Государственное устройство Дании и Норвегии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственное устройство

1.1 Парламентская монархия

1.2 Парламент

1.3 Исполнительная власть

1.4 Судебная власть

Глава 2. Административно - территориальное деление

Глава 3. Партии королевств

3.1 Главенствующие партии

3.2 Избирательная характеристика королевств

Глава 4. Вооруженные силы

Глава 5. Местное самоуправление

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2



Введение

Изучая государственный строй некоторых стран можно увидеть как общие черты, так и различия. На примере США, Аргентины, Египта. Эти страны являются президентскими республиками, но обладают совершенно разными экономическими, территориальными и геополитическими интересами и уровнем жизни населения. Во многом это зависит от местного управления, территориального деления, государственного устройства и других факторов. В данной работе я хочу рассмотреть страны с конституционной монархией, которые являются развитыми в разных сферах, в экономической, политической, социальной. Данная тема является для меня актуальной, поскольку данные страны являются предметом изучения многих туристов, отличаются своей культурой среди других Европейских стран. Проведя сравнительный анализ этих стран, я могу говорить об уровне жизни населения, положении этих стран в обществе, об уровне развития самих государств. Именно государственное устройство эффективно отражается на уровне развития государства, на жизни населения, на интересах как внутри самой страны, так и вне. Поэтому я считаю важным провести сравнительный анализ этих двух монархий и прийти к соответствующим выводам в данном исследовании.

Предметом исследования являются страны Дания и Норвегия.

Объектом исследования являются факторы становления этих двух стран как монархий.

Целью данной работы является: изучить государственное устройство Дании и Норвегии, выявить сходства и различия в развитии этих двух монархий.

Для выполнения данной цели, мне нужно достигнуть следующих задач:

изучить государственное устройство Дании и Норвегии;

рассмотреть административно - территориальное деление;

изучить партии королевств;

Рассмотреть местное самоуправление Дании и Норвегии;

Провести сравнительный анализ стран.

Метод исследования в данной работе: теоретический, поскольку проводится анализ и обобщение изучаемого материала.

Структура курсовой работы состоит из:

1. Введение;

2. Теоретическая часть;

3. Заключение;

4. Список литературы.



Глава 1. Государственное устройство

1.1 Парламентская монархия

Давайте рассмотрим конституционную монархию. Конституционная монархия - это монархия, при которой власть монарха ограничена, так что в некоторых, либо в большинстве сфер государственной власти он не обладает верховными полномочиями. Власть монарха может быть ограничена правовыми ограничениями, закреплёнными в высших законах, таких как конституция или статусы, вынесенные верховными судебными инстанциями.

Теперь рассмотрим само название Норвегия. Оно впервые встречается в английских и французских письменных источниках IX века. Норвегия сформировалась в единое государство в конце IX века нашей эры. На тот момент Норвегия приняла самую демократичную в Европе Конституцию, которая действует и на данный момент, но имеет значительные поправки. Вот тогда и произошло зарождение конституционной монархии.

Если же рассматривать Данию, то там на данный момент система представительного правления пришла на смену абсолютной монархии, которая действовала с XVII века. Король Фредерик VII подписал в июне 1849года первую датскую конституцию, которая использовалась до середины XX века.

Можно сделать первый вывод о том, что конституция в этих странах появилась в разное время, а это является различием в нашем сравнительном анализе этих стран.

Вернёмся в Норвегию, где исполнительная власть принадлежит королю, который наделен значительными полномочиями: может объявлять войну, назначать правительство, возглавлять вооружённые силы, заключать мир, использовать право отлагательного вето. На самом деле, король лишь скрепляет своей подписью решения вынесенные государственным советом или правительством, произошло это в связи с развитием буржуазной демократии и государственного права, то есть фактически исполнительная власть перешла от короля к правительству.

В Дании же, согласно конституции и конституционным законам, глава государства - король. Официально ему принадлежит вся власть: исполнительная, законодательная и судебная. Но с введением независимости парламента, власть разделилась, то есть королю принадлежит лишь верховная власть. Он имеет право распускать однопалатный парламент.

Таким образом, это говорит о том, что и в той и другой стране парламентская монархия. Монарх в этих странах не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с правительством и играет лишь представительскую или церемониальную роль. При парламентской монархии правительство несёт ответственность перед парламентом, которому принадлежит верховенство среди других органов государства.

1.2 Парламент

Стортинг - это парламент Норвегии, высший орган законодательной власти страны. 169 депутатов избирается в норвежский парламент, на срок 4 года, 150 депутатов избираются по партийным спискам от провинций, оставшиеся получают уравнительные мандаты. Официально стортинг состоит из 2 палат - одельстинг и лагтинг. Одельстинг - это вторая, нижняя палата норвежского стортинга. Лагтинг - это высшая палата норвежского стортинга. Но практически всегда, депутаты избираются одновременно, следовательно стортинг - однопалатный.

Задачами стортинга в Норвегии являются:

Издание законов;

Принятие бюджета;

Контроль над работой правительства.

