Национальная идея и конституционная идентичность Республики Казахстан: эволюция доктрины и практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная идея и конституционная идентичность Республики Казахстан: эволюция доктрины и практики

Малиновский В.А.

д.ю.н., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член Научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстан, г. Нур-Султан

Аннотация

Ключевые слова: Ассамблея народа Казахстана, государственная этнополитика, функции государства, государственная идентичность, государственный язык, официально употребляемый язык, государственный суверенитет, национальный суверенитет, конституция, межэтническое согласие, конституционные ценности, национальное единство, Нация единого будущего, концепция казахстанской идентичности и единства.

В Республике Казахстан уже в первые годы государственной независимости были определены и закреплены базовые начала государственной национальной политики (этнополитики) и государственной идеологии в сфере межэтнического и межконфессионального согласия, недопустимости использования этнических или религиозных вопросов в политических целях. государственный национальный идеология

С тех пор постоянная и многоплановая деятельность государства в сфере межэтнических отношений сформировалась в важнейшую самостоятельную конституционную функцию Республики Казахстан. Она включает четкую стратегию, конституционно-правовую, институциональную, организационную и иные составляющие. По содержанию - политико-идеологический, юридический, культурно-духовный, языковый, экономический, образовательный, миграционный с аспектом гражданства и ряд других компонентов.

На протяжении без малого тридцати лет данная функция государства, прочно занимает приоритетное положение и постоянно пополняется новым содержанием, векторами и формами деятельности. Меняются законодательство, компетенция и система государственных органов, в ее реализацию включаются все более широкие слои казахстанского общества.

I. Непременным компонентом государственной этнополитики является ее правовое обеспечение. В первую очередь, в него входят положения и нормы Конституции РК, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. и успешно действующей на протяжении более 25 лет.

В качестве основ конституционного строя ею закреплены положения о народе Казахстана, объединенном общей исторической судьбой, созидающем государственность на исконной казахской земле, сознающем себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желающем занять достойное место в мировом сообществе и осознающем свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями (преамбула Конституции);

о Республике Казахстан утверждающей себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (п.1 ст.1);

об основополагающих принципах деятельности Республики: общественном согласии и политической стабильности, экономическом развитии на благо всего народа, казахстанском патриотизме, решении наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте (п.2 ст.1). Данные принципы являются неизменными, что подтверждено в п.2 ст.91, дополненном в 2017 г. в ходе третьей конституционной реформы;

о народе как единственном источнике государственной власти, осуществляющем власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирующем осуществление своей власти государственным органам (п.п.1 и 2 ст.3).

Согласно ст.7 в Казахстане государственным является казахский язык. При этом в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. На государство также возложена обязанность заботиться о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана.

Подтверждены естественные права человека и гражданина в сфере национальных и конфессиональных отношений, а также обязанности граждан (ст.ст. 18, 19, 22, 23 и 33).

Основным Законом введен ряд конституционных запретов: никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (п.2 ст.14); достоинство человека неприкосновенно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.17); запрет на пропаганду или агитацию социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства (п.3 ст.20).

Основной Закон содержит жесткий императив: "Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие" (п.2 ст.39). Напомним, что "межконфессиональное согласие" на конституционный уровень поднято Законом РК от 10 марта 2017 г. "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан".

Действует ряд норм Конституции РК 1995 года, посвященных учету национального аспекта в организации и деятельности государственных органов. В ходе второй конституционной реформы (2007 г.) в Конституции был закреплен особый статус Ассамблеи народа Казахстана (пп.20) ст.44), она получила право избирать 9 депутатов Мажилиса Парламента РК (п.1 ст.51). Пятнадцать депутатов Сената Парламента назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества (п.2 ст.50).

Этнический и конфессиональный факторы присутствуют (либо подразумеваются) и во многих других статьях Конституции РК, посвященных иным основам конституционного строя, правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, а также конструкций государственной власти.

