липецкой области [Электронный ресурс]: // https://www.ronl.m/referaty/raznoe/582105/(дата обращения 06. 04. 2018).

8. Мирзаева Т. С. Проблемы внедрения ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции // Вестник СИБИТа. 2013. №1 (5). С. 49-52.

9. Никитина Н. А. О понятии «Ювенальная технология» // Теория и практика общественного развития. 2013. №3. С. 239-242.

10. Основные этапы и процессы становления в Красноярском крае ювенальной юстиции нового поколения. Положение о ювенальной службе / Высоцкая Н.В., Никитина Н.А., Федоренко Е.Ю., Хасан Б.И., Черкашина Е.Ю., Щедрин Н.В. // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. № 2. С. 9. С. 8-11.

11. Справка по результатам обобщения информации судов субъектов РФ об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции, подготовленная Рабочей группой при Совете судей РФ по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.juvenilejustice.ru/documents/rabgr/ monit_reg/monreg. (дата обращения: 08. 04. 2018).

12. Подведение итогов работы судов Липецкой области в 1 -м полугодии 2016 года [Электронный ресурс]. URL: http:// http://usd.lpk.sudrf.ru/modules.php?did=6&name=press_dep&op=3 (дата обращения: 07. 04. 2018).

Размещено на Allbest.ru