Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приволжский филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российский государственный университет правосудия»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Административные процедуры: понятие, особенности, виды, элементы

Выполнила: Гуляева Анна Сергеевна

Научный руководитель: преподаватель кафедры

Административного права Фролов С.В.

Нижний Новгород, 2020



Содержание

Введение

1. Характеристика административных процедур

1.1 Понятие административных процедур

1.2 Виды административных процедур

2. Особенности административных процедур

2.1 Структура и содержание административных процедур

2.2 Признаки и принципы административных процедур

3. Проблема упорядочения административных процедур и её решение

3.1 Основные причины формирования законодательства об административных процедурах

3.2 Содержание законодательства об административных процедурах

Заключение

Список литературы



Введение

Процедура обычно заключается в порядке совершения действий, которые необходимы для выполнения какого-либо дела, решения задачи. Относительно государственных органов процедуры влияют на определение стадий, их целей, последовательности и временных рамок, конкретных действий на каждой стадии, оснований совершения и взаимосвязи этих действий, способов их оформления и фиксации. Процедуры могут потребоваться совершение и чисто ритуальные действия для придания процессу особой торжественности.

Долгое время институт административной процедуры изучался в рамках других правовых институтов, хотя наибольшим образом регулировал элементы административной деятельности. Какая же роль отводится административным процедурам. Для рациональных, эффективных, открытых административных процедур на практике она заключается в устойчивом и чётком порядке управленческой деятельности.

Хорошая процедура заключается в совершении органом управления таких действий и «включение» в процесс таких его участников, которые являются действительно необходимыми и достаточными для правильного и законного разрешения дел. Это способствует обеспечению эффективности управления, которая заключается в достижении оптимального результата с разумной экономией сил, времени и средств. Административные процедуры призваны для создания условий, способствующих своевременному выявлению проблем, нуждающихся в разрешении, и выступающие гарантом полноты, всесторонности и объективности анализа информации, а также самого принятия решений.

Процедуры влияют на внедрение научных достижений в практику управленческой работы. Например, повышению научной обоснованности управленческих решений способствуют процедуры, обеспечивающие участие научных учреждений в разработке проектов решений, применение ведомственной и вневедомственной экспертиз.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в области административного права.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:

- нормы административного права;

- материалы применительно к проблеме исследования.

Целями данного исследования является изучение и анализ вопросов связанных с административными процедурами, их понятие, особенности, виды и элементы.

Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть понятие административных процедур;

- определить виды административных процедур;

- показать структуру и содержание административных процедур;

- описать признаки и принципы административных процедур;

- выявить основные причины формирования законодательства об административных процедурах;

- показать содержание законодательства об административных процедурах.

Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики.

Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

По структуре работа состоит из введения, трёх глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Характеристика административных процедур

1.1 Понятие административных процедур

Административные процедуры

Осуществлению компетенции государственных органов, решению задач государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), обеспечению реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц способствуют нормативно установленные общие и специальные процессуальные формы, которые в своих пределах определяют и пользуются на практике соответствующими правовыми процедурами, состоящими в законотворческих, административных (управленческих), судопроизводственных Агапов А.Б. Административное право. - М.: Юрайт, 2014. С. 70..

Осуществлению законодательной власти способствуют законотворческие правовые процедуры, непосредственно устанавливающие порядок принятия законов. В тоже время данная сфера государственной деятельности пользуется и иными процедурами, так называемого подготовительного характера, т. е. процедурами, которые непосредственно не относятся к деятельности парламента (в прямом смысле этого слова), но способствуют реализации законодательного процесса.

Судебная власть осуществляется через судопроизводство (правосудие), которое также можно представить через специальные правовые процедуры, разработанные для данного вида государственной деятельности. Они законодательно входят в состав процессуальных кодексов Российской Федерации (ГПК, АПК, УПК).

Реализация исполнительной власти, осуществление государственного управления, а также деятельность исполнительных органов местного самоуправления и всех уполномоченных должностных лиц невозможна без нормативно установленных правовых процедурных порядков или, иначе говоря, административно-управленческих процессов. Деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих управляет не только множество материальных норм, но и система процедурных административно-правовых норм.

Исполнительная власть осуществляется через правоприменительную (правоисполнительную) и правотворческую (нормотворческую) деятельность. Однако создание и применение административных процедур происходит только в правоприменительной деятельности органов публичного управления и их должностных лиц, включая процесс принятия индивидуальных административных актов.

