Институт общественных инициатив в Российской Федерации: конституционное назначение и перспективы законодательного регулирования

Размещено на http://allbest.ru

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Институт общественных инициатив в Российской Федерации: конституционное назначение и перспективы законодательного регулирования

Дейнеко А.Г. - младший научный сотрудник

отдела конституционного права

Аннотация

Статья посвящена развитию института общественных инициатив как одного из институтов консультативной демократии в Российской Федерации. На сегодняшний день имеется обширный опыт рассмотрения общественных инициатив, поданных с помощью интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», который свидетельствует о необходимости совершенствования нормативных основ данного ресурса. В статье анализируется опыт реализации общественных инициатив, исследуются недостатки действующего правового регулирования интернет- ресурса «Российская общественная инициатива» и предлагаются способы их преодоления. Развитие института общественных инициатив будет оказывать влияние на дальнейшее развитие системы прямой демократии в Российской Федерации в части оптимизации консультативных форм, позволяющих органам публичной власти формировать массив информации об общественно значимых проблемах.

Ключевые слова: институты непосредственной демократии, общественные (гражданские) инициативы, электронная демократия, информационное общество, петиции, народная правотворческая инициатива

Abstract

Keywords: institutions of direct democracy, public (civil) initiatives, electronic democracy, information society, petitions, people's law-making initiative

Основополагающим элементом реализации права граждан на участие в управлении делами государства являются конституционно закрепленные формы непосредственной демократии - демократические свободные выборы и референдум. Однако участие граждан в управлении делами государства может осуществляться с помощью иных механизмов, которые характеризуются большей гибкостью правового регулирования, значительным объемом возможностей их использования. Такими инструментами являются формы непосредственного участия граждан в управлении делами государства, имеющие консультативный характер На консультативный (совещательный) характер института общественной инициативы указывает, в частности, Ю.Г. Федотова: Электронная демократия как средство обеспечения информационной безопасности государства // Информаци-онное право. 2016. № 3. С. 17-24.. Они ориентированы на выявление наиболее значимых общественных проблем и предполагают использование диспозитивных методов выработки решений.

Представляется, что в данном аспекте общественная инициатива выступает в качестве инструмента «мягкой силы» гражданского общества, которое по мнению Ю.А. Тихомирова существует для легального самовыражения личности, с помощью прямого участия в принятии социально значимых решений Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал россий-ского права. 2013. № 10. С. 35-45..

В настоящее время приобрел актуальность институт общественных (гражданских) инициатив. В ряде зарубежных государств сформирован значительный опыт регулирования общественных (гражданских) инициатив. В частности, в некоторых зарубежных государствах на протяжении длительного времени существует сходный с общественными инициативами институт петиций. Особенно большое распространение он получил в демократических государствах Европы и Америки Алексеева Л.Л.,. и др Андриченко Л.В., Боголюбов С.А. Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. М.: Волтерс Клувер, 2005.. В данных государствах механизм направления петиций получил законодательное закрепление с учетом особенностей формирования политической и правовой системы страны. В таких государствах как ФРГ, Великобритания, США петиции являются действенным институтом непосредственной демократии, позволяющим донести до органов публичной власти информацию о общественных проблемах. В то же время, зарубежная конституционная практика различает такие понятия как народная правотворческая инициатива и петиция. Петициями называются документированные обращения граждан к органам публичной власти по значительному кругу вопросов. В таких государствах как Бельгия, Германия, Литва институт петиций закреплен на конституционном уровне. Институт народной правотворческая (законодательной) инициативы направлен на формулирование предложений по принятию или отмене определенного нормативного правового акта. Народная правотворческая (законодательная) инициатива предусмотрена на законодательном уровне в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, а на уровне субъектов федерации в таких странах как США, Швейцария.

В большинстве иностранных государств формирование законодательного регулирования института гражданских (общественных) инициатив основано на принципе свободы усмотрения инициаторами предложений при формулировании сути инициатив. Предполагается, что инициатива, исходящая от граждан, должна выражать их мнение по существенным вопросам государственного и общественного развития. В ряде зарубежных государств можно отметить отсутствие излишнего контроля за вносимыми инициативами. Это позволяет органам государственной власти рассматривать значительное количество инициатив, часть из которых становится законодательными решениями.