Государственный Совет - это коллегиальный орган, в котором решения принимаются большинством голосов. Состоит он из премьер-министра и не менее чем семи других членов, причём более половины членов Совета должны исповедовать официальную евангелическо-лютеранскую религию. Членов совета назначает король, а утверждает партия большинства или коалиция в парламенте. Согласно конституции все решения в правительстве принимаются при участии короля. Без этого Государственный Совет не представляет собой конституционного органа исполнительной власти, поскольку последняя находится у короля. На самом деле получается так, что король - председатель правительства, а премьер-министр - Госсовета. И Совет становится правительством, как только на его заседании присутствует король. Каждый из членов Государственного Совета, как правило, является главой своего департамента. С февраля 2007 года правительство насчитывает 17 министерств и включает в себя премьер-министра и 18 министров. Согласно конституции основная задача департаментов - готовить проекты необходимых решений для Госсовета. Взаимоотношения короля и советников строятся на основе взаимной ответственности друг перед другом. Собственные советники короля могут ставить под сомнение его решения в отношении принимаемых законов и отправлять их на специальное рассмотрение в Государственном Совете. Король же может не подписать решение Госсовета, только если сам считает, что оно противоречит конституции. Однако на практике такое, конечно, редко применяется, так как на самом заседании Государственного Совета рассматриваются заранее принятые решения.

Премьер-министр, а также другие члены Государственного Совета и государственные секретари могут, без предварительного судебного решения, увольняться со службы Королём по заслушиванию мнения об этом Государственного совета. Министры могут участвовать в парламентских прениях, но не имеют права голоса.

Теперь рассмотрим Данию. Здесь высший орган законодательной власти тоже однопалатный, он имеет название фолькетинг. Парламент избирается на 4 года, решения парламента являются окончательными. Сам парламент состоит из 179 членов: 135 избираются по пропорциональной системе на основе всеобщего избирательного права, а 23 в избирательных округах.

Основные задачи фолькетинга в Дании:

Утверждение государственного бюджета;

Контроль выполнения законов.

1.3 Исполнительная власть

парламент монархия дания норвегия

Кабинет министров - это правительство. В Норвегии исполнительная власть принадлежит премьер - министру, действующему от имени короля. Каждый министр имеет право выражать несогласие по тому или иному вопросу, кабинет министров несёт коллективную ответственность за проводимую политику. Стортинг утверждает кабинет министров. Они могут участвовать в парламентских прениях, но не имеют права голоса. Таким образом, вся исполнительная власть на практике принадлежит правительству, возглавляемому премьер министром.

Что касается Дании, король назначает премьер министром лидера партии парламентского большинства в фолькетинге. Такой состав позволяет правительству Дании опираться на поддержку большинства в парламенте. Государственный совет образуют министры, в состав которого также входит престолонаследник. Заседание ведёт сам король, либо совет министров, который возглавляет премьер министр. Фолькетинг управляет правительством, а король подписывает то или иное решение фолькетинга. Ещё одной из особенностей этой страны являются женщины, им отведена активная и масштабная роль. Ведь по закону, каждая партия должна иметь в своём составе 40 % женщин.



1.4 Судебная власть

Рассмотрим судебную власть Норвегии. Как известно, Норвегия разделена на шесть судебных территорий и на 15 судебных округов. Судебная система в этой стране состоит из Верховного суда, окружных судов, судов первой инстанции и примирительных комиссий, также судов по особым делам. То есть судебная система - это третья государственная власть в Норвегии. Основная роль судов также состоит в том, чтобы содействовать осуществлению законов принимаемых стортингом, а во вторых осуществлять контроль за соблюдением законодательными и исполнительными органами власти соблюдением законов. Судам любого уровня дано право оценки правомерности принятия того или иного закона, эти законы в любом случае предоставляются на рассмотрение в Верховный суд.

Давайте теперь сравним с судебной системой Дании. В Дании судебная система состоит из 82 судов низшей инстанции, двух апелляционных судов( восточных - Копенгаген и западных - Выборг) и конечно Верховный суд. Высокий суд Дании, который рассматривает дела против министров по инициативе короля или фолькетинга, состоит из 15 старейших судей Верховного суда и 15 судей, избираемых фолькетингом на шестилетий срок. Специальные суды занимаются исками по торговым сделкам и разрешением трудовых споров. Также действуют суды для рассмотрения преступлений несовершеннолетних и лиц с психическими отклонениями. Гражданские иски связанные с особо оговариваемыми крупными суммами, непосредственно разбираются судами высшей инстанции. Все уголовные дела разбирает суд присяжных. Судье помогают два судебных заседателя, которые контролируют соблюдение норм правосудия. Кроме того, в разбирательстве каждого уголовного дела участвует прокурор или начальник полиции, который несёт ответственность перед министерством юстиции. Любое лицо, взятое под стражу, должно предстать перед судьёй в течение 24 часов. Если лицо, взятое под стражу, не может быть незамедлительно освобождено, судья должен дать мотивированное заключение в судебном приказе, который должен быть принят как можно быстрее, но не позже трёх дней, о том, что лицо подвергается тюремному заключению либо освобождается от тюремного заключения под залог на условиях и в размере, установленных в судебном приказе. Закон может ограничить применение указанного правила, изъяв из его действия территорию Гренландии, если такое изъятие будет сочтено необходимым с учётом местных обстоятельств. Решение судьи может быть оспорено обвиняемым посредством апелляции в вышестоящий суд. Смертная казнь была отменена в 1933 году.