Основой нормотворческой деятельности органов исполнительной власти выступают, как правило, соответствующие нормативные правовые акты, которые не устанавливают предметом правового регулирования административно-процедурную деятельность.

Административные процедуры как правовой институт в структуре административного процесса

Административные процедуры имеют важнейшее юридическое значение для практики государственно-правового строительства и публичного управления. Институт административных процедур является неотъемлемой частью современного административного права. В странах с продолжительной практикой применения законодательства об административных процедурах, система государственного управления обладает установившимся надлежащим правовым порядком, демократизмом, открытостью функционирования аппарата государственных органов, реальной ответственностью государственных служащих и должностных лиц.

Административные процедуры, независимо от их толкования теорией административного права и практикой государственного управления, подразумевают создание специального правового порядка в процессе осуществления тех или иных управленческих действий либо принятия соответствующих административных решений. Следовательно, административные процедуры должны рассматриваться в качестве важнейшего административно-правового института, логически вписывающегося в структуру административно-правового регулирования.

Появляющиеся в законодательстве правовые процедуры, состоящие из административно-правовых, целесообразно рассматривать, оценивая юридическую значимость, практическую полезность, принципиальную отраслевую правовую принадлежность.

От административных процедур (в литературе они часто называются позитивными административными процедурами), их правовой регламентации и, главное, правового качества и доступности зависит реализация гражданами и организациями своих прав и свобод. Из-за того или иного вступления субъектов права в различные отношения с исполнительными органами государственной и муниципальной власти и их должностными лицами, административные процедуры являются весьма многообразными и широко распространёнными в управленческой практике Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры // под ред. М.А. Штатиной. - М.: Юрайт, 2014.С. 109..

Административные процедуры являются реально существующими процедурными правовыми нормами, которые могут повергаться структурированию и систематизации. Обнаружение в процессе такой структуризации пробелов и противоречий ещё не является поводом для отрицания правового характера данной группы процедур. Место для них подготовила вся система отрасли административного права, их отсутствие превратить данную отрасль права в нецелостную и незавершённую.

Авторы традиционно включают административные процедуры в состав структуры административного процесса. В тоже время литература отстаивает мнение об отсутствии отношения управленческого процесса к процессу административному ни по одному из традиционных признаков, которыми отделяется одна отрасль процессуального права от другой. При этом предлагается устанавливать связь между управленческим процессом и многочисленными административными процедурами, которые служат для юридического «оформления» практической деятельности по управлению. Управленческий процесс является порядком достижения нормативно установленных целей управления через правовые, организационные и иные средства управленческого воздействия.

Административные процедуры законодательно являются составляющей правовой системы и в структуры современного правового государства вообще, а системы осуществления исполнительной власти в частности из-за необходимости внести в организацию и функционирование публичной власти надлежащий порядок, обеспечить соблюдение принципа законности, установить гарантии полезности, эффективности и открытости административных действий. Например, европейские страны имеют действующие специальные законы об управлении (законы об административном производстве или о процессуальной деятельности в сфере управления). Россия находится лишь на пути к этому правовому стандарту управленческого процесса.

Можно даже сделать предположение о подтверждении неразвитости российского административного законодательства и российской теории административного права в виду отсутствия законов об административных процедурах, поскольку с исторической точки зрения современное административное право формировалось в сторону усиления влияния и власти права (законов, порядков) на публичное управление, что говорит о возможности испытания административной практикой во всем её многообразии и масштабности нормативной «нагрузки», и о её осуществлении исходя из нормативно установленных правил.

Основой управленческого процесса должны выступать установленные в законах правовые нормы. Следовательно, законотворческая деятельность в сфере управленческого процесса должна заключаться в принятии законов, которыми регулируются административные (управленческие) процедуры (название соответствующего закона сейчас находится в стадии разработки в российской научной литературе, например в виде «управленческого процедурного кодекса», «закона «Об административном производстве», «закона «Об административных процедурах»).

1.2 Виды административных процедур

На определение видов административных процедур влияют, главным образом, сферы отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, которые состоят из:

- регистрационных административных процедур;

- лицензионных административных процедур;

- сертификационных административных процедур;

- процедур, направленных на осуществление компетенции управленческого органа;

- процедур, реализующих правовой статус гражданина или юридического лица;

- разрешительных административных процедур Власенков В.В. Административные процедуры // Государство и право. - 2010. - № 12. С. 24..