Главным процедурным критерием актуальности законодательной (правотворческой) инициативы является требование о необходимости получения поддержки определенного количества граждан. В конституциях ряда зарубежных государств, в которых предусматривается возможность народной законодательной (правотворческой) инициативы, устанавливается, что для внесения законопроекта в представительный орган нужно собрать определенное число подписей избирателей, аутентичность которых устанавливается органами государственной и муниципальной власти. Количество подписей варьируется в зависимости от государства. Например, в Испании народная законодательная инициатива может осуществляться по предложению 500 000 избирателей, в Австрии - 100 000, в Италии - 50 000.

Происходящий в настоящее время переход в глобальном масштабе к информационному обществу, сопровождающийся трансформацией общественных и государственных институтов, оказывает значимое влияние на природу институтов демократии, влияя на возникновение новых форм реализации прав граждан и модернизацию уже существующих. Институт общественных инициатив и петиций во многих странах также претерпел качественные изменения с учетом указанных факторов и стал элементом электронной (цифровой) демократии, которая по мнению некоторых исследователей, формируют новые механизмы реализации народовластия Курячая М.М. Электронная демократия как вызов современной правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 41- 44..

На сегодняшний день в практике зарубежных государств существует множество примеров функционирующих институтов общественных инициатив, реализуемых в электронной форме. В Индии общественные инициативы впервые начали реализовываться в электронной форме на основе интернет-платформы «Mygov.in». Ее целью является предоставление права группам граждан принимать участие в жизни государства посредством законотворческих предложений, участия в разработке и принятии стратегических документов и иных вопросов, имеющих значение для развития государства. Также существует сайт «Indianvoice.org», который выступает платформой для электронных петиций граждан по различным социально - экономическим, политическим вопросам, вопросам государственного устройства. Этот портал не является государственным, однако органы государственной власти производят мониторинг его контента на предмет поиска существующих общественных проблем.

В Австралии действует порядок подачи электронных петиций через сайт Парламента, в соответствии с установленной формой. Для подачи петиции необходимо пройти регистрацию на сайте. После представления, петиция попадает на рассмотрение в Комитет по петициям, который ранжирует их по значимости, соответствию требованиям, предъявляемым к петициям, как формальным, так и содержательным House of Representatives Standing Orders // https://www.aph.gov.au/About_Parliament/House_of_Representatives/Powers_practice_ and_procedure/House_of_Representatives_Standing_Orders (дата доступа 22.11.2019. В Новой Зеландии действует порядок подачи электронных петиций, практически аналогичный австралийской модели, однако Регламент Палаты представителе

В Великобритании интернет-ресурс электронных петиций был введен в действие в 2006 г. в рамках программы «Открытый парламент» Petitions UK Government and Parliament // https://petition.parliament.uk/ (дата доступа 22.11.2019). В 2015 г. он был существенно обновлен.

В канадской провинции Британская Колумбия действует Закон об отзыве и инициативе (Recall and Initiative Act, RSBC 1996. CHAPTER 398), вступивший в силу в 1995 году. Он предусматривает процедуру, посредством которой зарегистрированный избиратель может предложить новый закон или внести изменения в существующий закон по вопросам, отнесенным к компетенции провинции Elections BC Recall & Initiative // https://elections.bc.ca/recall-

initiative/initiative/_(дага доступа 22.11.2019 г.).

Институт гражданских (общественных) инициатив применяется не только на национальном уровне, но и на уровне межгосударственных объединений. В Европейском Союзе общественная гражданская инициатива представляет собой инструмент, позволяющий гражданам предлагать конкретные правовые изменения в любой области, входящей в сферу компетенции Европейского Союза, а именно по вопросам окружающей среды, сельского хозяйства, энергетики, транспорта или торговли. Рассматриваемый институт был введен в 2009 году Договором о Европейском Союзе. Согласно пункту 4 статьи 11 Лиссабонского Договора не менее миллиона граждан государств-членов Европейского Союза, могут выступить с инициативой издания правового акта Европейского Союза по вопросам, предусмотренным Лиссабонским Договором. Инициатива реализуется в пределах полномочий Европейской комиссии. Контроль за продвижением и реализации предложения осуществляет инициативная группа, полномочия которой регулируется положениями Регламента ЕС № 211/2011 Европейского парламента и Совета от 16 февраля 2011 года The European citizens' initiative // http://ec.europa.eu/citizens-

initiative/public/basic-facts (дата доступа 22.11.2019 г.).

После сбора необходимого количества голосов Европейская Комиссия изучает инициативу, проводит встречи с организаторами, может по согласованию с ними провести публичные слушания в Европейском Парламенте и выносит мотивированное решение о поддержке или отклонении выдвинутой инициативы.