Таким образом, сравнив две судебные системы Дании и Норвегии можно сделать вывод что, в Норвегии любое решение все же принимается и напрямую зависит от Верховного суда, в Дании же судебную систему можно назвать более организованной, поскольку каждая ветвь суда отвечает за определённые судебные дела, таким образом упрощая весь судебный процесс.



Глава 2. Административно - территориальное деление

В этой главе давайте рассмотрим административное устройство этих двух монархий.

В Норвегии две системы территориального деления страны:

Административная система деления (официальная) - подразделяется на 19 фюльке (округов), управляемых губернаторами.

Традиционная система деления 9 (неофициальная), которая объединяет 19 округов в 5 основных регионов: Северная Норвегия, Центральная Норвегия, Восточная Норвегия и Южная Норвегия.

Эти области подразделяются на городские и сельские округа (коммуны). Общее число коммун Норвегии 432, каждая из них имеет совет, члены которой избираются на 4 года, над ними стоит окружной совет, который избирается прямым голосованием.

Поговорим о Дании, здесь создано 5 районов (областей),которые, делятся на 98 муниципалитетов. Основные полномочия властей районов - распределение ассигнований на здравоохранение. Во главе администраций стоят директора, также некоторые острова такие как Фарерские и Гренландия пользуются автономией и имеют собственные законодательные органы, этот факт и отличает Данию от Норвегии.

Таким образом, можно сделать вывод что административно-территориальное деление



Глава 3. Партии королевств

3.1 Главенствующие партии

Если говорить о точном количестве партий в Норвегии, то их 41. Политические партии Норвегии играют важную роль во внутренних делах и внешней политике. Правительство формируют четыре центристские и правые партии. Население Норвегии активно принимает участие во всех политических дискуссиях и любит обсуждать политические проблемы. В СМИ можно наблюдать продолжительные политические диспуты на разные темы, без конфликтов и ярких эмоциональных сцен. Главные политические партии Норвегии, поддерживают её участие в НАТО.

Ниже приведена таблица политических партий Норвегии, с описанием рода деятельности.

Таблица 1 - Норвегия (политические партии)

Социалистические партии	Несоциалистические партии
Партия Красных трудится во имя «общественной свободы, экономической справедливости, международной солидарности и заботы об окружающей среде»	Отсутствуют
Норвежская рабочая партия организация профсоюзов для борьбы за более справедливые условия труда и построение социалистического общества
Норвежская рабочая партия организация профсоюзов для борьбы за более справедливые условия труда и построение социалистического общества
Норвежская рабочая партия организация профсоюзов для борьбы за более справедливые условия труда и построение социалистического общества
Норвежская рабочая партия организация профсоюзов для борьбы за более справедливые условия труда и построение социалистического общества
Христианская народная партия Христианско-демократическая партия
Консервативная партия Политика: свобода, ответственность, разнообразие.
«молодые правые» основывается на убежденности в  принципе свободы личности и собственной ответственности каждого за свою жизнь, а также в позиции в том, что ограниченное участие государства в таких вопросах как использование национальных ресурсов  возможно только для решения больших общественно значимых вопросов.

Таким образом, мы видим вовлеченность общественности в политическую жизнь происходит путём приобщения к разнообразным мероприятиям политического характера, также в личной позиции каждого жителя Норвегии.

Теперь мы рассмотрим непосредственно Данию, здесь тоже действует очень большое количество партий. Однако самых важных из них всего 10. Партии формируются в социалистические и несоциалистические блоки, поэтому правительство часто формируется на коалиционной основе. Дания оказывала поддержку ООН и была одной из стран организаторов НАТО. Однако противоречивое отношение к НАТО с 1990 года сменилось активной позицией. Дания имеет репутацию страны, неохотно участвующей в объединительных европейских процессах. Так, присоединение к Маастрихтскому договору было одобрено на референдуме со второй попытки только после того, как другие члены ЕС согласились освободить Данию от ряда обязательств, включая введение единой валюты и единого гражданства и участие в общей системе безопасности. В то же время в период своего председательства в Совете Европейского союза в 2002 году Дания сыграла важную роль в переговорах по расширению ЕС, которые увенчались принятием десяти новых членов в 2004 году.

Давайте рассмотрим подробно таблицу политических партий Дании.



Таблица 2 - Политические партии Дании

Социалистические партии	Несоциалистические партии
Социал-демократическая партия Сочетает в себе промышленных рабочих и служащих, отстаивает улучшение уровня жизни путём общественных реформ, включая перераспределение доходов посредством дифференцированного налогообложения, раздела крупных землевладений и расширения системы социального обеспечения, а также реализации программ создания рабочих мест, поддерживает участие Дании в НАТО и ЕЭС.	Консервативная народная представляет интересы преимущественно крупных землевладельцев, промышленников и предпринимателей, деловых и финансовых кругов.
Социалистическая народная партия выступает в поддержку плановой экономики и призывает к созданию демократического социалистического государства.	Партия прогресса выступает с обличением чиновников, против курса на создание "государства всеобщего благоденствия", против иммиграции рабочих из стран третьего мира.
Левая либеральная партия Венстре. защищает интересы предпринимателей и признает необходимость проведения сильной социальной политики. Первоначально имела опору в основном в сельской местности, затем получила поддержку во всех слоях общества.
Радикальная левая партия поддерживает ЕЭС и ООН и получает большую поддержку со стороны квалифицированных специалистов, интеллигенции, мелких предпринимателей и мелких фермеров.
Христианская народная партия противостоять либерализации законов, допускающих аборты и порнографию.

