Политический анализ нормативно-правовых и проектно-программных государственных решений в области обеспечения транспортной безопасности пассажирских перевозок
Анализ значительных изменений, происходящих в транспортно-логистическом комплексе Российской Федерации. Выработка взаимосвязанных мероприятий в сфере безопасного функционирования транспортного комплекса, адекватных имеющимся террористическим угрозам.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 05.12.2020 |
Размер файла | 18,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Политический анализ нормативно-правовых и проектно-программных государственных решений в области обеспечения транспортной безопасности пассажирских перевозок
Авторы: Шархун С.В.
Аннотация
В статье приводятся предпосылки начала совместной работы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по разработке Федерального закона «О транспортной безопасности», дается последовательность действий по организации единой государственной системы транспортной безопасности, констатируется наличие, в системе управления транспортно-логистическим комплексом, правовой и организационной проблем в сфере межведомственного взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов в вопросах обеспечения транспортной безопасности.
Ключевые слова: комплексная система, единая государственная система, межведомственное взаимодействие, система управления, исполнительная власть, транспортная инфраструктура, техногенный характер, транспортная безопасность, транспортно-логистический комплекс
В конце 90-х годов прошлого века, на территории Российской Федерации и ряда сопредельных государств сложилась довольно сложная ситуация, вызванная активизацией многочисленных групп и различных формирований придерживающихся взглядов экстремистского и террористического характера. Данный фактор нашел свое отражение во взглядах всего международного сообщества на систему межгосударственных отношений в области защиты транснациональных логистических систем от возможных проявлений террористических угроз.
Стало совершенно очевидным, что проводимая различными разрозненными группами экстремистская и террористическая деятельность стала трансформироваться из локальных формирований в организованную транснациональную систему, в которую вовлечено большое количество различных лиц.
После произошедшего в Соединенных Штатах Америки в сентябре 2001 года крупнейшего террористического акта на транспорте началось формирования мировой системы по борьбе с организованным терроризмом на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Исходя из анализа произошедших террористических актов в мире и на территории Российской Федерации и имеющихся на тот период времени угроз национальной безопасности, политическим руководством нашей страны был задан вектор по разработке и началу планомерного внедрения программы призванной осуществлять эффективное и системное противодействие террористической угрозе. Россия, как важный участник данного процесса, активизировала свое участие и расширила свое представительство во всевозможных крупных международных организациях таких как - Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, активно выступала за создание Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества, а также принимала активное участие в созданном в мае 2002 г. Совете «НАТО-Россия» [1, с. 26].
Поручение Президента РФ на разработку проекта Федерального закона «О транспортной безопасности» было дано сразу же после двойного террористического акта, произошедшего 24.08.2004 года с подрывом самолетов, осуществлявших регулярный рейс Москва-Волгоград и Москва-Сочи). Ответственным за подготовку данного законопроекта было определено Министерство Транспорта России. Работа над законопроектом осуществлялась в течение года, и он был внесён в Государственную думу 6 мая 2005 года. Основной целью законопроекта в тот момент было создать единую эффективно функционирующую государственную систему обеспечения безопасности на объектах транспортно-логистического комплекса страны (ЕГИС ОТБ).
Как отмечается в статье [2] Федеральный закон «О транспортной безопасности» [3, ст. 2] предусматривал принятия ряда системных и последовательных политических решений (в частности разработку и своевременное принятие, необходимых для обеспечения транспортной безопасности, нормативных правовых актов Правительства и Министерства Транспорта России), в результате реализации и последовательного введения которых должна была быть организована единая национальная система обеспечения транспортной безопасности, а именно:
1. Разработка и утверждение перечня потенциальных угроз, работа по данному направлению совместно с Минтрансом была поручена Министерству Внутренних дел (далее - МВД) и Федеральной службе безопасности России (далее - ФСБ) [2].
2. Выработка критериев и осуществление категорирования объектов транспортной инфраструктуры, включающих в себя:
- утверждение Порядка установления количества категорий и определение критериев категорирования;
- утверждение количества категорий и количественных показателей критериев категорирования работа по данному направлению была поручена профильным федеральным агентствам по видам транспорта: Росавтодор, Росавиация, Росжелдор и т.д.;
- выработка алгоритма ведения реестра категорированных объектов;
- осуществление ведения реестра категорированных объектов профильных федеральных агентств по видам транспорта [2].
3. Правительству Российской Федерации было поручено разработка Перечня уровней безопасности [2].
4. Выработка требований по обеспечению транспортной безопасности, с учетом различных уровней безопасности и категорирования осуществляло министерство транспорта по согласованию с МВД, ФСБ и Минэкономразвития [2].
5. Оценка уязвимости включала в себя:
- разработка и утверждение правил аккредитации специализированных организаций, которые должны осуществлять оценку уязвимости осуществлялась Правительством РФ;
- разработка и утверждение порядка ведения реестра аккредитованных организаций осуществлялась Министерством Транспорта РФ;
- организация и координация работы по аккредитации специализированных организаций, которые будут осуществлять оценку уязвимости поручена профильным федеральным агентства по видам транспорта.
