Приоритеты социальной политики в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУТ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

И ИНЖЕНЕРНОГО БИЗНЕСА

КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное управление»

на тему: «Приоритеты социальной политики в РФ»

Работу выполнил:

студентка группы ГЗ-18

Масик Мария Витальевна

Проверил: к.э.н., доцент

Абрашкин М.С.

Королев

2020

Содержание

Введение

Сущность социальной политики государства

Приоритеты социальной политики

Заключение

Список использованных источников

Введение

Известно, что центральное место в социально ориентированной экономике государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной политики является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной политики и объектов ее инфраструктуры.

Выбор темы данной контрольной работы обусловлен её актуальностью, так как социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, поэтому проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества. Для России этот вопрос также актуален на сегодняшний день.

Объектом исследования в данной работе выступает социальная политика Российской Федерации.

Предмет исследования - влияние социальной политики на функционирование государства.

Целью данной работы является комплексное изучение механизма финансирования социальной политики в РФ, определение приоритетов.

Задачами данной работы являются:

-изучить понятие социальной политики;

-определить основные задачи социальной политики;

-рассмотреть управление финансами социальной политики;

-проанализировать роль социальной политики в жизни государства.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения работ отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий, интернет - ресурсов.

Работа состоит из введения, основной части из двух параграфов, заключения, приложений и списка использованных источников.

Сущность социальной политики государства

Социальная политика является одной из важных составных частей современного экономического курса Российской Федерации. Учитывая актуальность и своевременность возвращения к рассмотрению ее сущности, основных задач и приоритетов, рассмотрим цитату из авторской статьи В.В. Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России»: «Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость». Справедливое устройство общества, экономики - главное условие нашего устойчивого развития в эти годы» [4].

Дадим определение социальной политики и рассмотрим некоторые основные термины, определения и показатели, используемые в ходе ее разработки. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Выделяют социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений, а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику. Социальная политика - это политика в области социального развития и социального обеспечения. Она может рассматриваться как система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определенных социальных групп, включая сферу изучения исторических, экономических, политических, социо-правовых и социологических аспектов. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жилье и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).

Рис. 1 Сущность и сферы социальной политики

Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты - надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные[7].

Рис. 2 Субъекты проведения социальной политики

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определенных неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе. Региональная политика как современный механизм государственного управления в рыночных отношениях, отличается сложным внутренним строением. Его нельзя ограничивать лишь экономическим или социальным направлением. Она направлена на регулирование всех процессов жизнедеятельности людей. Региональная политика имеет интегральную структуру, обусловленную многообразием функциональных сфер территориальных общностей людей, что находит отражение в разнообразии направлений региональной политики. Наиболее актуальными и востребованными являются следующие виды региональной политики: социальная, демографическая, национально-этническая, экономическая, экологическая, инновационная, бюджетно-финансовая, инвестиционная. При разработке и реализации социальной политики встает вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. К таковым относятся:

- обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

- создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

- обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

- обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации [1].

В функциональной структуре региональной политики лидирующее положение занимает социальная политика, нацеленная на повышение благосостояния и благополучия людей. Гуманная ориентация регионального развития способствует раскрепощению человека, раскрытию его творческих способностей, совершенствованию общественных отношений. Социальные приоритеты, провозглашаемые правительством и закрепленные нормативно-правовыми актами, требуют активной реализации их в повседневную жизнь. Этому в значительной мере должна способствовать региональная социальная политика. Актуальность социальной политики, проводимой на всех территориальных уровнях, обусловлена социальной напряженностью в общественных отношениях, наличием негативных социальных явлений, снижением социальной защищенности и гражданской безопасности. Социальная политика - одно из главных направлений внутренней политики государства, призванного обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширенного воспроизводства и своей деятельности. Она отражает стремление государства и других организаций улучшить социальное положение сравнительно менее обеспеченных слоев населения. Социальная политика организации - часть политики управления персоналом, включающая в себя все цели и мероприятия, связанные с добровольными социальными услугами фирмы. В ходе разработки социальной политики должны быть соблюдены определенные принципы, которые будут рассмотрены ниже.

Рис. 3 Принципы социальной политики

Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов [3]. В целом система социальной защиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами, в которых аккумулируются средства на реализацию важнейших социальных гарантий. Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере и представляет собой целенаправленную деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе.

В принимаемых Правительством РФ Программах социально-экономического развития Российской Федерации на очередной трехлетний период формулируются основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу. Этими документами предусматривается сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи гражданам. Решение поставленных задач в области социальной политики планируется осуществлять на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, увеличения денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты, совершенствования механизмов социального партнерства.