Таким образом, мы видим что в Дании, действительно большое количество партий имеющих разнообразные направления, начиная от самых незначительных казалось бы интересов и заканчивая более важными. Именно это позволяет дифференцировать интересы тех или иных граждан и вовлекать их непосредственно в процесс. Я считаю что практически партийные системы Дании и Норвегии схожи по своему объему и различным направленностям, но все же в Норвегии население занимает более активную позицию.

3.2 Избирательная характеристика королевств

Избирательным правом в Норвегии наделены все граждане, достигшие 18 лет и проживающие в стране не меньше пяти лет. Для выдвижения своей кандидатуры в стортинг граждане должны проживать в Норвегии не менее 10 лет и к моменту выборов иметь место жительства в данном избирательном округе. Формальные законопроекты в Норвегии должны обсуждаться и выноситься на голосование обеими палатами порознь, но в случае расхождения во мнениях для принятия законопроекта необходимо собрать большинство голосов на заседании палат. Однако на практике большинство дел решаются на заседаниях комиссий, состав которых назначается в зависимости от представительства партий. Проводятся также заседания Лагтинга совместно с Верховным судом для обсуждения процедур импичмента в отношении любого правительственного чиновника на Одельстинге. Мелкие жалобы в адрес правительства рассматриваются особым уполномоченным Стортинга - омбудсменом. Для принятия поправок к конституции требуется одобрение большинством в 2/3 голосов на двух последовательных заседаниях Стортинга.

В Дании очень похожая ситуация, но есть некое различие. Избирательное право имеет лицо, которое соответствует следующим требованиям:

является гражданином Дании;

постоянно проживает в Королевстве;

достиг 18 лет;

наделен избирательной дееспособностью.

Любое лицо, имеющее право участвовать в выборах Фолькетинга, может быть избрано в Фолькетинг, если только оно не осуждено за деяние, которое общественность считает несовместимым с избранием в состав Фолькетинга. Постоянно проживающими в Дании, согласно Пункту 1 Части 1 Избирательного Акта, считаются также подданные Королевства Дания, работающие в датских компаниях за границей; служащие в международных организациях, членом которых является Дания; люди, которые были направлены на дипломатическую службу как представители Датского общественного органа или другого местного частного предприятия или ассоциации; временно проживающие за границей граждане Дании; студенты, учащиеся за границей; а также лица, живущие за границей по состоянию здоровья (и их супруги).

Участие в голосовании на выборах в Фолькетинг - важная гражданская обязанность (обязательный вотум). Перед выборами или референдумом граждане, имеющие право голоса, получают избирательный бюллетень, в котором указано, где и когда будет проходить голосование. Использование избирательного права является неотъемлемой частью понятия «гражданин Дании». Со строго юридической точки зрения, тут не исключены определённые варианты официальных антидемократических интерпретаций данной формулировки, ведь помимо узкой интерпретации, часто может по необходимости применяться и её расширительный вариант. А это, в свою очередь, может послужить благоприятной возможностью для массового задействования датских судов в целях реализации антидемократической практики блокирования избрания тех или иных кандидатов через судебные решения, связанные с осуждением граждан за столь неконкретную и нарочито размытую формулировку. Как уже отмечалось, для реализации активного избирательного права датскому подданному необходимо быть занесённым в регистр избирателей. Электронный регистр основывается на данных национальной гражданской регистрационной системы, в которой содержится информация о жителях, включая приобретение избирательных прав, смену адреса и смерть. Регистр постоянно обновляется. Подданные Дании, живущие за границей должны самостоятельно проявить инициативу - послать запрос в муниципалитет по месту проживания до отъезда за границу с целью включения их в регистр. За неделю до выборов рассылаются пригласительные карточки, которые должны быть доставлены избирателям не позже 5 дней перед выборами. В них содержится информация об имени избирателя, его адресе, номере в регистре избирателей, месте расположения избирательного участка, дате и времени проведения голосования. Кандидатов в Фолькетинг могут выдвигать политические партии. В парламентских выборах участвуют партии, прошедшие в Фолькетинг на предыдущих выборах. Другие партии допускаются к выборам, если соберут подписи 1/175 от общего числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Новые партии должны зарегистрироваться за 15 дней до дня голосования в Министерстве внутренних дел. Министерство должно проверить, подписались ли избиратели за новую партию только в одной форме, и что эти избиратели не подписывались за другую партию. Кроме того, проверяется, насколько название новой партии отличается от уже зарегистрированных названий. Для избрания в парламент партия должна получить не менее 2 % голосов в масштабе страны.