Основным видом административных процедур являются позитивные.

Они состоит:

- из процедур построения, организации и деятельности исполнительных органов публичной власти в целях обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций; процедур, способствующих осуществлению компетенции властвующих субъектов публичного управления (например, принятие актов управления; рассмотрение обращений граждан);

- из процедур совершения исполнительными органами публичного управления специальных правовых действий в области регистрации, лицензирования, разрешения, контроля или надзора.

Позитивная административная процедура является нормативно урегулированной, направленной на достижение конкретного результата формализованной деятельностью уполномоченных исполнительных органов публичной власти и их должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел и принятию административных решений, которые помогают реализовать установленные в законах права, свободы, законные интересы граждан и организаций.

Если основываться на мнении о применении в процессе использования мер административного принуждения административных процедур, то можно принимать во внимание и так называемые юрисдикционные процедуры.

Юрисдикционные, или административно-деликтные, процедуры являются правоохранительными процедурами, которыми пользуются уполномоченные административные органы и должностные лица для реализации охранительной функции публичного управления. Обычно в систему юрисдикционных административных процедур не входят установленные в КоАП РФ.



2. Особенности административных процедур

2.1 Структура и содержание административных процедур

Теоретический анализ существующих в современной литературе мнений ученых, отражающих сущность, назначение, перспективы законодательного регулирования и отраслевую принадлежность административных процедур позволяет говорить о рассмотрении административных процедур в теории административного права в аспектах, состоящих:

- в формах осуществления исполнительной власти;

- в правовых актах управления (или административно-правовых актах);

- в административном процессе;

- в урегулировании правовых споров;

- в административной юстиция, зашите прав и свобод человека и гражданина Дегтярева Е.А. Административные процедуры. - Ростов н/Д, 2011. С. 211. .

В России изданы научные труды, в которых непосредственно изучаются все стороны данного сложного административно-правового института. Этой проблематике в последние годы было посвящено несколько диссертаций.

Административные процедуры упоминаются в качестве системы административно-процедурных правоотношений, которые складываются в различных административно-правовых институтах. Административно-процедурные правоотношения, имеющие признак однородности, входят в систему более широких административно-процессуальных отношений.

Структура административно-процедурных правоотношений состоит из «позитивныхе», т. е. неконфликтных, правоотношений, которые формируются между исполнительными органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и между гражданами и организациями - с другой.

Содержание таких правоотношений в области публичного управления (государственного или муниципального управления) заключается в потребности либо реализовывать гражданами и организациями принадлежащие им права, свободы или законные интересы (эти отношения называются иногда внешними публичными правоотношениями).

Основная цель формирования административных процедурных правоотношений заключается:

- в установлении административного правового порядка осуществления управленческих действий;

- в реализации прав и исполнение обязанностей граждан и организаций;

- в обеспечении законности публичного управления;

- в установлении гарантий справедливости и обоснованности принятия административных актов или совершении управленческих действий;

- в совершении юридически значимых действий относительно заявителей.

Содержание административных процедур состоит из следующих элементов:

- из цели административных процедур;

- из их правовой регламентации;

- из принципов административных процедур;

- из порядка осуществления управленческих действий;

- из рассмотрения и разрешения административных дел;

- из исполнения решений, принятых по административным делам.

Современный законодатель считает, что административные процедуры являются установленным порядком деятельности административных органов в сфере рассмотрения и разрешения административных дел.

При этом действующие в других странах законы об административных процедурах устанавливают порядок рассмотрения и разрешения административных дел через применение административных производств в виде урегулированного административной процедурой процесса рассмотрения и разрешения административного дела.

законодательство административная процедура

2.2 Признаки и принципы административных процедур

Признаки административных процедур состоят:

§ В реализации компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти. При этом властными административными полномочиями обеспечивается реализация соответствующих функций управления;

§ В создании процедурных форм, которые влияют на реализацию прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

§ В правовой форме реализации публичного управления и исполнительной власти;

§ В нормативности административных процедур, т. е. нормативно установленном порядке их применения;

§ В административно-правовой регламентации целей и задач соответствующей административной процедуры;

§ В определении административно-правового статуса, которым обладают участники (субъекты) административных процедур, т. е. субъекты процедурных правоотношений;

§ В рассмотрении и разрешении индивидуального административного дела;

§ В связи между реализацией административной процедуры и применением норм различных отраслей материального права;

§ В принятии различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ. - М., 2010. С. 214. ).