Европейской комиссией отклоняются инициативы по следующим основаниям:

- если предложенная инициатива является злоупотреблением правом, не обоснована с точки зрения законодательства или представляет собой сутяжничество;

- если предложенная инициатива явно противоречит ценностям, предусмотренным в статье 2 Договора о Европейском Союзе.

В Великобритании институт электронных петиций действует в соответствии с Правилами, разработанными Комитетом по процедурным вопросам Палаты общин. В соответствием с порядком их рассмотрения Комитет по петициям Палаты общин Британского Парламента, после сбора в поддержку электронной петиции не менее 10 тысяч подписей обязан направить ее в Правительство, которое рассматривает петицию в ходе своего заседания. Электронные петиции, собравшие подписи более чем 100 тыс. человек, должны стать предметом дебатов в Палате общин Британского Парламента. Если в результате парламентских дебатов по той или иной петиции выявляется необходимость законодательного регулирования соответствующих общественных отношений, Правительством или Палатой общин может быть поставлен вопрос о разработке проекта законодательного акта. демократия публичный власть общественный управление

Петиции не подлежат рассмотрению, если они содержат конфиденциальную, ложную или клеветническую информацию; а также данные, относящиеся к конкретному незаконченному судебному процессу, а также нарушает действующее законодательство.

При нарушении указанных условий петиция не принимается, о чем ее автору направляется электронное уведомление с указанием причин отклонения. Отклоненные петиции публикуются при условии, что их содержание не противоречит закону. Повторная подача отклоненной петиции не допускается. Не допускается также переписка, оспаривающая отказ в приеме петиции.

Необходимо отметить, что явного аналога российской модели общественной инициативы в практике зарубежных государств не имеется.

В Российской Федерации институт общественных инициатив является инновационным и был введен Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» СЗ РФ. 2013. № 10. Ст. 1019. (далее - Указ Президента Российской Федерации № 183), которым были утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (далее - Правила РОИ). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 183 общественной инициативой являются предложения граждан Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Концептуальная задача интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» заключается в выстраивании правовых механизмов, обеспечивающих функционирование каналов прямой и обратной связи между гражданами Российской Федерации, институтами гражданского общества и органами публичной власти. Тем самым, достигается необходимый уровень открытости в деятельности органов публичной власти На это в частности указывала Э.В. Талапина: Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): Монография. М.: Юриспруденция,. Без функционирования каналов обмена информации между обществом и государством невозможно решение многих важных социальных вопросов. Таким образом, общественная инициатива является инструментом, наделяющим граждан и институты гражданского общества возможностью выявить проблемы и донести информацию о них до органов государственной власти и органов местного самоуправления. В то же время, согласование единых позиций и выработка конкретных решений по существующим вопросам экономического и социального развития, может осуществляться с помощью различных инструментов, которые могут включать в себя как меры законодательного и подзаконного правового регулирования, так и с использованием иных форм участия граждан в управлении делами государства, таких как общественная экспертиза проектов законодательных и нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления, института общественного контроля.

Рассматривая практику применения Российской общественной инициативы можно отнести невысокий уровень ее влияния на принятие законодательных решений. Причинами этого являются как недостаточная проработанность общественных инициатив, характеризующихся отсутствием во многих из них четко поставленных проблем и вариантов их решения, так и особенностями действующего правового регулирования. За весь период функционирования интернет-ресурса РОИ было рассмотрен- но 16236 инициатив, на сегодняшний день на голосовании стоит 2357 инициатив. Всего 35 инициатив было одобрено необходимым количеством голосов. Из них было принято решение о реализации 17 инициатив Российская общественная инициатива - Решение принято // https://www.roi.rU/complete/_ (дата доступа 22.11.2019 г.).

Законодательные решения были приняты по 7 инициативам федерального уровня, по 4 из них были приняты подзаконные нормативно- правовые акты.

Анализируя содержание одобренных инициатив, необходимо отметить, что в основной своей массе они касались отдельных вопросов социального обеспечения, благоустройства, проблематики здравоохранения. Реализация данных инициатив позволила усовершенствовать отдельные механизмы реализации прав граждан в социальной и экономической сфере. Однако пока с помощью института общественных инициатив не затрагивались наиболее общественно значимые проблемы развития законодательства.

