Особенности привлечения должностных лиц к административной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности привлечения должностных лиц к административной ответственности

Пустовойтов С.А., студент КФ ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» Научный руководитель: Аблякимова Э.Э., КФ ФГБОУВО

«Российский Государственный Университет Правосудия», к.ю.н., старший преподаватель кафедры административного и финансового права

Аннотация

В статье рассматривается институт административной ответственности. Показаны особенности административной ответственности должностных лиц. Раскрываются некоторые особенности привлечения лиц к административной ответственности. Рассматриваются виды административных наказаний, применяемых к должностным лицам, а также их значение.

Ключевые слова: административная ответственность, субъекты административной ответственности, должностные лица, основания административной ответственности, административные наказания.

Нарушение нормативно-правовых предписаний наносит весьма ощутимый моральный и материальный вред, как общественным отношениям, так и всему обществу. При этом юридическая ответственность должна наступать только за совершенное деяние.

Административная ответственность - одна из разновидностей юридической ответственности и наступает за совершенное административное правонарушение. Субъектом такого правонарушения признается лицо, совершившее административное правонарушение и способное нести административную ответственность. Одним из субъектов правонарушения могут быть должностные лица.

Согласно ст. 2.4. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001№195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) Российская газета, № 256, 31.12.2001.,

административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

* процессуальное основание - акт компетентного субъекта административной юрисдикции о наложении административного наказания за определенное административное правонарушение Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие по курсам «Адм. Ответственность», «Адм. Юрисдикция»/Д.Н. Бахрах. - М.: Юриспруденция, 1999. - С. 25..

Административная ответственность должностных лиц - разновидность и составная часть института административной ответственности, соответственно ей присущи признаки административной ответственности и единое основание наступления - административное правонарушение. В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законодательством субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. Рассмотрим подробнее признаки административного правонарушения применительно к должностным лицам.

Противоправность означает, что деяние должностного лица нарушает, установленные компетентным субъектом правила поведения в конкретной сфере общественных отношений. То есть, противоправность означает нарушение норм права, которые закреплены как в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административной ответственности, так и других нормативно правовых актов. Например, нарушение должностными лицами налогового законодательства.

КоАП РФ закрепляет большое количество административных правонарушений, субъектами которых могут стать должностные лица. К ним, например, относятся правонарушения, установленные: ст. 5.3. «Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума»; ст. 9.1.1. «Нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» и многие другие правонарушения, содержащиеся в особенной части КоАП РФ.

Противоправность в действиях должностных лиц может заключаться не только в том, что они не выполняют установленные административно - правовыми нормами правила в сфере государственного управления, но и не исполняют конкретные обязанностей, предусмотренные должностными инструкциями.

Так, административное правонарушение должностного лица одновременно является и нарушением служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком. Однако возникает вопрос, возможно ли наложение одновременно двух видов наказания: административного и дисциплинарного. Данный вопрос частично урегулирован законодательством, не допускается сочетание уголовной ответственности с дисциплинарной и административной. При этом действующие нормативно-правовые акты не содержат запрета на применение к правонарушителю как административной, так и дисциплинарной ответственности одновременно. Поэтому в каждом конкретном случае правоприменителю необходимо будет применять те санкции, которые наиболее эффективно будут охранять общественные отношения и отражать цели административного наказания.

Следующий признак административного правонарушения - деяние. КоАП РФ закрепляет, что правонарушение, совершаемое должностным лицом, может совершаться как в форме бездействия, так и конкретно определенного действия. В случае совершения противоправного действия умышленно, субъект правонарушения знает о его последствиях и возможно даже желает их наступления.

Наиболее часто встречаются такие правонарушения в форме конкретных действий, совершаемые должностными лицами, как превышение служебных полномочий либо нарушение каких-либо установленных правил и требований, существующего порядка. Например, ст. 13.14 КоАП РФ устанавливает ответственность за разглашение информации, к которой ограничен доступ федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

Однако большинство правонарушений должностными лицами совершаются в форме бездействия, которое, характеризуется небрежным, халатным либо безразличным отношением к своим должностным обязанностям. Такое бездействие, согласно КоАП РФ, может выражаться в невыполнении должностных обязанностей, несоблюдении предписаний, непредставлении достоверных сведений, либо предоставлении заведомо ложных сведений, неисполнении решений вышестоящих органов.

Например, ст. 15.6 КоАП РФ закрепляет ответственность должностных лиц за непредставление или отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов, а также иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно и представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Виновность заключается в том, что только виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности. Вина рассматривается как субъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию. Особенность вины должностных лиц состоит в необходимости доказывания их статуса, наличия конкретных полномочий и установления факта несоответствия действий должностных лиц установленным требованиям.

Большинство административных правонарушений совершаются должностными лицами по неосторожности, например, при осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением установленных правил и непринятием в случае необходимости должных мер. То есть, должностные лица не исполняя или исполняя ненадлежащим образом свои обязанности, предвидят возможность наступления вредных последствий из-за своих деяний, но легкомысленно рассчитывают на их предотвращение. Неосторожность можно также охарактеризовать тем, что должностные лица вообще не предвидят наступление вредных последствий, хотя должны были и могли их предвидеть.

Следующая особенность - персональная ответственность, которая устанавливается в отношении должностных лиц и позволяет более четко определять их должностные обязанности. Например, постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, N 26, ст. 3526. закрепляет персональную ответственность министра за выполнение возложенных на Министерство здравоохранения полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Наказуемость предполагает, что нарушение должностным лицом установленных правил поведения влечет применение к нему предусмотренных КоАП РФ мер административной ответственности, а именноадминистративно-правовых наказаний. Особенности данного признака для рассматриваемой категории субъектов административного правонарушения связаны с наличием у них властных полномочий и, соответственно, причинения большего вреда, чем граждане. Также, для должностных лиц закреплен определенный круг, применяемых к ним, административных наказаний, и повышенный размер штрафных санкций.

К должностным лицам могут быть применены следующие административные наказания: предупреждение (например, ст. 8.4. «Нарушение законодательства об экологической экспертизе»), административный штраф (например, ст. 8.5. «Сокрытие или искажение экологической информации»), дисквалификация (например, ст. 5.53. «Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю»), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (например, ст. 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации»), административный арест (например, ст. 20.5. «Нарушение требований режима чрезвычайного положения»).

Существуют особенности привлечения должностных лиц к административной ответственности в связи с наличием у них специального статуса. Должностное лицо сохраняет свой юрисдикционный статус применительно к своей профессиональной деятельности, при совершении должностным лицом нарушений общественного порядка (например, мелкого хулиганства или незаконного распития пива и спиртных напитков) не принимается во внимание должностной статус нарушителя, последний привлекается к ответственности на общих основаниях с другими физическими лицами Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для вузов/А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2020. - С. 172..

Таким образом, в ходе анализа законодательства об административных правонарушениях и соответствующей литературы, были выявлены особенности привлечения должностных лиц к административной ответственности. Изучение характерных признаков, свойств, специфики привлечения должностных лиц к административной ответственности имеет особую теоретическую и практическую значимость, которая способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации в области административной ответственности должностных лиц, а также способствует повышению эффективности правоприменительной деятельности.

Список литературы

административная ответственность должностное лицо

1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) //Российская газета, № 256, 31.12.2001.

2. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3526.

3. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для вузов /А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2020. - 466 с.

4.Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие по курсам «Адм. Ответственность», «Адм. Юрисдикция»/Д.Н. Бахрах. - М.: Юриспруденция, 1999. - 110 с.

Размещено на Allbest.ru