По содержанию административно-процедурная деятельность не влияет ни на судебное рассмотрение споров о субъективном публичном праве (административно-правовых споров), ни на применение мер административного принуждения.

Административная процедура с точки зрения своей внутренней структуры представляет собой систему последовательно совершаемых уполномоченными субъектами организационных действий, которые оформляются промежуточными и окончательными решениями по каждому административному делу.

Основные стадии административных процедур состоят:

- в возбуждении административного производства;

- в рассмотрении административного дела;

- в принятии решения по административному делу (принятии административного акта);

- в пересмотре решения по административному делу;

- в исполнении решения по административному делу.

Обычно наблюдается совпадение принятия решения по административному делу и принятия административного акта. Таким образом, на практике административные процедуры рассматривают в качестве формы принятия административного акта. Поэтому в центральной части законов различных стран об административных процедурах содержится глава, которая называется «Административный акт».

Она, как правило, состоит из следующих статей, содержащих:

- форму и содержание административного акта;

- принятие и вступление в законную силу административного акта;

- разъяснение административного акта;

- отмену административного акта;

- возврат и компенсацию в связи с отменой административного акта;

- пересмотр административного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Завершает административно-процедурные законы в большинстве случаев глава «Исполнительная процедура», которая устанавливает сведения о правилах исполнения административного акта, сроке его добровольного исполнения, принудительного исполнения административного акта и последствиях его неисполнения Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления // Государство и управление. - 2011. - № 4. С. 38. .

Основные принципы административных процедур заключаются:

1. в законности, т. е. в точном соблюдении со стороны участников административного производства таких законодательных актов, как Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты, законы субъектов РФ. Любое действие или решение административного органа должно быть соответствующим законам; действия административных органов должны совершаться исключительно в пределах предоставленных им законодательством полномочий;

2. в презумпции достоверности, т. е. когда поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого административным органом административного дела относятся к достоверным и подлинным во всех случаях до момента доказывания обратного должностными лицами административного органа;

3. в запрете злоупотребления правом, когда всякий правовой акт применяется административным органом только в строгом соответствии с его смыслом и главной целью. Недопустимым является злоупотребление пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности административных органов;

4. в запрете произвола, когда проявления неравного подхода в оценке одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях безусловно исключаются из административной практики;

5. в запрете бюрократического формализма, т. е. в запрет для административных органов обременения заинтересованных лиц обязанностями или отказа им в предоставлении права лишь в целях соблюдения их внутриорганизационных правил и требований. При возможности разрешения административного дела не соблюдая указанные правила, административным органам запрещено использование во вред заинтересованным лицам факта несоблюдения ими внутриорганизационных правил и требований;

6. в открытом рассмотрении административных дел в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления;

7. в ведении производства по административным делам на русском языке. Языком административного производства может также быть государственный язык республики, являющейся субъектом РФ. Заинтересованные лица, которые не владеют языком ведения производства по административному делу, должны знать и иметь право на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, выступления и заявления ходатайства, подачи жалобы на родном языке либо на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользование услугами переводчика в установленном законом порядке;

8. в соразмерности реализации любых действий административных органов тем целям и задачам, ради которых они осуществляются на практике;

9. в праве быть выслушанным. Административный орган вправе принять административный акт только при условии, что лицо, права или законные интересы которого ограничиваются данным актом, обладало возможностью выражения своего мнения относительно обстоятельств, имеющих значение для законного и правильного разрешения дела;

10. в беспристрастности. Должностные лица административного органа обязаны способствовать обеспечению беспристрастного рассмотрения и разрешения административного дела;

11. в обоснованности каждого административного решения или действия. Административный орган несёт обязательства по всестороннему и глубокому исследованию всех обстоятельств, имеющих значение для законного разрешения дела;

12. в запрете для административного органа на требование от заинтересованных лиц документов, сведения о которых уже содержат имеющиеся в деле более общие документы, дающие ясное и достаточное представление об их содержании для правильного разрешения данного административного дела (принцип «большее включает в себя меньшее»);

13. в оперативность и экономичности, т. е. в рассмотрении дела в достаточно короткие сроки и с разумной экономией сил и средств административного органа при осуществлении своих полномочий Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: монография // под ред. Е.В. Гриценко, О.А. Ногиной. - СПб.: С-Петерб.гос.ун-та, 2010. С. 249..