Учрежденные Конституцией РК "идеалы", "модели" и "векторы эволюции" развиваются и детализируются в правовых нормах, закрепляющих и регулирующих различные этнические или конфессиональные отношения. Они содержатся в конституционных и обычных законах о выборах и о государственных символах, об Ассамблее народа Казахстана, о миграции населения, об общественных объединениях, о политических партиях, о религиозной деятельности и религиозных объединениях, об образовании, о культуре, о национальной безопасности и других. Ответственность за нарушение правовых предписаний и запретов в данной области установлена Конституцией РК, Уголовным кодексом РК и Кодексом РК об административных правонарушениях.

Отдельные вопросы были рассмотрены Конституционным Советом, который в принятых решениях разъяснял суть и содержание норм Основного Закона.

В действующее право наряду с казахстанскими правовыми актами входят также международные договоры. А это более 160 основополагающих документов международного права в сфере прав человека, к которым присоединилась Республика Казахстан. Во всех казахстанских документах предлагаются меры по профилактике и разрешению конфликтов через соблюдение международных стандартов. Необходимо особо подчеркнуть, что положения международных актов и идеи зарубежной практики творчески перерабатываются и имплементируются в собственную прогрессивную модель общественного согласия и общенационального единства, предполагающую гармоническое сосуществование всех этносов.

Также действуют документы системы государственного планирования, направленные на практическую реализацию государственной этнополитики.

II. Стабильность эволюции содержания политико-идеологической составляющей четко просматривается на примере ряда ключевых документов.

Буквально вслед за принятием Конституции 1995 года в Концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан (от 23 мая 1996 года) Одобрена Распоряжением Президента РК от 23 мая 1996 г. Далее - Концепция 1996 года. верховной властью было представлено понимание ряда ключевых конституционных терминов и институтов.

В числе таковых:

государственная идентичность в качестве главного условия развития для любого общества и для любого народа;

национальный характер государства, которое исторически возникло как национальное в том смысле, что, как правило, его учредителем и социальной базой является определенная этническая общность. Этническим центром казахов является Казахстан. Нигде в мире казахи не обладают другой государственностью, другим государством, которое проявляло бы заботу о сохранении и развитии казахов как этноса, об их культуре, образе жизни, языке, традициях. Определение Казахстана как национального государства должно прежде всего идентифицировать его в этом качестве. Сегодня оставаясь национальным государством, Республика Казахстан выражает интересы всего населения, независимо от этнической принадлежности. Эта новая сущность государства закреплена в Конституции 1995 года. Определение Казахстана как национального государства учитывает стратегическую тенденцию в развитии государственной идентичности - становление в перспективе государства-нации. Такого государства, граждане которого независимого от этнической принадлежности образуют единый народ, и принадлежность к которому является для них главным идентифицирующим признаком;

межнациональное согласие, единство народа Казахстана. В Казахстане есть все предпосылки для реализации задачи консолидации народа, состоящего из представителей различных этносов. Это прежде всего Конституция РК, провозглашающая равноправие всех граждан республики независимо от этнического происхождения. Любые пренебрежения, ущемления интересов, попустительства нарушениям прав гражданина по признаку национальной принадлежности должны пресекаться решительным образом и преследоваться по закону;

гражданство, при котором юрисдикция государства распространяется на все население страны. "Новая государственная идентичность может сложиться только при наличии совместных усилий гражданина, общества и государства. - говорится в Концепции 1996 года. - Наиболее важное значение для формирования государственной идентичности имеет становление подлинного гражданина. Это возможно только при наличии высокой политической и правовой культуры в обществе".

В Конституции 1995 года и Концепции 1996 года заложены базовые начала политики и идеологии межнационального согласия и государственной идентичности. По мере развития Казахстана в глобальном мире они получают последовательное обогащение, углубление и развитие.

Действенным шагом по усилению этнополитики государства стала одобренная Главой государства Доктрина национального единства Казахстана (апрель 2010 г.), определившая основные цели дальнейшей консолидации казахстанского общества и задачу достижения новой степени интеграции полиэтничного общества - национального единства Одобрена на состоявшемся 19 апреля 2010 года заседании Совета Ассамблеи народа Казахстан. - https://assembly.kz/ru/ank/ofitsialnye-dokumenty/doktrina-natsionalnogo-edinstva/. Доктрина содержала ряд инноваций в сфере межэтнических отношений. Она представляла собой основу для осознания народом необходимости сплотиться перед вызовом времени, понять, что всех казахстанцев сближает и делает единым целым именно сохранение независимости и укрепление государственности, а равенство возможностей и защита прав и свобод граждан, создание интеллектуальной нации и развитие национального духа должны стать краеугольным камнем национального единства и жизненным принципом всех и каждого. При этом на новом этапе развития страны стратегическим приоритетом становится достижение национального единства, основанного на признании общей для всех граждан Казахстана системы ценностей.