Также кандидаты могут самовыдвигаться. Независимым кандидатам необходима письменная поддержка от 150 до 200 избирателей соответственного региона. Они должны зарегистрироваться за 11 дней до дня выборов. Кстати, сам принцип определения в Дании именно буднего дня (а не выходного) для проведения выборов является, крайне, спорным и неоднозначным с точки зрения базовых демократических стандартов и электоральных прав граждан. В парламентских выборах участвуют политические партии, прошедшие в Фолькетинг на предыдущих выборах. Другие партии допускаются к выборам, если соберут подписи 1/175 от общего числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Для избрания в парламент партия должна получить не менее 2 % голосов в масштабе страны. Система управления избирательным процессом состоит из 5 уровней. На национальном уровне управленческими функциями наделен министр внутренних дел.

В его обязанности входит:

- разработка и издание детализированных и постоянных правил и руководств для всех органов управления выборами;

- распределение каждые 4 года количества мест в парламенте среди районов и избирательных округов согласно избирательным актам;

- получение заявлений с просьбой о регистрации от новых партий;

- издание руководств по проведению предстоящих выборов;

- распределение мест в Фолькетинге между партиями и независимыми кандидатами по результатам выборов.

На уровне многомандатного избирательного округа функция управления возложена на префекта. Он проводит регистрацию кандидатов и систематизирует информацию обо всех партиях и кандидатах, которые принимают участие в выборах в соответствующем округе. За 8 дней до выборов партии должны известить префекта о выбранном варианте партийного списка:

- по одному кандидату в каждом одномандатном округе, или в чёткой последовательности в списке в многомандатном округе

- параллельная система: все кандидаты в многомандатном округе представлены в каждом районе. Избиратель, голосуя за партию, может отдать кандидату свой предпочтительный голос. Места в парламенте получают представители партии, которые получили наибольшее количество предпочтительных голосов или, если использовалась параллельная система, то по партийным спискам. На уровне каждого из одномандатных избирательных округов создаётся избирательный комитет. Комитеты отвечают за получение избирательных бюллетеней для всех избирательных участков в пределах их округа. Кроме того, они сообщают в вечер выборов министру информацию о подсчёте голосов на участках округа, а также, руководят окончательным подсчётом голосов в своём округе на следующий после выборов день. А вот и отличие Датского Королевства от Норвежского. Существует Правило «свободных списков» в Дании. При пропорциональной избирательной системе на данный момент времени является одним из наиболее демократичных электоральных подходов, ибо при его применении избирателю предоставляется возможность более свободно выразить свою волю. При данной системе избиратель может проголосовать за весь список партий или отдать свой голос одному из кандидатов списка. Поскольку указание своей личной преференции в конкретном списке для Дании не является обязательным, мандаты среди депутатов распределяются таким образом: все голоса, которые отданы за партию без указания конкретного кандидата, засчитываются лицу, которое идёт первым в списке. Ему также засчитываются все отданные ему лично преференции. «Остаток» голосов передаётся следующему кандидату в списке и к ним добавляются набранные им преференции.



Глава 4. Вооружённые силы

Вооружённые силы Норвегии -- совокупность войск Королевства Норвегии предназначенная для защиты свободы, независимости и территориальной целостности государства. Состоят из сухопутных войск, военно-морских сил. В сухопутных -- тринадцать бригад, насчитывающих 12 900 солдат и офицеров. Они оснащены современным вооружением: 261 танк, 424 орудия и около 80 реактивных установок залпового огня. В военно-воздушных силах -- около 8200 человек, оснащённых 86 боевыми самолётами, в основном, истребителями-бомбардировщиками. Военно-морской флот состоит из малых противолодочных кораблей и ракетных катеров, его численность -- 8300 матросов и офицеров. В норвежских вооружённых силах служат по контракту, но комплектуются они на основе всеобщей воинской обязанности. Предусмотрена также и альтернативная служба, но характерно, что лишь четыре процента призывников выбирают её. В Норвегии принято считать, что каждый мужчина должен хотя бы одну зиму провести на военной службе. И главной мотивацией является любовь к родине, уважение к званию солдата. К тому же, тем, кто исполняет свой воинский долг, созданы превосходные условия и платят от 15 долларов в день. Вооружённые силы в Дании абсолютно идентичны предыдущему государству. Войска королевства предназначены для защиты свободы, независимости и территориальной целостности государства.

Состоят из сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил. А также существует военизированная добровольная организация Хемверн, численность которой в 2006 году была около 59 000 человек. Верховным главнокомандующим является монарх, непосредственное руководство вооружёнными силами осуществляет министр обороны. В Дании существует воинская обязанность; срок службы составляет 4--10 месяцев.