3. Проблема упорядочения административных процедур и её решение

3.1 Основные причины формирования законодательства об административных процедурах

Закон «Об административных процедурах» создаст возможность формировать относительно обособленную группу правовых норм, направленных на регулирование позитивных административных правовых процедур. С научно-теоретической точки зрения важное значение придаётся различным аспектам понятия административных процедур, их сущности, признаков, причин и предпосылок существования, значения, функций, видов, источников.

С практической точки зрения актуальными можно считать вопросы о правовом качестве, эффективности закона об административных процедурах, проблемах их правового регулирования и вопросах совершенствования законодательства об административных процедурах.

Проблема упорядочения административных процедур заключается в необходимости обеспечить режим законности в сфере государственного управления, совершенствовать организационную структуру исполнительных органов государственной власти, систему её внутренних и внешних связей, а также реализовать права и свободы граждан и организаций.

Настоящее положение российского законодательства, регулирующего административные процедуры, не соответствует современным требованиям и стандартам административно-правового регулирования правил публичного управления и порядка разрешения административных дел. Отсутствие единого нормативного акта об административных процедурах является огромным пробелом в административном праве, в то время как в зарубежном законодательством он давно уже заполнен, США, Германия, Франция и другие государства приняли соответствующие законы Административное право зарубежных стран: учебник // под ред. Н. Румянцева. - М.: Юнити-Дана, 2015. С. 314. .

Многие страны уже несколько десятилетий имеют законодательство с нормами об административных процедурах. Соответствующими законами регламентируются не только спорные (или негативные) процедуры при наличии спора между гражданином и администрацией или совершении административного правонарушения, но и не спорные (позитивные) процедуры при отсутствии такого спора.

При помощи правовой регламентации административных процедур в деятельности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих будут ликвидированы юридические коллизии путём обеспечения соответствующими административными процедурами законности практического осуществления административно-правового статуса должностных лиц, т. е. они не будут выходить за пределы принадлежащих им полномочий и нарушать компетенцию государственных органов.

На потребность в надлежащем правовом регулировании административных процедур в специальном российском федеральном законе «Об административных процедурах» повлияла необходимость:

§ Создать возможности для формирования относительно обособленной группы правовых норм, направленных на регулирование позитивных административных правовых процедур;

§ Урегулировать через право взаимоотношений, складывающихся между органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и многочисленными неподчиненными субъектами - гражданами или организациями - с другой стороны;

§ Установить полный, эффективно действующий и соответствующий современным стандартам в области публичного управления порядок в осуществлении управленческих действий, принятии административных актов, а также рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел;

§ Обеспечить законность публичного управления, так как нормативное установление процессуальных правил в публичном управлении обеспечит законность, прежде всего урегулированием фактических отношений, закон послужит приданию им формальной определенности и тем самым недопущению злоупотребления правом либо существенному ограничению такого злоупотребления;

§ Определить административный правовой статус участников административных процедур в виде физических и юридических лиц, реализующих предоставленные им права и свободы и защищающих их законные интересы;

§ Учесть широкую распространенность административных процедур в практике публичного управления и их классификацию Соловцов С.Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров // Арбитражные суды. - 2013. - № 9. С. 19..

3.2 Содержание законодательства об административных процедурах

В последние десятилетия было разработано два проекта закона «Об административных процедурах». Первым из них является проект, разработанный фондом «Конституция», состоящий из восьми разделов:

1) из сферы действия закона;

2) из общих принципов правового государства и принципов административной процедуры;

3) из процедурных принципов и порядка реализации административных действий и принятия решений (участники (стороны) процедуры, их процессуальный статус и т. д.);

4) из процедуры в первой инстанции;

5) из порядка обжалования и принятия решения;

6) из особых видов административных процедур;

7) из исполнения распоряжений;

8) из ответственности (государственных органов и их служащих).

Таким образом, авторы законопроекта считают, что он должен устанавливать издание, изменение, отмену и исполнение распоряжений (правовых актов управления). Под распоряжениями они понимают основанные на публичном праве индивидуальные акты административных органов относительно конкретного дела, предмет которых заключается:

1) в обосновании, изменении и прекращении прав и обязанностей;

2) в установлении наличия или отсутствия, а также объёма прав и обязанностей;

3) в отклонении ходатайств об обосновании, изменении, прекращении и установлении наличия прав или обязанностей, отказе в рассмотрении таких ходатайств Фатеев П.П. Административное право: Общая часть: учебное пособие. - Тюмень: Тюмен. юрид. ин-т МВД РФ, 2012. С. 98..