Практика применения действующих Правил РОИ выявила необходимость их совершенствования. Некоторые из Правил РОИ необоснованно усложняют механизм рассмотрения общественных инициатив. Обратим внимание на «узкие места» действующего нормативно-правового регулирования интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Одним из главных вопросов является процедура принятия решения по общественным инициативам. В соответствии с пунктом 19 Правил РОИ, после того как та или иная инициатива наберет определенное количество голосов, целесообразность разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации должна оценить экспертная рабочая группа уровня, соответствующего масштабу реализации общественной инициативы. Отсутствие механизмов обеспечения открытости принятия решения экспертной рабочей группы влияет на степень доверия граждан к указанному институту непосредственной демократии. Представляется, что полномочия экспертной рабочей группы должны быть ориентированы на выявление инициатив, явно противоречащих законодательству Российской Федерации, а также вопросами технико-юридического оформления инициативы в форме проекта законодательного акта. Кроме того, необходимо разработать четкие критерии указанной в Правилах РОИ деятельности экспертной рабочей группы по установлению целесообразности реализации общественной инициативы, набравшей необходимое количество голосов. В настоящее время они отсутствуют, что отражается на общественной оценке всего института непосредственной демократии.

Необходимо отметить, что в действующем нормативном регулировании института общественных инициатив завышена роль органов исполнительной власти, при отсутствии надлежащего использования потенциала органов представительной (законодательной) власти. Как отмечает С.А. Авакьян «"оценщиком" народной инициативы на первом этапе становится сама исполнительная власть и избранный ею оператор интернета, а на втором этапе, если инициативное предложение получило 100 тыс. откликов в поддержку, также решает исполнительная власть, что делать с предложением, в какую нормативную форму его облечь» Авакьян С.А. Свобода общественного мнения и конституционно-правовые гарантии ее осуществления // Конституционное и муниципальное право. 2013. №. Представляется, что органы представительной (законодательной) власти могли бы более активно привлекаться для анализа общественных инициатив и поиска в них общественно-значимых вопросов. Функции органов исполнительной власти в области рассмотрения общественных инициатив должны находится прежде всего в области организации экспертиз, а также проверки общественных инициатив на соответствие законодательству Российской Федерации. Следовательно, одним из актуальных направлений совершенствования механизма рассмотрения поддержанных общественных инициатив представляется их приближение к органам представительной власти. На федеральном уровне наиболее правильно максимально привлечь к рассмотрению общественных инициатив Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Возможна выработка механизма рассмотрения указанных инициатив в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, когда ответственным за рассмотрение общественных инициатив, внесенных с помощью интернет-ресурса РОИ, может быть назначен один из комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочия которого близки к вопросам осуществления прямой демократии и механизмам народовластия. Очевидно, что к работе комитета Государственной Думы необходимо будет привлечь представителей федеральных органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества.

При анализе Указа Президента Российской Федерации № 183 не вполне очевидны пределы компетенции некоммерческой организации уполномоченной на осуществление функций, предусмотренных Правилами РОИ, - Фонда развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии». Так, в тексте Указа Президента Российской Федерации № 183 (пункт 13 Правил) содержится положение о возможности отказа в размещении инициативы на сайте РОИ в случае, если в ходе предварительной экспертизы некоммерческая органи зация придет к выводу о противоречии Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе в области прав, свобод и законных интересов граждан. Представляется, что предварительная экспертиза общественной инициативы должна быть направлена прежде всего на установление актуальности проблемы и обоснованности общественной инициативы с точки зрения состояния правового регулирования. Необходимо понимать, что общественная инициатива по своей конституционно-правовой природе не обладает свойствами нормативно-правового акта и распространение на нее требований о соответствии Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права на этапе ее начального рассмотрения представляется избыточным. Данное требование было бы целесообразно предусмотреть не на этапе предварительной экспертизы общественной инициативы, а на этапе анализа общественной инициативы экспертной группой соответствующего уровня, после достижения необходимого количества голосов.

Представляется необходимым внести в Правила РОИ изменения, направленные на уточнение критериев (оснований), в соответствии с которыми уполномоченной некоммерческой организацией принимается решение об отказе в размещении этой общественной инициативы на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива». Так, исходя из зарубежного опыта регулирования общественных инициатив с помощью аналогичных интернет-ресурсов, необходимо установить запрет на размещение инициатив, содержащих конфиденциальную информацию, недостоверную или клеветническую информацию, данные, относящиеся к конкретному незаконченному судебному процессу, содержащие заявления рекламного характера или имеющие издевательское, оскорбительное или абсурдное содержание должны быть отклонены уполномоченной некоммерческой организацией еще на стадии предварительного рассмотрения Аналогичные требования, в частности содержатся в требованиях рассмот-рения общественных инициатив в таких зарубежных странах как Великобритания (Правила, подготовленные Комитетом по процедурным вопросам Палаты общин), а также в Регламенте ЕС № 211/2011 Европейского парламента и Совета от 16 февраля 2011 года..

