Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах государственного управления

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В. Ломоносова

Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах государственного управления

Чумакова В.Р., магистрант

Аннотация

В статье описывается зарубежный опыт борьбы с коррупцией на примере стран с положительной динамикой увеличение индекса восприятия коррупции. Предмет исследования: методы антикоррупционной политики зарубежных стран. Цель работы - раскрыть важность применения эффективных методов борьбы с коррупцией. Приоритетными задачами являются определение стран с положительной динамикой уменьшения уровня коррупции, анализ их антикоррупционной политики и выявление наиболее эффективных методов борьбы с коррупцией. Сделан вывод о том, что эффективные методы борьбы с коррупцией включают в себя не только ужесточение антикоррупционного законодательства, но и прозрачность деятельности органов управления, гласность, вовлеченность общества, а также мониторинг и контроль выполнения антикоррупционного плана.

Ключевые слова: антикоррупционная политика, опыт зарубежных стран, индекс восприятия коррупции.

Chumakova V.R. Combating corruption in state structures: foreign experience

Abstract: the article describes foreign experience of combating corruption in countries with positive dynamics of increase in the corruption perception index. Anti-corruption policy methods of foreign countries serve as the research subject. The work aims to reveal the importance of using effective methods of combating corruption. The priority tasks are to identify countries with positive dynamics in reducing corruption, to analyze their anti-corruption policies and to identify the most effective methods of combating corruption. It is concluded that effective anti-corruption methods include not only toughening of anti-corruption legislation, but also transparency in the activities of governing bodies, publicity, public involvement, as well as monitoring and control of the anti-corruption program implementation.

Key words: anti-corruption policy, experience of foreign countries, corruption perception index.

Коррупция, как явление, появилось параллельно зарождению в обществе основных институтов государственности и распределения ресурсов населения. Представляя нецелевое обогащение определенного круга лиц, находящихся на ответственных административных должностях и имеющих доступ к общественным благам, она является основным фактором неэффективного, а порой и вредоносного управления потенциалом общества.

Независимо от вида государственного устройства, коррупционные проявления существуют во всех системах государственного строя в большей или меньшей степени. Данная проблема актуальна для всех стран мира и представляет один из наиболее распространенных вызовов современного общества. Преступная в своей основе, коррупция подрывает системы инвестирования и финансирования всех сфер жизнедеятельности государства, усложняя механизмы распределения ресурсов и их использования на благо общества, как единого организма. Кроме того, коррупция считается одним из самых сложных преступлений для расследования, в котором, зачастую не существует свидетелей и лиц, заинтересованных в пресечении коррупционной деятельности по причине того, что обе стороны коррупционной схемы бывают довольны ее существованием: одна сторона получает выгоду в определенного рода благах, другая - в возможностях. Таким образом, у участников коррупционного сговора нет стимула в его разглашении, напротив, такая система будет действовать в соответствии исключительно с их интересами.

Именно поэтому борьба с коррупцией является одной из главных задач как аппарата управления, так и общества любого государства.

Существует множество методов измерения коррупции. Индексы, разработанные аналитическими центрами, всемирными организациями, такие как «Индекс экономической свободы», «Общемировой индекс власти», «Индекс непрозрачности», рассматривают и учитывают коррупцию, как составную часть указанных индексов и не отражают в полной мере ситуацию в мире. Особое место в системе измерения и борьбы с коррупцией занимает международная неправительственная организация Трансперенси Интернешнл, которая ежегодно предоставляет рейтинг стран, основанный на индексе восприятия коррупции.

В последние 4 года лидирующие места в рейтинге наименее коррумпированных государств занимают:

- страны Северной Европы (Дания - 88, Финляндия - 85, Швеция - 85, Норвегия - 84, Эстония - 73, Ирландия - 73);

- страны Азиатско-тихоокеанского региона (Новая Зеландия - 87, Сингапур - 85, Австралия - 77, Гонконг - 76, Япония - 73);

- страны Западной и Центральной Европы (Швейцария - 85, Нидерланды - 82, Люксембург - 81, Германия - 80, Великобритания - 80, Австрия - 76, Бельгия - 75), а также Канада - 81.