Глава 5. Местное самоуправление

Норвегия разделена на 19 округов (фюльке) и 430 муниципалитетов (коммун). Нынешняя муниципальная система была установлена Актом о местном управлении от 1847 года, который был основательно пересмотрен в 1992 году. Местное управление и самоуправление рассматриваются современным законодательством Норвегии как одно целое в отношении коммун и фюльке. Округа представляют собой традиционное административное деление. Округа и муниципалитеты управляются выборными советами. Центральное правительство в фюльке представлено губернатором, который назначается королём. Выборы проходят раз в четыре года одновременно с общенациональными выборами в Стортинг. Муниципальный совет является высшим органом муниципалитета. Совещания в выборных органах должны быть открытыми для общественности. Местное самоуправление не прописано в конституции Норвегии, и таким образом не имеет конституционной защиты. Большое значение приобретает контроль деятельности муниципалитетов. В рамках самоконтроля муниципальный совет осуществляет надзор за деятельностью муниципалитета. Муниципальный совет имеет право запрашивать отчёты и имеет решающее слово во всех вопросах. Он также избирает специальный наблюдательный комитет для наблюдения за деятельностью муниципалитетов и осуществления строгий контроль бухгалтерских систем. Государство сохраняет за собой прерогативу по контролю за органами местного самоуправления в лице коммунального департамента, который может отменять решения этих органов на основании допущенной ошибки при принятии решения. В административно территориальном отношении Дания поделена на 273 коммуны и 5 крупных административных областей. В части VIII п. 82 Конституции Дании закреплено право муниципалитетов самостоятельно осуществлять под контролем государства ведение местных дел. В Дании отсутствует практика принятия специальных законов, регулирующих отдельные аспекты деятельности местной власти. Структурой местного управления низшим уровнем территориальной организации является коммуна. Вопросы местного значения решаются муниципальными советами, численный состав которого должен быть нечётным от 5 до 31 члена. Члены коммунального управления избираются сроком на 4 года. Выборы в совет проводятся одновременно по всей стране раз в четыре года, - в тот же день, что и выборы в парламент, действует система пропорционального представительства. Совет самостоятельно определяет число своих членов. Деятельность совета осуществляется, прежде всего, через комиссии, которым он предоставляет большую часть своих полномочий, и которые принимают решения от его имени. Заседания местного совета являются открытыми и общедоступными, но только сам местный совет может опубликовать протоколы своих заседаний. Бургомистр избирается советом из своего состава сроком на четыре года. Следующим уровнем территориальной организации является округ. Самоуправление на этом уровне осуществляется советом округа и председателем, избираемым советом из своего состава. Органы управления округом формируются на тех же основаниях, что и органы коммуны, повторяя все их характеристики. Дания является одной из стран, где децентрализация управления осуществлена в наибольшей степени. Большинство задач и полномочий передано на местный и региональный уровень, хотя и сохранено регулирование центральными органами власти значительной доли муниципальной политики. Но, несмотря на то, что большая часть служб децентрализована, в Дании действует законодательно установленный принцип, согласно которому уровень услуг (будь то здравоохранение, образование или газа и водоснабжение) должен быть одинаковым для всех граждан на всей территории королевства. Таким образом, органы самоуправления свободны в том, что касается организации, но не могут влиять на уровень предоставляемых услуг. В состав Дании входят и две самоуправляющиеся территории - Фарерские острова и Гренландия. Фарерские острова обладают правом создания собственной администрации - народного собрания (Лагтинга), состоящего из 25-32 депутатов, который избирается сроком на 4 года на пропорциональной основе. Государственный контроль определяется Законом о местном самоуправлении. Контроль над деятельностью органов самоуправления осуществляется в основном тремя инстанциями. Во-первых, министерства и ведомства в рамках своих сфер деятельности могут осуществлять оперативный контроль. На уровне округов существует специальный коллегиальный орган, контрольный комитет. Граждане или организации, чьи интересы были ущемлены решением местных властей могут обратиться к омбудсмену, который выполняет в данном случае функцию административного суда. Скандинавская система местного самоуправления - особенное явление. Она отражает основные принципы политической системы и власти скандинавских стран, такие как демократия, социальная ориентированность, децентрализация. Скандинавская система местного самоуправления заслуживает особого внимания как система, доказавшая сою жизнеспособность и эффективность.

Можно выделить следующие черты скандинавского местного самоуправления.

Во-первых, это двухуровневая система организации власти на местах: она включает региональный и муниципальный (коммунальный) уровни. Самоуправление на этих уровнях различается по своим функциям. Основными функциями региональной власти являются среднее образование, региональное планирование, региональный транспорт, региональная культура и спорт. Муниципалитеты отвечают за начальное образование, здравоохранение, социальные услуги, жилищное строительство. Руководство округами и муниципалитетами осуществляется окружными и муниципальными советами. Деятельность местных органов власти организуется через систему комитетов, которым советы предоставляют часть своих полномочий.

Отличительной чертой системы скандинавского самоуправления является значительная децентрализация власти и делегирование полномочий на местный уровень. Местные органы власти обладают широкими полномочиями, для них создан режим «наибольшего благоприятствования», однако при условии, что их деятельность напрямую касается общественных интересов.

Наконец, скандинавскую систему местного самоуправления отличает развитая система контроля местных органов власти, в которую, помимо соответствующих министерств и ведомств, включён особо значимый для скандинавских стран институт омбудсменов. Однако, каждая из скандинавских стран имеет свои особенности, присущие системе местного самоуправления. Норвегия отличается консерватизмом в области муниципального управления её административно -территориальное деление ведёт свою историю со времён средневековья, а основы местного самоуправления заложены Актом о местном управлении от 1847 года, который был пересмотрен лишь в 1992 году. При этом местное самоуправление в Норвегии конституционно неё закреплено, то есть правительство и Стортинг имеют значительное влияние в этой области.

