Особенности и проблемы кадровой политики в сфере муниципального управления в Российской Федерации

Аннотация

В статье рассматриваются основные направления государственной кадровой политики на муниципальном уровне, даются определения понятиям «муниципальный служащий» и «муниципальная служба», анализируются особенности кадровых технологий в муниципальной службе, выявляются основные проблемы кадровой политики на муниципальном уровне в РФ и решения данных проблем.

Ключевые слова: кадровая политика, муниципальное управление, муниципальная служба, муниципальный служащий.

The article presents the main directions of state policy at the municipal level, which defines the concepts of ”municipal servant” and ”municipal service”, analyzes the main problems of personnel policy at the municipal level in the Russian Federation and how to solve these problems.

Key words: personnel policy, municipal government, municipal service, municipal employee.

Самоуправление - это первичный уровень взаимодействия граждан и органов государственной власти. Самоуправление является мощным инструментом общественного развития. Современное российское общество характеризуется противоречиями и сложными взаимоотношениями составляющих его социальных групп. Как следствие, заметны тенденции гражданского правосознания и нестабильная экономика страны. Для благоприятного и гармоничного развития современное общество должно участвовать во всех элементах государственного и социального управления.

Актуальность рассматриваемого вопроса обосновывается тем, что муниципальная служба, как и государственная гражданская служба, - центральное звено повышения эффективности системы по обеспечению управления в Российской Федерации со стороны государства. Как известно, от уровня результативности служебной профессиональной деятельности со стороны муниципальных служащих зависит качество реализации государственных решений. Основное направление государственной кадровой политики в рамках муниципального уровня - обеспечение эффективного управления кадрами внутри муниципальных образований. Профессиональная деятельность кадров органов местного самоуправления осуществляется в представительных органах муниципального образования, местной администрации, контрольном органе муниципального образования, аппарате высшего должностного лица.

«Муниципальная служба» - это вид общественно-полезной деятельности, предполагающий исполнений полномочий по должности. Муниципальная служба один из видов трудовой деятельности, который является совокупностью определенных законом трудовых функций.

В свою очередь, муниципальные служащие - это разновидность бюрократической общности чиновников, в которую входят члены, осуществляющие социально- обслуживающую деятельность, а именно, совокупность конкретных видов профессиональных услуг, осуществляющихся со стороны муниципальных служащих в отношении к населению, основываясь на полномочиях органов местного самоуправления. От компетентности муниципальных служащих вместе с проводимой кадровой политики служащих зависит эффективность муниципального управления.

В первой статье Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Одним из важных условий политической, социальной и экономической стабильности граждан, проживающих на территории муниципального образования является наличие качественных кадровых ресурсов и эффективное управление ими.

В России всегда присутствовала проблема надлежащего кадрового обеспечения муниципалитетов. Такую ситуацию усугубляло и огромное количество муниципальных образований в стране. Так, по данным Росстата на 1 января 2018 года общее количество муниципальных образований на территории России составило 21945 [13]. Как определено статьей 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. В соответствии с Конституцией РФ вопросы кадровой политики органов местного самоуправления регламентируются на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне основными регламентирующими деятельность органов местного самоуправления документами являются: Конституция РФ, Федеральный закон № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -- ФЗ № 131-ФЗ),

Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее ФЗ № 25-ФЗ), Трудовой Кодекс РФ (далее -- ТК РФ).

Основы и принципы организации местного самоуправления на местах формируются федеральным законодательством. Также, федеральное законодательство создает правовую базу, на основе которой регионы и муниципалитеты могут сформировать собственную кадровую политику в соответствии с нуждами и особенностями конкретного региона.

Как известно, общие требования к кандидатам на муниципальную службу и минимальный перечень необходимых для предоставления при поступлении на муниципальную службу документов устанавливаются федеральным законодательством. Однако, размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, муниципальных служащих и т.д. органы местного самоуправления устанавливают самостоятельно, в соответствии со ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ. Это позволяет муниципалитетам свободно формировать фонд оплаты труда и учитывать средний уровень доходов в регионе при установлении заработной платы.