По словам председателя «Трансперенси Интернешнл» Д.Ф. Рубио, коррупция процветает там, где слабы демократические основы государства» [5]. зарубежный государственный должностной антикоррупционный

Для проведения более глубокого анализа методов борьбы с коррупцией необходимо рассмотреть страны, показавшие положительную динамику и увеличение индекса восприятия коррупции за последние 4 года, то есть страны, успешно борющиеся с проявлениями коррупции.

Такими государствами стали: Италия (индекс восприятия коррупции в 2015 г. - 44, в 2018 г. - 52), Оман (в 2015 г. - 45, в 2018 г. - 52), Грузия (в 570 2015 г. - 52, в 2018 г. - 58), Беларусь (в 2015 г. - 32, в 2018 г. - 44), Марокко (в 2015 г. - 36, в 2018 г. - 43) [5].

Высокий уровень коррупции в некоторых странах мира часто обуславливается историко-культурными особенностями региона, а также особенностями становления и развития государственного строя конкретной страны. В данном контексте Италия, как страна, в которой активно развивалась мафия, имевшая значительное влияние в политике, долгое время демонстрировала высокие показатели коррупции. К началу 1990-х коррупция в Италии достигла катастрофических масштабов, ситуация требовала безотлагательных действия. Операция "Чистые руки" была призвана избавить государство от коррупции. В рамках данной операции были избраны жесткие методы: тюремные аресты, конфискация имущества [3]. Несмотря на то, что данная антикоррупционная кампания имела свои результаты, искоренить коррупцию всё-таки не удалось. С новой силой возобновилась борьба против коррупции в 2015 году, когда был одобрен новый закон, ужесточающий наказания за различные виды преступлений, связанных с коррупционной деятельностью. Данные ужесточения, как показывает статистика, привели к постепенному увеличению индекса восприятия коррупции, что позволяет сделать вывод об их эффективности.

Еще одним примером эффективной политики в борьбе с коррупцией является Республика Беларусь. Индекс восприятия коррупции в стране в 2015 году составлял 32, к 2018 году увеличился до 44. В первую очередь необходимо рассмотреть законодательную базу по борьбе с коррупцией в Белоруссии. Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией» подразумевает антикоррупционные ограничения для государственных служащих, правовое регулирование декларирования доходов, контроль за реализацией антикоррупционного закона. Антикоррупционное законодательство состоит и из других нормативно-правовых актов, таких как указы Президента Республики Беларусь, декреты, директивы, постановления Совета Министров и Прокуратуры. [4]

Важным аспектом антикоррупционной политики Республики Беларусь является создание условий, предотвращающих осуществление коррупционной деятельности. Так, была принята программа на 2017-2019 гг. по борьбе с коррупцией, которая предусматривает усиление общественного контроля, а также большую открытость и прозрачность.

В органах государственной власти создаются комиссии по борьбе с коррупцией. Увеличение общественной вовлеченности и ответственности в вопросах борьбы с коррупцией играет немалую роль в антикоррупционной кампании Беларуси. Привлечение внимания граждан к проблеме осуществляется путем их вовлечения и непосредственного участия в обнаружении фактов коррупции и их расследовании. Антикоррупционные меры продолжают расширяться: так, например, в Республики Беларусь была введена новая система деятельности контролирующих органов Комитета государственного контроля, был осуществлен переход от плановой проверки к выборочной. [2]

Отдельного внимания заслуживает антикоррупционная кампания Грузии. Будучи страной постсоветского пространства, Грузия, как и другие страны СНГ, также «унаследовала» данную проблему. В 2003 году Грузия занимала 127 место в рейтинге Трансперенси Интернешнл, в 2015 году уже 44 место, в 2018 году Грузия поднялась на 41 место с показателем 58. Качественный рост антикоррупционной деятельности и соответствующие результаты стали следствие «Революции роз» и приходу к власти нового Правительства в 2004 году.