Дания отличается наиболее высокой степенью децентрализации. Датское самоуправление имеет конституционную защиту, председатель совета округа и бургомистр (председатель совета коммуны) выбираются самими советами из своего состава, в отличие от Норвегии, где губернатор назначается королём.

Таким образом, модно отметить, что Дания в этой области следует общеевропейским тенденциям, в то время как Норвегия более привержена традиционным принципам организации местного самоуправления.

Местное самоуправление - независимое основание общественной жизни, оно по своей сути та опора, которая обеспечивает реализацию интересов проживающих на компактных территориях граждан. Таким образом, местное самоуправление выступает как неотъемлемая часть гражданского общества и форма выражения власти народа. Местное самоуправление скандинавских стран позволяет им успешно и эффективно реализовывать социально-ориентированную политику на местах, учитывая интересы местных сообществ.



Заключение

Государственное устройство скандинавских стран строится на конституционной монархии. Данное управление странами заслуживает особого внимания как система, доказавшая свою жизнеспособность и эффективность. Можно выделить следующие черты государственного устройства скандинавских стран:

В Дании и Норвегии господствует парламентская монархия. Монарх здесь не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с правительством и играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. При такой монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.

Что касается Парламента, и в Норвегии и в Дании законодательный орган власти теоретически состоит из двух палат, а практически, правит лишь одна. В Норвегии стортинг состоит из одельстинга и лагтинга, хотя практически все депутаты избираются одновременно, в Дании почти идентичная ситуация. Высший орган законодательной власти здесь тоже однопалатный парламент, называется он фолькетинг. Решения парламента являются окончательными, он не подотчётен никому.

Задачи Стортинга и Фолькетинга очень похожи. Это издание законов, принятие бюджета и контроль над работой правительства.

В обоих королевствах действует очень большое количество политических партий. Партии имеют тенденцию группироваться в социалистический и несоциалистический блоки. Поэтому правительство часто формируется на коалиционной основе. Несмотря на это, число партий, с социалистическими взглядами в несколько раз превышает несоциалистические.

Что касается внешней политики -- главные политические партии и Норвегии и Дании поддерживают их участие в НАТО. Дания даже выступила одной из стран - организаторов блока.

Избирательное право и в Дании и в Норвегии идентично. Избирательным правом наделены все граждане, достигшие 18 лет и проживающие в стране не меньше пяти лет. Для выдвижения своей кандидатуры граждане должны к моменту выборов иметь место жительства в данном избирательном округе.

Вооружённые силы королевств абсолютно идентичны. Войска королевств предназначены для защиты свободы, независимости и территориальной целостности государств. Состоят из сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил.

Есть похожие черты и в организации местного самоуправления. Во-первых, это двухуровневая система организации власти на местах: она включает региональный и муниципальный (коммунальный) уровни. Самоуправление на этих уровнях различается по своим функциям. Основными функциями региональной власти являются среднее образование, региональное планирование, региональный транспорт, региональная культура и спорт. Муниципалитеты отвечают за начальное образование, здравоохранение, социальные услуги, жилищное строительство. Руководство округами и муниципалитетами осуществляется окружными и муниципальными советами. Деятельность местных органов власти организуется через систему комитетов, которым советы предоставляют часть своих полномочий. Также в королевствах отличается значительная децентрализация власти и делегирование полномочий на местный уровень. Местные органы власти обладают широкими полномочиями, для них создан режим «наибольшего благоприятствования», однако при условии, что их деятельность напрямую касается общественных интересов. Здесь развитая система контроля местных органов власти, в которую, помимо соответствующих министерств и ведомств, включён особо значимый для скандинавских стран институт омбудсменов.

Судебная власть в Дании и Норвегии имеет определённую общность скандинавского права. Прежде всего это сходство источников правового регулирования. Здесь закон является основным источником права, и суды формально не могут, разрешая конкретный спор, создавать правовые нормы. В этом вопросе обнаруживается существенное различие между системами скандинавского и общего права. Однако в королевствах весьма значительна роль суда. Никогда функции судьи не сводились здесь исключительно к применению норм законодательства. Судья в странах обладает большой свободой в толковании положений, содержащихся в законах и договорах

Однако каждая из скандинавских стран имеет свои особенности, присущие только её государственному устройству. Например, в Дании есть отличительная особенность -- это активная и масштабная роль женщин. Каждая партия здесь по закону должна иметь в своём составе как минимум 40% женщин.

Рассмотрев административно - территориальное деление, можно сделать вывод, что здесь тоже есть различие. В Норвегии две системы территориального деления страны: административная и традиционная. А в Дании Создано 5 районов (административных областей), которые, в свою очередь, делятся на 98 муниципалитетов.

Норвегия отличается консерватизмом в области муниципального управления, её административно-территориальное деление ведёт свою историю со времён средневековья, а основы местного самоуправления заложены Актом о местном управлении от 1847 года, который был пересмотрен лишь в 1992 году. При этом местное самоуправление в Норвегии конституционно не закреплено, то есть правительство и Стортинг имеют значительное влияние в этой области.