Итак, можно выделить следующие проблемы кадровой политики в сфере муниципального управления в РФ:

- отсутствие официальной концепции кадровой политики, программ ее реализации и полноценного, наделенного распорядительными полномочиями федерального органа управления кадрами государственной и муниципальной службы Российской Федерации;

- некомпетентность руководителей органов муниципальной политики, слабость научно методической работы кадровых служб и их низкий статус, как и руководителей этих служб;

- отсутствие ответственности руководители органов государственной власти и местного самоуправления, кадровых служб за рациональное использование профессиональных возможностей государственных и муниципальных служащих;

- недостаточная профессиональная подготовка работников кадровых служб, их неспособность реализовывать современные кадровые технологии.

Вышеназванные проблемы не удалось решить путем принятия подзаконных нормативных актов на местном уровне и уставов конкретных муниципальных образований. Ранее действовавший Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» относил «регулирование основ муниципальной службы» к ведению РФ (ч. 17 ст. 4 ФЗ-154). Однако, правовую регламентацию муниципальной службы, включающую требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой закон передавал на уровень устава муниципального образования, который должен был соответствовать региональному и федеральному законодательству (ч. 2 ст. 21 ФЗ-154). Теперь Федеральный закон № 131-ФЗ установление «прав, обязанностей и ответственности» муниципальных служащих относит к полномочиям

федеральных органов государственной власти (ч. 1 ст. 5 ФЗ-131), которые дополнительно регулируются актами субъектов Российской Федерации. Все это привело к тому, что органы местного самоуправления часто оказываются «связаны» обязательными требованиями законов РФ и субъекта, обязаны применять в своей деятельности многочисленнее типовые положения и уставы.

Проблема недостаточной профессиональной подготовки работников кадровых служб, их неспособность реализовывать современные кадровые технологии связана с недостаточным в России количеством учебных заведений по подготовке муниципальных кадров и центров повышения квалификации уже действующих служащих.

Для улучшения кадровой политики в сфере муниципального управления в России необходимо создать определенные технологии, способствующие качественному отбору подготовки и расстановки кадров, эффективной организации переподготовки и повышения квалификации уже работающих муниципальных служащих [7]. Также, следует создать единые центры проведения аттестации муниципальных служащих на региональном уровне с подробными научно-методическими регламентами проведения аттестации, разработанными с учетом мнения научного сообщества и действующих сотрудников муниципальной службы.

В целом, необходимо учесть размеры Российской Федерации, многообразие культур и народов, её населяющих и решать кадровые вопросы органов местного самоуправления путем предоставления обширных полномочий на местном уровне. Ведь очевидно, что нормативное регулирование на уровне регионов или всей Российской Федерации в целом просто не в состоянии учесть все местные особенности, а это, в свою очередь, приводит к нарушению прав граждан на местное самоуправление.

В завершение статьи, стоит отметить, что общее состояние кадровой политики в сфере муниципального управления в России не является кризисным, но все еще требует совершенствования.

кадровый политика муниципалитет служба

Использованные источники:

1. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

3. Аминов С. Н. Аттестация муниципальных служащих // Экономика и социум.

— 2016. -- № 6(25). -- С. 539-542.

4. Астахов, Ю. В. Состояние и перспективы развития кадровой работы в системе муниципальной службы (Белгородский опыт) // Омский научный вестник. -- 2007. -- № 6-62. -- С. 59-62.

5. Ахметчина Е. С. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2018. -- №39.

— С. 107-110.

6. Фадеев В.В, Комарова В.В, Дорошенко Е. Н. Муниципальное право. Учебник для бакалавров. -- М.: Проспект, 2015. -- 336 с.

Размещено на Allbest.ru