Особенности содержания и структуры устава муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра теории конституционного и муниципального права

Волгоградский государственный университет

Особенности содержания и структуры устава муниципального образования

Абрамова С.С., студент магистратуры

Научный руководитель: Давыдова М.Л.,

доктор юридических наук, профессор

Аннотация

Статья посвящена исследованию общественных отношений, которые возникают в процессе разработки, принятия, вступления в силу устава муниципального образования. Также рассматриваются общественные отношения, возникающие при реализации положений устава. Автором раскрыты характерные особенности устава муниципального образования, как основополагающего акта, его предмет, структура и содержание.

Ключевые слова: Местное самоуправление, муниципальное образование, органы местного самоуправления, народовластие, уставное регулирование, устав муниципального образования, вопросы местного значения, регистрация устава.

Annotation

Key words: Local government, municipality, local governments, democracy, statutory regulation, the charter of the municipality, local issues, registration of the charter.

Содержание устава муниципального образования составляют наиболее значимые нормы, затрагивающие все сферы общественной жизни. Регулирование данных отношений осуществляется посредством установления гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления путем принятия федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Устав же в своем содержании дополняет и конкретизирует положения, которые должны быть закреплены в нем в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", однако устав муниципального образования не может каким-либо образом ограничивать их.

По сути, устав муниципального образования является правовой основой, одной из важнейших форм народовластия. Уставы различных муниципальных образований, в частности, Волгоградской области, различаются между собой объемом уставного регулирования, то есть наличием в своем содержании положений, которые могут быть определены в уставе.

В настоящее время в период стремительной демократии, законодатель руководствуется свободами и принципами всех отраслей права, то есть учитывает экономические и социальные факторы современного общества. Предмет любого устава носит основной характер законотворческой инициативы. К существенным различиям в содержании уставов муниципальных образований относится наличие или отсутствие в них дополнительных положений, относящихся к предмету уставного регулирования, но по сути один устав похож на другой, отличия носят поверхностный характер [2, с. 44-47].

Место норм любого устава муниципального образования четко указано среди иных нормотворческих документов. Учитывая характер и природу уставов, можно судить об их содержании и признаках. По юридической силе устав является подзаконным актом любого Федерального закона Российской Федерации. Следовательно, уставы предстают как производное от основного законодательства Российской Федерации, но носят передовой характер для муниципального образования. То есть, деление законодательного массива происходит по территориальному принципу конституционного права Российской Федерации.

При вступлении в силу любого устава муниципального образования происходит его адаптация к общественным отношениям, к жизни местных граждан. Также нормы уже имеющегося устава обязаны наглядно представлять интересы местного населения. Культурные ценности местного самоуправления, также подкрепляются и охраняются уставом.

В юриспруденции имеется множество мнений по данному поводу. Например, профессор Алексеев А.И. считает, что устав муниципального образования является в некоторой степени конституцией субъекта Российской Федерации. А Игнатова К.Д., пишет о том, что устав муниципального образования имеет двойственную «природу»: 1 - играет второстепенную роль в формировании общественного мировоззрения, а также создает некий правовой общественный контроль среди граждан субъекта, 2 - устав муниципального образования является формальным нормативно-правовым актом, который, по сути, не играет ни какой роли [1, с. 23-31].

По своей природе устав муниципального образования не должен касаться отдаленных тем, кроме как формирование муниципальных основ. А также не отходить от норм Российского законодательства, регулирующего муниципальные отношения. Но, российский законодатель рекомендует не прибегать к жесткому копированию норм закона.

На первом месте при создании любого устава муниципального образования необходимо учитывать интересы и законные права граждан субъектов, независимо от правотворческой и нормотворческой деятельности. При нормотворческой деятельности необходимо руководствоваться основополагающими принципами гражданского общества: соответствие на предмет законности, обоснованность и целесообразность. Исходя из указанных трех основополагающих начал российского законодательства, можно справедливо указать на передовые признаки любого нормативно - правового акта Российской Федерации: юридическая сила, вид акта и цель правового регулирования.

Структура устава муниципального образования состоит из внутренних и внешних элементов. Данные элементы имеют прочную согласованность. Каждая норма носит обязательный характер в части общественного регулирования, «народного строя» субъекта.

К основной части устава муниципального образования относят разделы, главы, статьи, дополнительные приложения. Стоит отметить, что главы устава носят общий характер основных понятий акта. Содержание устава устроено как четко поставленная последовательность норм регулирования общественных отношений от общего к частному [3, с. 26 -29].

Исследование уставов муниципальных образований Волгоградской области показало, что они в основном состоят из: основной части и заключительных положений.

Главная часть устава классически начинается с общих положений, в которых содержатся характеристика статуса субъекта, его территориальных признаков и официальной символики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, «свобода демократических ценностей» напрямую зависит от народа, от граждан или от одного индивида в целом. Принимая во внимание тот факт, что любое муниципальное образование напрямую зависит от человеческих ценностей либо «сплоченности», можно говорить о возможности сплоченности нашего многонационального народа для общего блага и муниципального образования, с целью урегулировать местные дела на местах и перенаправить функции нашего правового государства для всеобщего блага.

«Ясность» - главный признак любого нормативно-правового документа, затрагивающего различные общественные правоотношения. Здесь необходимо акцентировать внимание на словосочетание «общественные правоотношения». Общественные отношения - любые отношения неосложненные юридическим «элементом». Для того, чтобы данные отношения стали правоотношениями их необходимо наделить юридической силой.

После основных начал (положений) устава муниципального образования следуют главы, касающиеся частных общественных правоотношений граждан субъекта. Такое расположение указывает и характеризует на главную роль населения в участии и формировании местного самоуправления.

Расположение глав в уставе муниципального образования, касающихся системы органов местного самоуправления, определяются в соответствии с принципом разделения властных полномочий между органами местного самоуправления. Проведенный анализ уставов муниципальных образований, показал, что расположение глав и статей в уставе соответствует их расположению в Федеральном законе.

В уставах муниципальных образований на сегодняшний момент всегда указывается избирательная система, используемая при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, число мандатов, распределяемых в многомандатных избирательных округах (статья 23 Федерального закона).

На наш взгляд, недопущение различных явных ошибок в уставах возможно лишь в процессе регистрации устава, а именно регистрация должна сопровождаться не только экспертизой на соответствие законодательству, а также анализ на полноту изложения в уставе обязательных положений [4, с. 46-50].

В уставах муниципальных образований должны быть перечислены основания отзыва депутата, а также порядок такого отзыва. Также в большинстве проанализированных уставов предусмотренная процедура отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления не обеспечивает ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

устав муниципальное образование

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Бондарь, Н.С. Устав муниципального образования: нормативная модель, соотношение традиций и новаций / Н. С. Бондарь, Т. П. Георгиева // Государственная власть и местное самоуправление. -- 2016. -- № 5. -- С. 2331.

2. Бычкова, Е.И. Некоторые аспекты систематизации муниципальных правовых актов / Е.И. Бычкова // Государственная власть и местное самоуправление. -- 2017. -- № 7. -- С. 44-47.

3. Хобраков, Д.Ц. Законность муниципальных нормативных правовых актов как объект теоретического исследования / Д. Ц. Хобраков // Государственная власть и местное самоуправление. -- 2016. -- № 9. -- С. 2629.

4. Хобраков, Д.Ц. О государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы / Д.Ц. Хобраков // Государственная власть и местное самоуправление. -- 2016. -- № 7. -- С. 46-50.

Размещено на Allbest.ru