Второй проект федерального закона «Об административных процедурах» -это законопроект, который внёс в 2001 г. в Государственную Думу для рассмотрения депутат Государственной Думы В.В. Похмелкин. Данный законопроект устанавливает правила рассмотрения и разрешения административных дел для исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данный законопроект направлен на определение принципов и порядка осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Административное дело является совокупностью документов и материалов, которые фиксируют подготовку, рассмотрение и принятие решения относительно предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) правомочий заинтересованного лица. Административными процедурами предлагается считать установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок разрешения административных дел Административное право России: курс лекций // под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби; Проспект, 2012. С. 109..

Рассматриваемый законопроект состоит из следующих глав:

- из основных положений законодательства об административных процедурах (ст. 1-8);

- из общих условий рассмотрения административных дел (ст. 9-14);

- из представительства в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах (ст. 15-18);

- из доказательств (ст. 19-30);

- из административных расходов (ст. 31-35);

- из процедурных сроков (ст. 36-38);

- из подачи заявления о рассмотрении административного дела (ст. 39-44);

- из подготовки административного дела к рассмотрению в административном заседании (ст. 45-48);

- из рассмотрения административного дела (ст. 49-56);

- из решения по административному делу (ст. 57-62);

- из упрощённой процедуры рассмотрения административных дел отдельных категорий (ст. 63-66);

- из условий и порядка обжалования решений по административным делам (ст. 67-70);

- из подачи административной жалобы (ст. 71-74);

- из рассмотрения административной жалобы (ст. 75-80);

- из исполнения решений по административным делам (ст. 81-88).

Статья 2 анализируемого законопроекта посвящена установлению отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах. Законодательство об административных процедурах направлено на регулирование отношений по рассмотрению и разрешению со стороны исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления, их должностных лиц административных дел в области предоставления, удостоверения, регистрации и приостановления (прекращению) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Авторы данного законопроекта считают сферой распространения действия законодательства об административных процедурах отношения:

§ По регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

§ По лицензированию отдельных видов деятельности;

§ По регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

§ По предоставлению земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятия этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;

§ По предоставлению организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов;

§ По размещению государственных (муниципальных) заказов;

§ По управлению государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;

§ По выдаче разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятию иных управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;

§ По обязательной сертификации продукции, работ и услуг;

§ По регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания;

§ По регистрации транспортных средств;

§ По предоставлению гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользования этими помещениями;

§ По приватизации жилых помещений;

§ По назначению и выплате пенсий, пособий;

§ По признанию за физическим лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;

§ По выдаче документов юридического значения;

§ По предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц Соловцов С.Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров // Арбитражные суды. - 2013. - № 9. С. 24..

Действие указанного проекта федерального закона не распространяется на отношения в сферах, состоящих:

§ В подготовке и принятии нормативных правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления;

§ В приватизации государственного и муниципального имущества, кроме жилых помещений;

§ В производстве по делам об административных правонарушениях, уголовного и гражданского судопроизводства;

§ В установлении, введении и взимании налогов и сборов, включая таможенные платежи;

§ В государственной и муниципальной службе или трудовых отношениях;

§ В проведении публичных конкурсов и других отношений с участием государственных органов и органов местного самоуправления, регулируемых гражданским законодательством Российской Федерации;

§ В эмиссии и обращении ценных бумаг;

§ В подготовке и принятии управленческих решений, с которыми не связано предоставление, удостоверение, регистрация и приостановление (прекращение) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц;

§ В подготовке и принятии управленческих решений субъектами, которые не относятся к исполнительным органам государственной власти, исполнительным органам местного самоуправления или их должностным лицам.