Целесообразно также предусмотреть механизм взаимодействия уполномоченной некоммерческой организации с Общественной палатой Российской Федерации. Ст. 21 Федерального закона от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 32-ФЗ) посвящена поддержке Общественной палатой гражданских инициатив. В соответствии с данной статьей Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций и доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию о упомянутых гражданских инициативах. Однако в тексте Федерального закона № 32-ФЗ не конкретизируется соотношение понятий «гражданские инициативы» и «общественные инициативы, поданные с помощью интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Не уточнено, каким образом Общественная палата Российской Федерации анализирует информацию по общественным инициативам, поданным с помощью интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Также в тексте Указа № 183 отсутствуют положения, касающиеся какого- либо другой формы вовлеченности Общественной палаты в процессе реализации гражданских инициатив, кроме участия ее членов в составе экспертной группы.

На сегодняшнем этапе развития правового регулирования реализации общественных инициатив необходимо уточнить критерии (основания), в соответствии с которыми уполномоченной некоммерческой организацией принимается решение об отказе в размещении этой общественной инициативы на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива».

В частности, можно предложить следующие критерии, которыми уполномоченная некоммерческая организация должна руководствоваться при проведении анализа представленных инициатив. Так, должны быть ограничены в допуске до голосования и реализации следующие инициативы:

- содержащие требование о запрете органам государственной власти и местного самоуправления исполнения возложенных на них Конституцией Российской Федерации и законодательством задач и функций; общественные инициативы с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса, по которому был назначен референдум или по которому было принято решение о проведении референдума, например, в течение пяти лет со дня принятия решения референдума; общественные инициативы с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов), которые не получили необходимой поддержки в ходе голосования по общественной инициативе.

- направленные на ограничение выдвижения общественных инициатив иными субъектами;

- содержащие предложения об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности;

- содержащие предложения о назначении выборных должностных лиц, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, а также лиц, замещающих командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокурора;

- направленные на определение персонального состава органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов.

Вызывает сомнение требование подпункта «в» пункта 13 Правил РОИ, в соответствии с которым инициатива может быть отклонена в случае, если она не содержит вариантов решения проблемы, либо предлагаемые варианты не обоснованы. Однако, следует учитывать, что это нередко связано с отсутствием достаточного юридического образования (или иного) для инициаторов общественной инициативы. В тоже время Правила РОИ не содержат требований о наличии специального юридического образования (или иного) для инициаторов общественной инициативы. Ряд таких вопросов может быть решен при проведении дополнительных процедур согласования инициатив с участием экспертов.

Необходимо понимать, что главной задачей граждан Российской Федерации, инициирующих общественную инициативу, является «подсветка» имеющих важное государственное или социальное значение проблем, а задачей органов государственной власти является поиск наиболее оптимальной формы решения данного вопроса. Он может быть дан как в форме законодательного или подзаконного акта, а может быть дан и в форме разъяснения действующего законодательства, если правовой способ реализации интересов граждан уже предусматривается нормативноправовым регулированием. Данную проблему можно было бы решить с помощью организации взаимодействия граждан инициаторов общественных инициатив с экспертной группой соответствующего уровня, которое может быть организовано с целью согласования содержания и оформления рассматриваемой общественной инициативы.

Важным вопросом является также отсутствие органа, осуществляющего надзор за правильностью исполнения Правил РОИ. Данный орган мог бы стать «второй инстанцией» в решении спорных вопросов и конфликтов между инициаторами и уполномоченной некоммерческой организацией, который мог взять на себя функции по апелляции на неправомерные решения организаторов интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Установление возможности апелляции на решение о недопустимости общественной инициативы, выраженной в создании механизма пересмотра решения по отклоненным и/или непринятым инициативам поможет укрепить начала демократичности в деятельности интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Укрепление демократических начал в деятельности Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» должно затрагивать все уровни оценки общественных инициатив. Действующие Правила РОИ содержат два уровня оценки общественных инициатив. Первым уровнем является экспертная оценка, задачей которой является обеспечение минимально необходимого качества представленных общественных инициатив. Вторым уровнем является оценка общественная, которая направлена на учет различных мнений и точек зрения на социально значимые вопросы. Взаимодействие этих двух начал должно быть организовано таким образом, чтобы обеспечить их гармоническое сочетание как на стадии разработки общественных инициатив, так и на стадиях их обсуждения, а также дальнейшего прохождения. В настоящий момент сложилась такая практика реализации общественных инициатив, когда количество голосов, поданных за ту или иную общественную инициативу не находится в прямой зависимости с ее непосредственной реализацией. Только 3 инициативы, отмеченные в разделе «Решение принято» на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива», набрали необходимое количество голосов (больше 100000), это инициатива № 77Ф759 «Запрет чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше 1.5 миллионов рублей»; инициатива № 77Ф32499 «Не включать в минимальный размер оплаты труда (МРОТ) компенсационные и стимулирующие выплаты», инициатива № 77Ф22543 «Организовать «Зеленый щит» Москвы и Подмосковья в пределах 70 км от МКАД, ограничив на этой территории вырубку леса». Однако две последние указанные инициативы, не смотря на положительное решение экспертной рабочей группы, не имеют пока нормативно-правовой реализации.