Россия - социальное государство, население которой имеет гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения.

Очень часто о достижениях в социальной политике судят по доле расходов на социальный бюджет в валовом национальном продукте. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза - а в доле ВВП с 21% до 27% [2].

Важно отметить, что государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

- обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала);

-уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;

- обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;

- дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения [1].

Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики. Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики, а с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.

Чем обусловлена причина вмешательства государства в экономику? Это необходимость производства так называемых общественных благ. Общественными благами в экономической теории называются блага, обладающие следующими основными свойствами: неисключаемостью - блага не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их в распоряжение других людей, неконкурентностью - будучи предоставлены одному лицу могут быть предоставлены другим без дополнительных издержек. Производство и предложение таких благ частными фирмами оказывается невыгодным: большинство людей будет пользоваться такими благами бесплатно.

К общественным благам, для которых в полной мере применимы указанные свойства, можно отнести национальную оборону, услуги маяков, уличное освещение и др. Некоторые блага частично считаются общественными: охрана общественного порядка, общественные парки, дороги и проч. К таким благам относят также образование, медицину, отрасли культуры. Общественные блага в силу их свойств производятся либо государством, либо фирмами-подрядчиками государства и предоставляются в пользование бесплатно, финансируются за счет средств госбюджета. Но при этом весьма сложной проблемой является определение объемов производства благ и соответствующих затрат ресурсов. Традиционный рыночный механизм выявления равновесных объемов и цен здесь не срабатывает. Проблема распределения доходов также требует участия государства. Рыночный механизм, как известно, очень жесток и не способен, да и не должен решать вопросы социальной справедливости, гарантировать определенный стандарт благосостояния в соответствии с требованиями современного демократического общества. Государство корректирует данную ситуацию с помощью инструментов фискальной политики: налогов, трансфертов и другие. У социальной политики целый ряд функций, с помощью которых государство проявляет свой гуманизм. К ним можно отнести следующие функции:

-компенсаторная, которая направлена на ликвидацию ограничений для индивида в его общественной деятельности;

-элективная, которая направлена на выявление нуждающихся индивидов;

-кумулятивная, направленная на накопление возможностей государства [3].

Все эти функции тем в большей степени проявляются, чем более социально ориентирована политика государства [5].

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном уровнем социального и экономического развития страны. Современная социальная политика в первую очередь призвана сохранять/повышать уровень жизни, перераспределять ресурсы в интересах всех групп населения. Социальная политика тесно связана с экономической. От того, насколько методы и средства социальной политики соответствуют масштабам и сущности существующих социальных проблем во многом зависят как благосостояние населения, так и экономическая структура общества. С другой стороны, реализация экономической политики приводит к возникновению социальных проблем (например, реструктуризация некоторых отраслей повлечет за собой потерю рабочих мест). Эффективность социальной политики зависит от уровня оказания социальной поддержки людям, не являющимся экономически востребованными (студенты, пенсионеры) и от того насколько реально распределена социальная нагрузка: внутри государства (как основного субъекта, реализующего социальной политики); насколько реально взаимодействуют социальные структуры и общественные организации; насколько каждый человек сам ответственен за то, что он может сделать. Разные слои населения переживают процессы приспособления к новым условиям жизни по-разному.

Большинство социальных мер носит производный характер относительно экономических, социальному фактору придается второстепенное значение. Такая позиция негативно сказывается не только непосредственно на социальной, а в долгосрочном плане и на экономической эффективности социальной политики.

Приоритеты социальной политики

Основными приоритетами социальной политики в России в настоящее время остается стабилизация и повышение уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности и размеров безработицы, недопущение задолженностей по заработной плате, пенсиям, осознается необходимость сглаживания дифференциации доходов во имя соблюдения принципа социальной справедливости.

Правительство Российской Федерации намерено сосредоточить усилия на обеспечении более равномерного распределения бремени кризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской деятельности. Правительство Российской Федерации будет использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги, действуя по следующим направлениям [2]:

-проведение умеренно жесткой политики налогообложения высоких и сверхвысоких личных доходов населения, создание условий для повышения склонности населения к накоплению и инвестированию доходов;

-создание условий для роста оплаты труда путем поэтапного снятия ограничений на использование фондов потребления предприятий, расширения участия населения в финансировании социальных услуг;

-организация эффективной системы социально - экономической защиты работников наемного труда, включающей механизмы обеспечения своевременной выплаты заработной платы, создание экономических предпосылок для ее пересмотра в соответствии с ростом цен, регулирование занятости, помощь в трудоустройстве высвобождаемых работников, их профориентации и переквалификации;

-усиление адресности социальной поддержки, и в первую очередь поддержки слабозащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи), с целью ограничения, а в последующие годы и сокращения масштабов бедности[6].