Дания же отличается наиболее высокой степенью децентрализации. Датское самоуправление имеет конституционную защиту, председатель совета округа и бургомистр выбираются самими советами из своего состава, в отличие от Норвегии, где губернатор назначается королём.

Таким образом, можно отметить, что Дания в этой области следует общеевропейским тенденциям, в то время как Норвегия более привержена традиционным принципам организации местного самоуправления.

Прослеживая все государственное устройство Норвежского и Датского королевств, включая парламент, исполнительную власть, судебную власть, административное деление, главенствующие партии, избирательное право и организацию местного самоуправления, видно, что устройство успешно и эффективно реализовывает свою социально-ориентированную политику.

На мой взгляд, в скандинавских странах очень успешно работает система местного самоуправления. Она отражает основные принципы политической системы и власти королевств, такие как демократия, ориентированность, децентрализация. Двухуровневая система организации власти на местах очень эффективно работает. Функциями региональной власти являются среднее образование, региональное планирование, региональный транспорт, региональная культура и спорт. Муниципалитеты же отвечают за начальное образование, здравоохранение, социальные услуги и жилищное строительство. Также Местные органы власти обладают широкими полномочиями, для них создан режим «наибольшего благоприятствования», однако при условии, что их деятельность напрямую касается общественных интересов. Дания -- индустриально-аграрная страна с высоким уровнем развития. Доля промышленности в национальном доходе -- более 40 %. Страна стоит на первом месте в мире по объёму внешнеторгового оборота на душу населения. Основные экспортные товары: продукция машиностроения, мясо и мясопродукты, молочные продукты, рыба, медикаменты, мебель. Ведущие отрасли: металлообработка, машиностроение (особенно электротехническое и радиоэлектронное), пищевая, химическая, целлюлозобумажная, текстильная. В сельском хозяйстве ведущая роль принадлежит мясомолочному животноводству. Дания занимает 7 место в мире по поголовью свиней- 25 млн, из них на экспорт идёт 87 %.

В докладе за 2009 год аналитики европейского статистического агентства «Eurostat» самой дорогой страной называли Данию, жизнь в которой обходилась на 41 % дороже, чем в среднем в Европе. Что же касается Норвегии, экономике этой страны всегда была присуща способность быстро приспосабливаться к меняющейся ситуации в мировой экономике. Изначально специализация базировалась на природных богатствах и географическом положении. Важную роль играло море. Норвегия славилась своим международным судоходством, рыболовством и китобойным промыслом. Наличие большого числа полноводных и бурных рек вывело Норвегию по запасам гидроэнергии на первое место по Западной Европе. Норвегия - индустриально-аграрная страна с высоким удельным весом в экономике энергоемких отраслей промышленности, а также судоходства, рыболовного промысла и в последние годы - нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Господствующее положение в экономике занимает частнокапиталистический сектор. То есть здесь мы видим что обе страны в экономическом плане преуспевают в развитии и продвижении своих отраслей, что говорит о налаженности всех процессов в двух этих монархиях. Конечно любая из этих стран превосходит другую в большинстве или меньшинстве пунктов, но все таки проведя анализ, мы видим и много сходства, много общего в политической сфере этих двух монархий, в системе исполнительной власти, в органах местного самоуправления и других сферах. Лишь налаженность систем управления делает эти две страны процветающими и преуспевающими во многих отраслях, и несомненно делает их монархиями.



Список литературы

1. Болдырева Е.Л. Политическая система стран Северной Европы: Учебное пособие/ СПбГУТ. - СПб., 2005. - с.108 - 120

2. Дербишайр Дж. Д. Политические системы мира: в 2-х т. Т. 2 / Дж. Д. Дербишайр, Я. Дербишайр. - М.: РИПОЛ КЛАССИК,2004. - с.254 - 278

3. Евдокимов В.Б. Местные органы власти зарубежных стран: Правовые аспекты/ В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.: Спарк, 2001. - с.201 - 211

4. Исаев М.А. Основы конституционного строя Норвегии. / М. А. Исаев; МГИМО (У) МИД РФ. - М.: Муравей, 2001. - с.213

5. Исаев М.А. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии / М.А. Исаев, А.Н. Чеканский, В.Н. Шишкин; МГИМО. - М.: РОССПЭН, 2001. - с.279 - 290

6. Конституции государств Европы: в 3 Т. Т. 1/ Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: НОРМА, 2001. - с.567-573

7. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов./ под ред. М.В. Баглая, Л.М. Энтина. - М.: НОРМА, 2000. - с.135-167

8. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: ИГиП РАН, 1999. - с.190- 195

9. Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. - Москва: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - с.398 - 399

10. Ministry of Local Government and Regional Development. Local Government in Norway: [Электронный документ]. - (http://www.regjeringen.no/upload/KRD/Vedlegg/KOMM/internasjonalt/H-2224_red160908.pdf).

11. The Danish Local Government System: [Электронный документ]. - (http://www.kl.dk/ImageVault/Images/id_38221/ImageVaultHandler.asp)



Приложение 1

Административно - территориальное деление Норвегии



Приложение 2

Административно - территориальное деление Дании

Размещено на Allbest.ru

...