Инициатива № 77Ф759 «Запрет чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше 1.5 миллионов рублей» вызывала большой общественный резонанс, однако после достижения ей необходимого количества голосов рабочая экспертная группа приняла решение о недопустимости данной инициативы. Инициатива с похожим содержанием, направленная на ограничение стоимости закупаемого автотранспорта для должностных лиц органов государственной власти была реализована под эгидой Общероссийского Народного Фронта Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государ-ственных органов, органов управления государственными внебюджетными фон-дами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учре-ждений" // СЗ РФ. 2014. № 43. Ст. 5919..

С другой стороны, существует достаточно большое количество инициатив, которые были реализованы без достижения ими необходимого количества голосов. Фактически нивелируется само содержание института общественной инициативы, которая своей сутью имеет обязательную поддержку определённого количества граждан. Таким образом, перестает играть свою главенствующую роль принцип народовластия, являющийся главным для данного института непосредственной демократии. Соответственно, одним из необходимых изменений, обоснованных существующей практикой применения процедур рассмотрения общественных инициатив, заключается в необходимости ограничения реализации общественных инициатив, не набравших установленное количество голосов.

Существующая роль экспертного уровня оценки общественных инициатив существенно превалирует над общественным уровнем. В то же время, пределы полномочий экспертных группы как федерального и регионального, так и муниципального уровня Правилами РОИ определены лишь частично. Таким образом, уровень общественного начала в механизме оценки общественных инициатив представляется недостаточным. В частности, представители гражданского общества в экспертной группе оказывают незначительное влияние на процесс оценки общественных инициатив. Одним из способов решения данной проблемы может являться внедрение демократических элементов в области формирования экспертной группы. Представляется, что определенную часть членов экспертной группы могли бы выбирать с помощью открытого голосования зарегистрированные пользователи интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

В заключении необходимо отметить, что институт общественных инициатив в Российской Федерации является перспективным инструментом взаимодействия граждан и органов государственной власти. Комплексная регламентация указанного института непосредственной демократии предусматривает необходимость детального урегулирования отношений, связанных с реализацией стадий осуществления общественных инициатив, представляется обоснованной постановка вопроса о разработке федерального закона «Об общих принципах реализации общественных инициатив в Российской Федерации».

Развитие института общественных инициатив является важной задачей как для представителей органов государственной власти, так и для институтов гражданского общества. Однако целью процесса доработки нормативного регулирования интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» должно стать достижение баланса в механизме реализации общественных инициатив, при котором будет достигнуто сочетание экспертного анализа предложений и их общественной оценки. Экспертный уровень должен обеспечивать качество предлагаемых общественных инициатив. Общественный уровень оценки должен быть направлен на выявление существующих в социуме точек зрения на важные проблемы в сфере управления делами государства. Эти два начала должны гармонически сочетаться на стадии разработки инициатив, а также в ходе их обсуждения. Такой подход обеспечит эффективность реализации общественных инициатив, и в дальнейшем будет служить улучшению качества государственного управления.

Список литературы

1. Авакьян С.А. Свобода общественного мнения и конституционно - правовые гарантии ее осуществления // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1.

2. Алексеева Л.Л. , Андриченко Л.В. , Боголюбов С.А. и др. Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. М.: Волтерс Клувер, 2005.

3. Курячая М.М. Электронная демократия как вызов современной правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1.

4. Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): Монография. М.: Юриспруденция, 2015.

5. Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10.

6. Федотова Ю.Г. Электронная демократия как средство обеспечения информационной безопасности государства // Информационное право. 2016. № 3.

Размещено на Allbest.ru