Правительство Российской Федерации намерено поддерживать уровень реальных государственных социальных гарантий в области доходов, занятости, социальных услуг и создавать условия для их повышения.

В качестве приоритетного направления социальной политики Правительство Российской Федерации рассматривает решение проблем стабилизации финансирования социальной сферы, обеспечения льготного режима налогообложения средств, направляемых с благотворительными целями на нужды образования, здравоохранения, науки, культуры, учета при формировании бюджетов различных уровней государственных минимальных социальных стандартов.

Социальные программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия по разным вопросам социальной жизни не защищенных слоёв общества. К числу мер общего характера относятся социальные выплаты семьям, связанные с рождением и воспитанием ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся в высших и средних учебных заведениях и другие виды выплат. Государственные социальные пособия семьям, имеющим детей составляют около одного размера оплаты труда (МРОТ). Эти пособия выплачиваются по месту работы[1].

Следует отметить, что степень социальности государства не всегда зависит от непосредственных размеров финансового участия государства в реализации социальной политики. В значительно большей степени факторами, определяющими степень социальности государства, являются первостепенность социальных ценностей в официальной идеологии государства, присутствие сильных демократических политических институтов, наличие административных условий и правового пространства для свободного функционирования различных субъектов хозяйствования и их экономическая эффективность.

Сегодня вполне очевидно, что социальные ресурсы в обществе постепенно истощились, обострился социальный кризис ввиду резкого снижения качества жизни населения. Вместе с тем, следует отметить, что начата корректировка курса реформ, социальная политика рассматривается как существенное и приоритетное направление деятельности государства.

Переход к новой социальной модели предполагает отказ от патернализма. Необходимо формировать рынок социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, повышать качество данных услуг, снижать издержки на их производство. Действующая в настоящее время социальная модель и модель, адекватная нынешним условиям хозяйствования, исходя из предложенной нами классификации, систематизирована ниже.

1. В зависимости от типа базового процесса реализуется модель «Социальная помощь, социальное попечительство», перспективная - «Социальное развитие, социальное страхование».

2. В зависимости от субъекта ответственности реализуется синтез патерналистской и общественной моделей, перспективная - синтез либеральной, общественной и корпоративной моделей.

3. В зависимости от степени участия государства реализуется административная модель, перспективная - синтез стимулирующей и благотворительной моделей [5].

В практике российского государства в настоящее время остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет использоваться и явится наиболее адекватной. Вместе с тем, очевидна необходимость коренных изменений в обязанностях государства и общества. Практика демонстрирует, что механизмы реализации идей социального государства могут быть принципиально различными. Однако, ни одна из моделей социального государства, не является идеальной, каждая из них имеет свои положительные и отрицательные стороны, необходимо грамотное их сочетание. социальная политика государство

Таким образом, переоценить значимость правильно выбранной модели социальной политики невозможно. Цель преобразований в этой области не только поддержание важнейших систем жизнеобеспечения населения, смягчение разрушительных последствий экономического и политического кризисов, разрешение социальных конфликтов, а формирование социальной базы, поддерживающей и осуществляющей преобразования, обеспечение их необратимости, отработка новых механизмов социального партнерства, способов становления и поддержания власти.

Заключение

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д. Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Она -- органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества. Социальная политика, направленная на улучшение условий труда и быта, развитие физкультуры и спорта, дает снижение заболеваемости и тем самым оказывает ощутимое воздействие на сокращение экономических потерь в производстве. В результате развития таких систем социальной сферы, как общественное питание, дошкольное образование, освобождается часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышается занятость в общественном производстве. Социальная сфера не только регулирует процессы занятости населения, но и является непосредственно местом приложения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, образование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20% экономически активного населения, а в сфере услуг занято до 70% всех работающих.

Список использованных источников

1. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2019-2022 годы).

2. О бюджетной политике в 2019- 2022 годах: Послание Президента РФ.

3. Немашкалова К.Г., журнал «Социальная политика в России», 2015 год.

4. Авторская статья Владимира Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России» 2012 г.

5. Апостолова, Косевич: Социальная политика РФ и правовой механизм ее реализации, 2012, 441 с.

6. Попова П.А., Горшкова В.И. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // Материалы VI Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: <a href="http://scienceforum.ru/2014/article/2014006047">http://scienceforum.ru/2014/article/2014006047</a> (дата обращения: 27.10.2020 )

7. https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=1106 (дата обращения 27.10.2020)

Размещено на Allbest.ru