Важно отметить, что в 2003 году Грузия наряду с другими странами СНГ присоединилась к Стамбульскому плану действий - программе Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Программа подразумевает постоянный мониторинг и оценку проделанной работы в данной сфере. Антикоррупционная деятельность в стране началась с реформирования законодательной базы государства: была усовершенствована система декларирования имущества в электронной форме, электронная система закупок стала более прозрачной, был принят новый закон о защите обличителей коррупции. Система органов государственного управления стала более ориентированной на принципы открытости и прозрачности. Вместе с ужесточением наказаний за преступления, связанные с коррупционной деятельностью, указанные меры привели к заметным улучшениям. Эксперты Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии считают, что Грузии удалось победить мелкую коррупцию, однако основные проблемы остались в верхних эшелонах власти. [1]

Страны Ближнего Востока, в которых сильно религиозное и традиционное влияние на все сферы жизни общества, демонстрируют высокий уровень коррупции. Несмотря на высокие показатели экономического роста стран Персидского залива, существует ряд причин, по которым коррупция в данных странах стабильно развивается. В первую очередь это особенности общественного уклада и национального менталитета. Арабскому обществу в большей степени характерны такие формы коррупции, как непотизм, фаворитизм. Закрытость и клановость политической элиты и слабое антикоррупционное законодательство мешает арабским странам искоренить коррупцию. Однако среди арабских стран Персидского залива положительные тенденции в борьбе с коррупцией прослеживаются у Султаната Оман. Путем введения жесткого национального антикоррупционного законодательства и строгого процесса проверок финансовых потоков удалось повысить индекс восприятия коррупции.

На сегодняшний день коррупция остается одним из наиболее актуальных вопросов, мешающих реализации государственных программ по благоустройству и развитию во всех сферах жизнедеятельности общества. Она подрывает возможность успешной и эффективной реализации какого-либо проекта еще до начала операционной стадии его исполнения. Коррупция имеет непосредственное влияние на такие важные показатели, как время исполнения, качество и стоимость воплощения той или иной программы. Влияя на сам механизм распределения, она делает любой проект непредсказуемо более дорогим, либо менее качественным, сказываясь в первую очередь на основных составляющих проекта на всем протяжении его реализации. Сложность выявления коррупционных схем на ранних этапах исполнения определенной государственной программы, а также вовлеченность основных доверенных исполнителей на местах, усложняет предварительную оценку стоимости и оптимального распределения средств из бюджета. В частности, по этой причине, современные системы измерения коррупции, информация которых основана на получении данных путем проведения опросов, не дают полной картины либо достоверного представления о степени коррумпированности государственного аппарата и реальной динамике распространения коррупции. Кроме того, более жесткая степень криминализации коррупции приводит к тому, что информация о ней будет все менее доступна.

Именно из-за таких комплексных и взаимосвязанных сложностей успешный опыт борьбы с коррупцией является особенно ценным. После рассмотрения ежегодных статистических отчетов, отражающих индекс восприятия коррупции, были выделены страны с наиболее явной динамикой изменения данного показателя, которая может свидетельствовать об использовании более эффективных инструментов противодействия коррупции, адаптация которых под социально-политические условия России может привести к существенному прогрессу в решении данной проблемы.

Опыт рассмотренных в статье государств еще раз подтверждает, что ужесточение антикоррупционного законодательства хоть и ведет к снижению уровня коррупции, но не является единственным методом борьбы с ней. Важными являются и предотвращающие меры, а именно укрепление законодательной базы для более открытой деятельности органов управления. Работа с общественным мнением, вовлеченность общества и гласность, несомненно, демонстрируют положительное влияние на уровень коррупции. Для отслеживания выполнения и корректирования стратегии кампании по борьбе с коррупцией необходим постоянный мониторинг и оценивание результатов проделанной работы.

Список источников

1. Антикоррупционные реформы Грузии. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе против коррупции: Отчет Антикоррупционной сети для стран Восточной Европы и Центральной Азии ОЭСР - 2016. - с. 133-136.

2. Кирякова И.Н. Борьба с коррупцией в Республике Беларусь: история и современное состояние.

3. Папунина, Д.А. Антикоррупционные меры: зарубежный опыт // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - №3. - с. 133-136.

4. О борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь 15.07.2015 г. N305-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. Transparency International [Электронный ресурс].

Размещено на allbest.ru