Методологический характер имеет президентская Стратегия "Казахстан-2030", после выполнения которой ее логическим продолжением стала Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства (декабрь 2012 года).

В предвыборной программе кандидата в Президенты РК Н.А. Назарбаева "Современное государство для всех: пять институциональных реформ" (март 2015 года) содержится раздел 4 "Нация единого будущего". В нем показана необходимость дальнейшей работы по укреплению казахстанской идентичности в развитие достигнутых значительных успехов в сохранении стабильности и общественного согласия, а также положений и норм Конституции РК, гарантирующих равенство прав всех граждан независимо от расовой, этнической, религиозной и социальной принадлежности. Вновь подчеркнуто: казахстанская идентичность должна основываться на принципе гражданства. "Наша главная цель, чтобы казахстанцы ставили новые общенациональные идеалы и ценности - верховенство права, защиту частной собственности, государственные традиции, казахстанские ценности и достижения за годы Независимости - выше своих этнических поведенческих моделей. Объединяющей идеей для всех казахстанцев выступает евразийская идея, которая реально синтезирует в казахстанце лучшие качества и азиата, и европейца. Системой общегражданских ценностей должна выступать идея "М??гілік Ел", оформленная в важнейший документ государства значения конституционного акта" https://kazpravda.kz/articles/view/sovremennoe-gosudarstvo-dlya-vseh-pyat-institutsionalnih-reform1.

На XXIV сессии Ассамблеи народа Казахстана был принят Общенациональный патриотический акт "М??гілік ел" https://kazpravda.kz/news/politika/patrioticheskii-akt--mangilik-el-polnii-tekst/ (Вечная страна - В.М.).

Указом Президента РК от 28 декабря 2015 года утверждена Концепция укрепления и развития казахстанской идентичности и единства со сроком реализации 2015-2025 годы Далее - Концепция 2015 года.. Ее целью является укрепление и развитие казахстанской идентичности и единства, основанных на принципе гражданства и ценностях Общенациональной патриотической идеи "М??гілік Ел", а основной ожидаемый результат ее реализации - дальнейшее укрепление общественного согласия, казахстанской идентичности и единства, формирование Нации единого будущего для успешного вхождения Казахстана в число 30 наиболее развитых государств мира. То есть объектом воздействия предусмотренных Концепцией 2015 года системных мер является социально-политическая общность - народ Казахстана в новом качестве Единой Нации во всем ее внутреннем многообразии.

Концепция 2015 года базируется на следующих главных принципах: 1) базовый вектор - Общенациональная патриотическая идея "М??гілік Ел"; 2) ее консолидирующие ценности - гражданское равенство, трудолюбие, честность, культ учености и образования, светская страна; 3) фундамент казахстанской идентичности и единства - общенациональные ценности, основанные на культурном, этническом, языковом и религиозном многообразии; 4) казахстанская идентичность и единство - это непрерывный поколенческий процесс. Он базируется на том, что каждый гражданин, независимо от этнического происхождения, связывает свою судьбу и будущее с Казахстаном. Единое прошлое, совместное настоящее и общая ответственность за будущее связывают общество в одно целое: "У нас одно Отечество, одна Родина - Независимый Казахстан". Осознанность этого выбора - главное объединяющее начало.

В Концепции 2015 года также представлен развернутый анализ современной ситуации. Казахстан состоялся как независимое и демократическое государство. В стране созданы все необходимые политико-правовые, социально-экономические, культурно-нравственные основы казахстанской идентичности и единства.

С момента обретения независимости верховной властью последовательно проводится политика государственного строительства. Приняты и действуют основополагающие документы, включая Конституцию 1995 года, которой гарантированы равенство прав всех граждан независимо от расовой, этнической, религиозной и социальной принадлежности; закреплен гражданский принцип построения казахстанской идентичности и единства народа на основе признания этнического, языкового, культурного, религиозного многообразия; утверждены концепты общественного согласия, политической стабильности и казахстанского патриотизма.

