Молодой государственный служащий: как стать эффективным специалистом?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Молодой государственный служащий: как стать эффективным специалистом?

Мкртчян Катрин Жановна, магистрант 1 курса, Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В. Ломоносова

В статье проанализирован правовой статус государственного служащего, его роль, а также определены основные характеристики государственного служащего нового времени. Предложено ввести систему оценки KPI для повышения эффективности работы государственного служащего.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, оценка эффективности.

Abstract

Young civil servant: how to become an effective specialist?

Mkrtchyan Katrin Janovna, postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University

При плохом управлении лучшие законы не спасут государство от упадка, а народы - от разорения. Дени Дидро

Государство по своей природе очень сложный механизм, для развития которого необходимо грамотное управление. О важности государственного управления писали многие мыслители, такие как Сократ, Платон, Цицерон, Джон Локк и многие другие, чьи труды были посвящены государственному устройству.

Для того, чтобы оно могло эффективно функционировать, выстраивать отношения с обществом необходимы специальные каналы связи. Такими каналами в современном обществе выступают государственные органы, в лице своих служащих. Государственные служащие- важные члены общества, так как на их плечи возложена реализация государственных функций, которые, в свою очередь, закреплены в законе. Таким образом, государственные служащие трудятся на благо всего общества и развития государства в целом. Государственная служба во все времена считалась престижной сферой, но, к сожалению, в наши дни ситуация изменилась в худшую сторону. Невысокий уровень заработной платы обусловил отсутствие стремления развиваться и выполнять свою работу на более высоком уровне. Отсутствие должного контроля, законодательного регулирования и безнаказанность чиновников на первых этапах становления нашего государства привела к развитию коррупции. Сложность построения эффективного государственного аппарата, отвечающим всем требованиям демократического государства заключается в том, что прежний режим был напрочь сломлен, а четкие пути по формированию нового не выбраны.

В рамках данной темы необходимо рассмотреть два понятия: государственный служащий и чиновник.

Обращаясь к различным словарям термин «государственный служащий» определяется довольно однозначно и обобщая, понимается как слуга народа. В то время как термин «чиновник», в литературе рассматривается в двух аспектах. С одной стороны, это носитель чина, государственный служащий, а с другой стороны, должностное лицо выполняющее свою работу формально, равнодушно, следуя предписаниям, без живого участия в деле.

Второе определение носит довольно неодобрительный и негативный характер. Несмотря на отмену Табеля о Рангах после Октябрьской революции и упразднения института чиновничества - в умах граждан государственный служащий зачастую предстает как «чиновник». В таком случае уровень доверия населения к власти падает, государство не может выполнять свои обязанности, и демократия в таком государстве ставится под сомнение.

Государственные служащие (чиновники) выделились в отдельную страту, возвышающуюся над обществом и довлеющую над ним. Чиновник и гражданин преследуют цели прямо противоположные, хотя, казалось бы, что цель у них общая- сделать так, чтобы всем было комфортно, создать необходимые условия для развития и роста.

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью модернизации государственного управления, повышением эффективности работы государственных служащих, а также повышением качества предоставляемых населению государственных услуг, что позволит повысить престиж государственной службы и устранит стереотипы об образе российского государственного служащего.

Целью исследования является определение роли и статуса, основных необходимых черт государственного служащего в современной России. Задачи исследования: 1. Определение понятия государственного служащего. 2. Выявление основных недостатков в деятельности современных российских государственных служащих. 3. Формирование идеального портрета государственного служащего в демократическом государстве

Принимая во внимание стремительное развитие общества, потребность в реализации положений ст. 1 Конституции Российской Федерации возрастают требования, предъявляемые к личностным и деловым качествам государственных служащих.