Существуют и другие предложения относительно создания законодательства об административных процедурах. Например, по мнению С.Д. Хазанова, возможный предмет правового регулирования федерального закона об административных процедурах должен распространяться на следующие виды административно-процедурных отношений, которые заключаются Хазанов С. Д. Административное право: практикум. - М., 2013. С. 319.:

1) в лицензионно-разрешительных процедурах;

2) в регистрационных процедурах;

3) в правообеспечительных (правонаделительных) процедурах;

4) в информационно-документационных процедурах;

5) в экзаменационно-удостоверительных процедурах;

6) в контрольно-надзорных процедурах;

7) в юрисдикционных процедурах;

8) в административно-деликтных процедурах (кроме предусмотренных КоАП РФ);

9) в административно-исполнительных процедурах (кроме предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ);

10) в государственно-служебных процедурах, связанных с обеспечением правового статуса государственных служащих;

11) в дисциплинарно-организационных процедурах;

12) в процедурах применения мер административно-правового принуждения.

Некоторыми авторами предлагается принятие федерального закона «Об административных процедурах», который, при комплексном регулировании данного вида управленческих отношений, действовал бы только в сфере так называемых внешнеаппаратных административных процедур.

При упоминании уровней правового регулирования административных процедур предлагается создать, например, трехуровневую систему правовой регламентации этих отношений:

первый уровень заключается в издании федерального закона об административных процедурах;

второй уровень заключается в издании федеральных законах, регламентирующих отдельные процедурные производства;

третий уровень заключается в издании нормативных правовых актах, принимаемых во исполнение федеральных законов, и административных регламентах органов исполнительной власти.

Приведённый анализ мнений российских ученых о сущности, содержании и значении административных процедур в системе исполнительной власти и публичного управления, делает относительно ясным представления относительно главных черт, принципов и модельных характеристик будущего закона «Об административных процедурах».



Заключение

При анализетзаконодательства об административных процедурах становится очевидной необходимость законодательного регулировать институт административных процедур. Накопленный опыт делает возможным для российского законодателя избрание существующей модели регламентации административных процедур и адаптации её с учетом особенностей правовой системы России.

Бесспорным является факт возможности дальнейшего развития административных процедур в Российской Федерации, исключительно принимая во внимание позитивные результаты административных реформ в зарубежных странах, создавшие новые административные реалии и возможности для человека и гражданина.

В последние годы в России было принято множество законов и других нормативных актов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако ещё нет необходимого правового закрепления порядка их функционирования, вопросов процедуры. Процессуальные нормы общего характера содержит по существу лишь Кодекс об административных правонарушениях РФ, который лишь частично регулирует административную процедуру.

Работа органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений граждан по их индивидуальным делам, которые не относятся к административным правонарушениям, и в особенности нормотворческая процедура, ещё не получила должного нормативного регулирования. Это делает российских граждан и юридических лиц зачастую беспомощными перед лицом нашей бюрократии.

В России административная процедура рассматривается в качестве нормативной регламентации деятельности органов исполнительной власти, направленной на обеспечение порядка принятия властных управленческих решений должностными лицами, включая рассмотрение и разрешение конкретных административных дел.



Использованный список литературы

1. Агапов А.Б. Административное право. - М.: Юрайт, 2014.

2. Административное право зарубежных стран: учебник // под ред. Н. Румянцева. - М.: Юнити-Дана, 2015.

3. Административное право России // под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя. - М.: Норма, 2011.

4. Административное право России: курс лекций // под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби; Проспект, 2012.

5. Административное право: учебник // под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2012.

6. Административно-процессуальное право Германии - М.: Инфотропик Медиа, 2013.

7. Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: монография // под ред. Е.В. Гриценко, О.А. Ногиной. - СПб.: С-Петерб.гос.ун-та, 2010.

8. Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры // под ред. М.А. Штатиной. - М.: Юрайт, 2014.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. - М.: Зерцало, 2012.

10. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Эксмо, 2011.

11. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории // под ред. Ю.Н. Старилова. - М., 2010.

12. Дегтярева Е.А. Административные процедуры. - Ростов н/Д, 2011.

13. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: учебник. - М.: Эксмо, 2011.

14. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. - М.: МФПА, 2011.

15. Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ. - М., 2010.

16. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. - М.: Норма-ИНФРА-М, 2011.

17. Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. - М.: Проспект, 2011.

18. Фатеев П.П. Административное право: Общая часть: учебное пособие. - Тюмень: Тюмен. юрид. ин-т МВД РФ, 2012. - 110 с.

19. Хазанов С. Д. Административное право: практикум. - М., 2013.

20. Власенков В.В. Административные процедуры // Государство и право. - 2010. - № 12.

21. Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления // Государство и управление. - 2011. - № 4.

22. Соловцов С.Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров // Арбитражные суды. - 2013. - № 9.

Размещено на Allbest.ru

...