В Казахстане успешно реализована уникальная модель общественного согласия и общенационального единства. Для консолидации полиэтничного и многоконфессионального общества эффективно работает институт Ассамблеи народа Казахстана. Якорные принципы единства и согласия сформулированы как "Единство в многообразии", "Одна страна - одна судьба".

Проводится взвешенная государственная языковая политика. Реализуются государственные программы функционирования и развития языков, образования и науки. Развитие трехъязычного образования на казахском, русском и английском языках обозначено как залог консолидации общества, роста его конкурентоспособности.

Выработаны принципы Общества Всеобщего Труда как ориентира социальной модернизации казахстанского общества.

В Стратегии "Казахстан-2050" определены принципы нового казахстанского патриотизма, в основе которых равноправие всех граждан и их общая ответственность за успешное развитие Казахстана.

"М??гілік Ел" - это система ценностей, формирующих казахстанскую идентичность и единство, общественное согласие. Ее составляют "Независимость Казахстана и Астана"; "Общенациональное единство, мир и согласие в нашем обществе. Гражданское равенство - это фундамент успешного и устойчивого государства"; "Светское общество и высокая духовность"; "Экономический рост на основе индустриализации и инноваций"; "Общество Всеобщего Труда", где ценности трудолюбия, честности, культ учености и образования являются основой благополучия"; "Общность истории, культуры и языка"; "Национальная безопасность и активное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем".

Мощный импульс деятельности по укреплению и развитию Духа Нации, казахстанского патриотизма и модернизации общественного сознания придан программной статьей Лидера Нации "Рухани Жа??ыру" (от 7 июня 2018 года), посвященная модернизации общественного сознания. Она ориентирована на возрождение духовных ценностей казахстанцев с учетом всех современных рисков и вызовов глобализации, развитие конкурентоспособности, прагматизма, сохранения национальной идентичности, популяризации культа знания и открытости сознания граждан. Подготовленная на ее основе государственная программа реализуется в следующих спецпроектах: "Т??ан жер" (направлен на развитие "малой родины"), "Сакральная география" (информация о сакральных местах, их истории и особенностях), "Современная казахстанская культура в глобальном мире" (ознакомление со всеми достижениями отечественной культуры), "100 новых лиц в Казахстане" (в нем задействованы граждане Казахстана, которые принимают участие в становлении и развитии нашей страны), а также перевод 100 ведущих учебников в социально-гуманитарной сфере) и переход казахского алфавита на латиницу.

В продолжение программы "Рухани жа??ыру" была опубликована статья Президента РК Н.А. Назарбаева "Семь граней Великой степи" (от 21 ноября 2018 года), в центре внимания которой история страны и необходимость объективного понимания роли народа в глобальной истории. Согласно предложению Елбасы реализуются крупные проекты: "Архив-2025", "Великие имена Великой степи"; "Генезис тюркского мира"; "Музей древнего искусства и технологий Великой степи"; "Тысяча лет степного фольклора и музыки" и "История в кино и на телевидении". Они должны помочь осмыслить фундаментальные основы мировоззрения, прошлого, настоящего и будущего народа Казахстана.

Весомым вкладом в копилку укрепления казахстанской идентичности и единства являются статья Президента РК Касым-Жомарта Токаева "Абай и Казахстан в XXI веке" (от 9 января 2020 года), а также положения, включенные в его предвыборную программу (2019 г.) и ежегодные послания (2 сентября 2019 и 1 сентября 2020 гг.) https://www.akorda.kz/

За прошедшие годы государственная национальная политика в качестве функции государства, трансформировалась в казахстанскую модель общественного согласия и общенационального единства. При сохранении многих ценностей, принципов и направлений деятельности, состоялось сущностное изменение в главном: произошел переход от идентичности государственной (1996 год) - к идентичности Нации Единого будущего (2015 год).

III. Поиск наиболее приемлемого механизма разработки и осуществления национальной политики, учета и реализации специфических запросов всех этносов в сочетании с общегосударственными целями и приоритетами завершился учреждением Указом Президента РК от 1 марта 1995 г. Ассамблеи народа Казахстана (с 1995 года по 2007 год - Ассамблея народов Казахстана), ставшей формой реализации народного и, одновременно, национального суверенитетов Более подробно см.: https://assembly.kz/ru/.