На современном этапе наиболее востребованы такие качества и характеристики идеального государственного служащего, как:

1. Доброта и выдержка. «Все здесь умны, поэтому отличайтесь от других тем, что вы добры». Терпение, выдержка и доброта - это те качества, которые обязательно должны быть присущи государственному служащему. Это обуславливается тем, что зачастую работа включает в себя непосредственный контакт с гражданами, у которых при общении с представителями государства должно сложиться хорошее впечатление. За помощью к государственному служащему может обратиться любое лицо вне зависимости от каких - либо признаков (пол, возраст, образование, национальность и т.д.). В связи с этим, государственный служащий должен обладать терпением и выдержкой, он должен быть готов принять и выслушать любого, кто в этом нуждается.

В рамках данного вопроса в нашем государстве сейчас активно разрабатывается и внедряется образовательная программа «Вежливый чиновник», которая включает в себя следующие элементы: правила эффективного консультирования, разбор конфликтных ситуаций, порядок работы с письменными обращениями граждан, в том числе повышение эффективности работы са11-центра. Обучение носит заочную форму и представляет собой небольшие видео-ролики, которые сопровождаются текстовыми комментариями авторов. В рамках обучения предоставляется возможность принятия решения за своего героя, а впоследствии демонстрируются последствия такого решения. На наш взгляд, данную образовательную программу необходимо активно внедрять и претворять в жизнь, тогда образ государственного служащего существенно улучшится. Таким образом, для эффективной работы государственного аппарата, государственный служащий должен обладать не только профессиональными качествами, но и общечеловеческими.

2. Проницательность и беспристрастность. Проницательность в данном смысле означает умение видеть то, что скрыто, понимать природу и суть вещей. Проницательность должна проявляться как во взаимоотношениях с государственными структурами, так и с гражданами. Государственный служащий должен выявлять и сообщать о коррупционных факторах, о случаях нарушения законодательства, вне зависимости от того на каком уровне и какие «влиятельные» люди имеют к этому отношение. Во взаимоотношениях с гражданами, государственный служащий должен понимать, с кем он имеет дело, и быть на шаг впереди, идентифицируя, с кем он имеет дело, заранее определяя модель поведения. Возможно, с пенсионеркой нужно быть помягче, объяснить более доступно, а возможно и проявить стойкость и напористость, если это уместно.

Специфика работы подразумевает, что у специалиста должны быть развиты механизмы рефлексии и идентификации. Обращаясь к теории М.А. Розова, рефлексия -претворение в жизнь определенных идеальных образцов поведения. Рефлексию в рамках государственной службы принято рассматривать в двух аспектах: внешнем и внутреннем, как отмечает Соболев Н.А., вторая не имеет никакого воздействия на реальную ситуацию без первой. Реализация внешней зависит от государственной политики, государственного режима, а реализация внутренней ставится в зависимость от конкретного государственного служащего, то есть от его моральных и внутренних устоев, от его представлений о должном. Для наглядности проиллюстрируем это на примере СССР, в случае, когда представления о должном отдельного государственного служащего отличались от представлений «партии», они не могли никак повлиять на общую систему.

Государственный служащий должен быть политически нейтральным и беспристрастным. Государственный служащий - не профессия, а призвание, поэтому он должен беспристрастно служить любому правительству, которое приходит к власти. Государственный служащий может иметь свои политические убеждения, но он не должен выражать их публично. Государственный служащий не должен принадлежать ни к одной политической партии. Результаты исследования, проведённого ОЭСР показывают, что уровень доверия граждан к государственным служащим выше, когда существует беспристрастная и гендерно представительная государственная администрация.

3. Профессионализм и перспективность. Каждый специалист, занимающий государственные должности должен иметь высокий уровень теоретической и практической подготовки для реализации возложенных на него обязанностей. Занятие должностей на государственную службе, должно основываться, прежде всего, на квалификации и профессиональных навыках. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы» поступление на государственную службу проходит по результатам двухэтапного конкурса. На наш взгляд, при отборе кандидатов должны уделять особое внимание не только опыту, но и проверке знаний по профильным предметам.

В век компьютерных технологий, в эпоху цифровизации, государственный служащий должен быть гибким и восприимчивым к таким изменениям и идти в ногу со временем. Например, в бизнесе неумение быстро меняться и адаптироваться к новым условиям ведет к краху в глобальной конкуренции. Аналогичная ситуация и в государственном управлении.