6. Осуществление работ по оценке уязвимости различных объектов транспортной инфраструктуры, выключающих в себя:
- разработку и утверждение порядка проведения оценки уязвимости объектов, Министерство Транспорта осуществляло самостоятельно по согласованию с МВД, ФСБ;
- разработка методик оценки уязвимости доверена профильным федеральным агентства по видам транспорта;
- установление размеров тарифов на услуги по оценке уязвимости осуществлялась Федеральной службой по тарифам;
- проведение непосредственно оценки уязвимости объектов отводилось на специализированные аккредитованные организации, которые осуществляют ее по заказу субъектов транспортной инфраструктуры,
- утверждение результатов проведенной оценки уязвимости осуществляют профильные федеральные агентства по видам транспорта [2].
7. Разработка и введение в действие планов обеспечения транспортной безопасности.
- утверждение порядка разработки планов осуществлял Минтранс по согласованию с МВД, ФСБ;
- разработку непосредственно планов проводили субъекты транспортной инфраструктуры;
- утверждение планов курировали профильные федеральные агентства по видам транспорта;
- реализация планов отводилась на субъекты транспортной инфраструктуры [2].
8. Создание Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности - ЕГИС ОТБ с 2007г. курировало Министерство Связи, а с 2010 г. данные полномочия перешли к Министерству транспорта РФ.
Во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» [4, п. 1] распоряжением Правительства РФ от
30 июля 2010 г. № 1285-р [5, п. 3] принята «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте».
Создание комплексной системы обеспечивалось путем выработки взаимосвязанных мероприятий в сфере безопасного функционирования транспортного комплекса, адекватных имеющимся террористическим угрозам.
Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте [5, п. 3] (далее - Программа) определены основные принципы создания и совершенствования комплексной системы, ее ресурсное обеспечение, ответственные исполнители, критерии результативности и эффективности использования ресурсов, выделяемых на реализацию принятой Программы.
Мероприятия Программы на первом этапе ее реализации (2010 - 2013 годы) были направлены на создание комплексной системы и решение задач, которые обеспечили реализацию первоочередных мер и формирование ее основных элементов [5, п. 2.1].
На втором этапе реализации Программы (2019 - 2022 годы) планируется осуществление дальнейшего развертывания комплексной системы, ее совершенствование и развитие [5].
Реализация Программы предусматривает ряд взаимосвязанных действий проводимых с целью «объединения имеющихся сил и средств как органов исполнительной власти федерального уровня, субъекта и муниципалитета, органов местного самоуправления и непосредственно хозяйствующих субъектов транспортной инфраструктуры» [5, п. 3].
Целью Программы является «защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [5, п. 3].
Приоритетными направлениями Программы являются:
- повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- гармонизация законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы;
- формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте;
- создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте;
- создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство [5, п. 3]. транспортный логистический террористический угроза
Задачами повышения защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
- формирование и реализация комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем [5, п. 3].
В работе [6, с. 9] отмечается, что в целях формирования индивидуального и общественного сознания, выработки активной жизненной позиции и повышения грамотности населения и формирования культуры безопасности в области обеспечения транспортной безопасности на инфраструктурных объектах программой предусматриваются следующие мероприятия:
- создание системы позволяющей осуществлять информирование населения и проводить пропаганду в вопросах обеспечения безопасности на объектах транспорта, охватывающей широкий круг лиц;
- разработка и внедрение в повседневную жизнь мероприятий, направленных на формирования культуры безопасности и повышение уровня грамотности населения в области обеспечения безопасности на объектах транспорта;
- разработка системных мероприятий, проводимых с целью информационного влияния на население, для обучения основам безопасности на транспорте» [6, с. 9].
Значительные изменения, происходящие в транспортно-логистическом комплексе России, в последние десять лет были направлены на повышение качества транспортных и логистических услуг, однако не все из них способствовали повышению и выходу на новый уровень безопасности пассажирских перевозок.
В настоящий момент, кроме основных хозяйствующих субъектов, только на федеральном уровне вопросами управления транспортно-логистическим комплексом занимаются пять федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, вопросы обеспечения транспортной безопасности, а также надзора и контроля за их реализацией находятся в компетенции силовых министерств и ведомств, таких как ФСБ, Транспортная прокуратура и МВД России.
Подробный анализ особенностей деятельности и функционирования задействованных в процессе федеральных органов исполнительной власти показывает, что в настоящее время в системе управления транспортно-логистическим комплексом имеется ряд правовых и организационных проблем в сфере межведомственного взаимодействия в вопросах обеспечения транспортной безопасности.
Улучшение режима межведомственного взаимодействия и гармонизация ряда нормативно-правовых актов в настоящее время несомненно является актуальной и до конца не решенной задачей.
Литература
1. Журавель В.П., Король Н.С., Полуев А.И. США и Россия после теракта 11 сентября 2001 г.: итоги противодействия терроризму (политико-правовой анализ) // Право и безопасность. 2006. № 3-4.