Обладающая сегодня конституционным статусом (пп. 20) ст. 44 и п.1 ст.51 Конституции), возглавляемая пожизненно Первым Президентом Республики - Елбасы Н.А. Назарбаевым и институционально непосредственно связанная с действующим Президентом Республики Касым-Жомартом Токаевым, Ассамблея народа Казахстана (далее - Ассамблея или АНК) превратилась в один из главных институтов развивающейся казахстанской демократии, на который возложена самая ответственная задача - быть хранителем дружбы народов, согласия и гражданского мира в стране.

Ассамблея уникальна по своей социально-правовой природе и государственно-общественным характеристикам, отличается уровнем и масштабностью работы. Новейшая история показала, что в ее лице в Казахстане разработана наиболее удачная форма взаимодействия государства и этносов в виде этнокультурных объединений (далее - ЭКО).

В реализацию второй конституционной реформы правовое регулирование АНК было поднято на новый уровень. Парламентом РК 20 октября 2008 г. впервые в истории Казахстана был принят Закон "Об Ассамблее народа Казахстана". Ассамблея народа Казахстана определена учреждением без образования юридического лица, образуемым Президентом Республики, способствующим разработке и реализации государственной политики по обеспечению общественного согласия и общенационального единства. АНК осуществляет свою деятельность на всей территории Казахстана. Ассамблеи областей, городов республиканского значения, столицы (их деятельность координируется Ассамблеей) - учреждения без образования юридического лица при акимах областей, городов республиканского значения, столицы.

Данным Законом закреплена целостная конструкция Ассамблеи - государственно-общественного института, одновременно интегрированного в систему государственной власти и в гражданское общество. При этом, что очень важно, ее миссия в сфере межэтнической толерантности и общественного согласия непосредственно связана с динамичным утверждением Казахстана в качестве демократического, светского, правового и социального государства. АНК является важнейшим общегражданским, надполитическим общенародным институтом, особой площадкой выявления, обсуждения и решения проблем в сфере межэтнических отношений, в значительной степени освобождающей данную весьма тонкую и ранимую проблематику от ее политизации.

За годы деятельности АНК превратилась в развитый сегмент гражданского общества, охватывая широкие слои населения. Общественное начало широко представлено на сессиях, в советах и региональных ассамблеях, ЭКО, школами, национальными СМИ, театрами и иными заведениями культуры.

Наряду с депутатской группой АНК в Мажилисе Парламента, ЭКО, региональными АНК в комплекс АНК также входят институты при АНК и меры сопровождения ее деятельности: научно-обучающего, финансового, медийно-информационного, а также Советы медиации, Советы общественного согласия АНК, Советы матерей при АНК, Республиканское молодежное движение АНК "Жа??ыру жолы", Дома Дружбы АНК, Национальные театры.

Указом Президента РК от 28 декабря 2015 г. утверждена новая Концепция развития АНК (до 2025 г.) https://www.akorda.kz/ в условиях дальнейшего последовательного укрепления общественного согласия, формирования Нации единого будущего - социально-политической общности - народа Казахстана в качестве Единой Нации во всем ее внутреннем многообразии.

IV. Исходя из представленного анализа положений и норм Основного Закона и иных политико-правовых актов "высокого ранга", государственной и общественной практики, есть основания для следующих выводов о конституционных началах казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства.

Первое. В Казахстане найдено, установлено и максимально соблюдается оптимальное соотношение народного, государственного и национального суверенитетов: общего для всего полиэтничного и многоконфессионального народа Казахстана - единых консолидирующих ценностях казахстанского общества, и частного - специфических запросах каждой этнической группы, максимальное удовлетворение ее интересов в области языка, традиций, быта, образования, культуры и СМИ. Причем общее и частное пребывают в единстве и неразрывной связи друг с другом.