Внедрение инновационных технологий и систем в деятельность государственных органов влечет необходимость в повышении квалификации сотрудников. Также необходимо обращать внимание на опыт западных коллег и возможно имплементировать определённые элементы в нашу систему. Таким образом, государственный служащий новой формации должен отвечать запросам времени, он должен уметь мыслить шире, чтобы принимать верные решения в «нестандартных ситуациях».

4. Упорство. Общественный долг и приверженность своему делу требуют постоянного стремления улучшить уровень жизни общества, текущую ситуацию и будущие возможности. Каждый из нас старается дать лучшее для своих семей, но государственный служащий создает это лучшее для всего общества и государства. Для реализации поставленных задач он должен обладать упорством и последовательностью в своих действиях, тогда будут достигнуты результаты на практике и уровень жизни населения значительно повысится.

5. Чувство долга. Государственный служащий должен всегда помнить о «служащем» в государственном служащем, т.е. обращать внимание на своих коллег и в случае возникновения подозрений, принимать необходимые меры. К сожалению, должность в государственном органе часто рассматривается как статус, а не призвание служить общественному благу.

6. Намек на бунт. Самые эффективные государственные служащие- это те, кто постоянно бросает вызов. Они бросают вызов своим собственным идеям и предубеждениям, они бросают вызов прежним порядкам и устоям, а также бросают вызов тем, кто старше их по званию. Самые лучшие из них сотрудничают, объединяются в группы единомышленников и совместно оспаривают статус-кво. Общие проблемы и совместное их решение приводят к инновациям, и это то, что поможет нам всем решить некоторые из наиболее насущных проблем нашего времени.

Образам чиновников, описанным А.П. Чеховым, Н.В. Гоголем, А.С. Грибоедовым не место в современной России, пришло новое время, старые порядки и старые устои должны быть сломлены. Пришло время молодых и амбициозных, готовых к усердной работе, нацеленной на успешный результат. Осознание того, что общественные отношения зиждутся на нравственных идеалах и то, что система государственного управления должна отвечать потребностям своего народа-основа, без которой дальнейшее построение эффективной системы невозможно. Государственный служащий новой формации прежде всего менеджер, который должен эффективно управлять, брать на себя ответственность и не бояться действовать.

Эффективная деятельность государства в экономической, политической и социальной областях зависит от личного состава государственных органов, поэтому при формировании кадрового состава необходимо тщательно подходить к отбору кандидатов. Со стороны государства необходимо обеспечить достойную заработную плату, социальные гарантии, а также ужесточить ответственность за должностные преступления. В таком случае государственный служащий прежде несколько раз подумает о том, что он может потерять в случае совершения им преступления. Эти факторы несомненно окажут влияние на возрождение былого престижа государственной службы. Для повышения статуса и доверия населения необходимо, чтобы служба осуществлялась в соответствии с разработанным кодексами этики.

Таким образом, для определения эффективности работы предлагается ввести систему «целей профессионального роста», такие, например, используются в KPMG, Deloitte, PwC, МсKinsey и во многих других успешных международных компаниях. Суть данной системы в том, что ежегодно каждый сотрудник выставляет для себя определенные цели, которые планирует достигнуть в течении очередного года и определяет пути их достижения. По прошествии года определяется KPI (Key Performance Indicator)- количественно измеримый индикатор фактически достигнутых результатов, на основании которого возможно повышение или ежегодный бонус. Представляется разумным и вполне реальным ввести такую систему для государственных служащих, тогда продвижение по службе будет более прогнозируемым и будет зависеть исключительно от профессиональных качеств и навыков.

государственный служащий правовой чиновник

Список источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N° 58 -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Административное право Российской Федерации, 2008.

6. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики, 2012.

7. Требования, предъявляемые к государственным служащим в современных условиях: профессиографический подход

Размещено на Allbest.ru