2. История закона о транспортной безопасности №16-ФЗ // Информационный проект «EGISOTB. Обеспечение транспортной безопасности. Теория и практика».
3. О транспортной безопасности: Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 12 февраля 2007 г. № 7. Ст. 837. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте: Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. О Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте (с изменениями и дополнениями): Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 августа 2010 г. № 32. Ст. 4359. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6. Блинов П.Н., Балагин О.В. Основные направления деятельности в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте // Материалы научной конференции, посвященной Дню российской науки «Инновационные проекты и технологии в образовании, промышленности и на транспорте». Омск: Омский государственный университет путей сообщения, 2015. С. 8-17.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность правовых проблем защиты информации в Российской Федерации. Особенности создания и внедрения современных технологий. Характеристика законодательной базы и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационной безопасности.
контрольная работа [21,9 K], добавлен 14.02.2012Деятельность Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области по государственному контролю в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а также рекомендации по совершенствованию регулирования пассажирских перевозок.
курсовая работа [63,0 K], добавлен 28.06.2012Информационное пространство и его эффективность. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере. Принципы государственной политики обеспечения информационной безопасности. Нормативно-правовые акты об информационной безопасности в РФ.
контрольная работа [22,7 K], добавлен 20.09.2009Риски как фактор принятия государственных решений. Контроль и управление рисками в сфере государственного управления. Особенности учета рисков при принятии решений по государственному управлению, на примере угольной отрасли Российской Федерации.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 23.06.2016Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования деятельности органов управления в области обеспечения общественной безопасности.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 14.06.2011Создание системы управления комплексным обеспечением безопасности субъекта РФ: анализ угроз, основы социально-политической, информационной безопасности; политика, средства и способы ее обеспечения в Магаданской области. Меры противодействия терроризму.
дипломная работа [93,6 K], добавлен 23.09.2011Теоретические проблемы формирования транспортного права. Разработка нормативных актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса. Основные положения законодательства в Российской Федерации о воздушных, морских и речных перевозках.
контрольная работа [129,3 K], добавлен 05.04.2015Нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение защиты информационных систем от несанкционированного доступа. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, как основной документ в сфере обеспечения информационной безопасности.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 25.04.2010Изучение ряда европейских и российских нормативно-правовых актов в области автомобильных перевозок. Общая характеристика института перевозки автомобильным транспортом. Требования к перевозке пассажиров и багажа в Российской Федерации и Европейском Союзе.
курсовая работа [136,4 K], добавлен 03.03.2016Понятие и виды решений КС, его правовые позиции и их значение для осуществления конституционного контроля. Роль Конституционного Суда в проверке соответствия нормативно-правовых актов Основному закону. Проблемы исполнения решений КС Российской Федерации.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 27.01.2011Исследование социально-политических процессов, происходящих в современной России. Характеристика комплекса мероприятий по повышению качества государственного управления. Изучение основных этапов реализации административной реформы в Мурманской области.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 26.11.2012Виды безопасности государства. Главные причины возможных угроз безопасности России. Способы развязывания войны против России. Угрозы безопасности РФ на севере. Задачи государства в области обеспечения военной безопасности. Классификация современных войн.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 06.11.2010Характеристика Совета Безопасности как конституционного органа, осуществляющего подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Специфические черты его аппарата, управление основными направлениями деятельности.
контрольная работа [21,9 K], добавлен 02.06.2010Сущность термина "кибербезопасность", угрозы информации и информационной инфраструктуры. Проблема законодательного укрепления кибербезопасности в Республике Казахстан. Механизмы профилактики угрозам кибербезопасности в области национальной безопасности.
дипломная работа [172,1 K], добавлен 24.01.2023Характеристика особенностей нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Анализ государственной системы льгот и гарантий для работающих инвалидов.
дипломная работа [494,2 K], добавлен 17.06.2017Спектр задач, относящихся к обеспечению национальной безопасности, и взаимодействие государственных структур в этой сфере. Роль Президента Российской Федерации. Деятельность органов внешней разведки. Создание межведомственных координационных структур.
реферат [16,9 K], добавлен 06.04.2009Цели, задачи, принципы реализации государственной политики в сфере информационной безопасности Российской Федерации. Основные пути совершенствования государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности Центрального военного округа.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 10.07.2015Защита прав в нормативно-правовых актах. Конституция РБ о правовом положении политических партий. Достоинства и недостатки нормативно-правовых актов, принятых на территории РФ и РБ, совершенствование законодательной техники путём сравнительного анализа.
контрольная работа [23,8 K], добавлен 03.04.2010Возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России. Понятие специальных органов обеспечения безопасности. Управление в сфере Федеральной Службы Безопасности РФ и в системе Федеральной Службы Охраны и органов внешней разведки РФ.
дипломная работа [112,8 K], добавлен 14.03.2010Защита информации как приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России, основные проблемы и задачи. Законодательная база в сфере информационной безопасности. Информационное законодательство - основной источник информационного права.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 20.04.2010