Второе. Национальный суверенитет в специальном значении, с акцентом на его этническом содержании - это право нации (этноса) на свободное самоопределение, то есть возможность без вмешательства извне определять собственную политическую самоорганизацию и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, которое в наибольшей степени соответствует ее этническим, языковым, религиозным и иным особенностям и традициям. Одновременно, во внутригосударственном измерении коллективное право этносов на самоопределение при всей своей значимости не может быть беспредельным. При его осуществлении необходимо учитывать права других совместно проживающих с ним этнических групп, интересы всего народа-нации и государства как целостного образования общества. В противном случае самоопределение может обернуться стремлением тех или иных кругов политической или этнической элиты к абсолютизации своих интересов вплоть до нарушения территориальной целостности государства посредством отделения части территории (субъекта федерации или политико-территориальной автономии) от государства и создания нового государственного образования. Сепаратизм является злоупотреблением правом на самоопределение.

Третье. Являясь суверенным государством, Республика Казахстан вот уже более четверти века успешно сочетает и реализует интересы государственного цивилизационного стержня полиэтничного народа Казахстана - казахов - исконно проживающих на территории Республики и обладающих в отношении ее территории всей полнотой исторических прав, с интересами всех других живущих с ними бок о бок этносов. На Планете Земля Республика Казахстан является единственным, признанным мировым сообществом, государственным олицетворением казахского народа, и в силу этого выполняет специфическую функцию политико-территориального центра по консолидации казахов: по углубленному всеобъемлющему изучению их истории и особого духа человеколюбия, в тяжкую годину приютивших и спасших от смерти тысячи представителей других этносов; по сохранению и развитию государственного казахского языка, быта и традиций, яркого культурного наследия; по формированию и проведению политики содействия возвращению казахов на историческую родину; по оказанию необходимой поддержки казахским диаспорам в зарубежных странах; по особому положению и роли Казахстана в тюркско-язычном мире и в других сферах жизни. "На казахский народ как на государствообразующую нацию возлагается особая ответственность. Он выполняет консолидирующую роль в формировании современной идентичности нового Казахстана. Это является главным фактором сохранения национального характера, развития и укрепления страны" Назарбаев Н.А. Современное государство для всех: Пять институциональных реформ // Казахстанская правда. 2015. - 12 марта.. Думается, данный вывод вполне приемлем для характеристики роли государствообразующего этноса в подавляющем большинстве современных государств.

Четвертое. При этом Республика Казахстан, ставшая результатом самоопределения всех граждан вне зависимости от этнической принадлежности, обеспечивает равноправие всех граждан, а также удовлетворение специфических интересов различных этнических групп, не допуская дискриминации по национальному или религиозному признакам. Институционализация коллективных и индивидуальных запросов этнических групп на основе гражданской идентичности обусловила тот непреложный факт, что все этнические группы Казахстана избрали своей стратегией интеграцию в прочную социально-политическую общность, единый конституционный гражданский социум - народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, единством жизненных ценностей, целей и задач. Представители всех этнических групп являются полноправной и неотъемлемой частью единого народа Казахстана - Народа-Нации. Формами реализации народного и, одновременно, национального суверенитетов являются учрежденные по инициативе всех этносов Республики Казахстан и ими самими реально действующие институты: Ассамблея народа Казахстана с ее инфраструктурой, депутатские группы в Мажилисе Парламента и маслихатах, совместно разрабатываемые ими государственная этнополитика, законодательные и иные акты.

Функционирование казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства и уникального института АНК позволили достичь такого уровня гармонизации межэтнических отношений, при котором понятие "национальное меньшинство" практически не употребляется в общественно-политической жизни государства и общества. Постоянный мониторинг показывает, что казахстанцы различного этнического происхождения чувствуют себя органичной и неотъемлемой частью единого Народа-Нации, пользуются всей полнотой прав и не испытывают затруднений по поводу применения родного языка, развития культуры, обычаев и традиций.

В силу каждодневной на протяжении без малого тридцати лет скрупулезной, разнонаправленной, трудоемкой, финансово затратной и результативной работы, фактор полиэтничности и многоконфессиональности казахстанского общества из зоны потенциальной конфликтогенности постепенно перемещается в сферу ресурсов стратегического созидания, а стабильность и толерантность сформировались в особую конституционную ценность.

Уверен, что опыт Казахстана полезен не только для отдельных полиэтничных и многоконфессиональных государств, но также и для межгосударственных объединений, в том числе, при углублении интеграции в координатах Большой Евразии.

Размещено на Allbest.ru