Стратегия государственного управления цифровой трансформацией в отраслях ТЭК

Размещено на http://allbest.ru

Высшая школа государственного администрирования

МГУ имени М.В.Ломоносова

Стратегия государственного управления цифровой трансформацией в отраслях ТЭК

Сахарова Ольга Витальевна,

магистрант 1 курса

г. Москва

Аннотация

В статье описываются процессы цифровой трансформации в энергетике России. Предмет исследования: государственное управление в период цифровой трансформации. Цель работы - определить стратегию государственного управления в отраслях ТЭК. Приоритетными задачами определены рассмотрение отраслевых специфик энергетики, выявление приоритетных направлений внедрения цифровых технологий в топливно-энергетическом комплексе, выявление эффективных направлений государственной политики. Сделан вывод о том, что государство должно применять технологии цифровой экономики для повышения производительности и тесно взаимодействовать с топливно-энергетическим комплексом при формировании нормативно-правового регулирования.

Ключевые слова: государственное управление, цифровая трансформация, топливная энергетика.

Abstract

Digital transformation in the fuel and gas industries: public administration strategy

Sakharova Olga Vitalievna, postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

The article describes the processes of digital transformation in the energy sector of Russia. The research subject is public administration during the \ digital transformation period. The research aim is to determine the strategy of public administration in the energy sector. The priority tasks are considering the energy sector specifics, identifying priority areas for the digital technologies production in the fuel and energy complex, and determining effective areas of state policy. It is concluded that the state should apply digital economy technologies to increase productivity and work closely with the fuel and energy complex in legal regulation development.

Key words: public administration, digital transformation, fuel energy.

Государство играет важную роль в жизнедеятельности общества, являясь главным институтом, регулирующим его сферы деятельности. Государство оказывает сильное влияние на экономическую систему, являясь субъектом экономики, а также регулятором работ систем хозяйствования.

В процессе становления цифровой экономики следует отметить важность разработки грамотной стратегии государственного управления.

Цифровая экономика является результатом трансформационных эффектов инновационных технологий в сфере данных и коммуникации, что произвело эффект на все секторы экономики.

Изменения происходят в области образования, торговли, производства и других. Один из основополагающих документов цифровизации является национальная программа «Цифровая экономика», которая закладывает создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, где данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности. [1]

Топливно-энергетическая отрасль, в частности нефтяная, газовая, угольная и электроэнергетическая отрасли, является одной из важнейших составляющей экономики Российской Федерации.

Внедрение и применение инновационных технологий имеет значение для поддержания безопасности и работоспособности объектов отрасли на конкурентоспособном уровне.

Учитывая значимость топливной энергетики для экономики России, определение стратегии для цифровой трансформации отраслей топливно-энергетического комплекса становится одной из первостепенных задач. Цифровизация делает возможным управление сложными многоуровневыми системами и развитие новых технологий (рис. 1).

Рис. 1. Эффекты цифровизации в ТЭК

энергетика цифровой правовой управление

Прежде всего, для разработки стратегии государственного управления важно определить направления развития ТЭК и государства, которые являются приоритетными, и выявить наиболее грамотную последовательность внедрения значимых технологий, основываясь на возможных положительных эффектах, которые состоят в развитии возможностей, снижении сроков достижения целей, задач и решении проблем отрасли, также на функциональных характеристиках и имеющейся технологической оснащенности производств.

Цифровая трансформация (интеллектуализация) топливной энергетики в России обусловлена производственными процессами и организацией рыночных взаимодействий, в то время как по остальным функциональным системам сектор в значительной степени ориентирован на общеэкономические тенденции. Под функциональной системой можно понимать организованный комплекс ресурсов (материальных, технических, трудовых и т.д.), направленных на реализацию определенной функции или группы функций.

Цели и задачи развития ТЭК России заданы в Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Главной целью данной стратегии, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р., является - «создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны». [2] Достижение заданной цели предусматривает ряд последовательных решений следующих задач:

- повышение эффективности воспроизводства, добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на них,

- модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления энергетического сектора экономики страны,

- формирование устойчиво благоприятной институциональной среды в энергетической сфере,

- повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики и энергетики, в том числе за счет структурных изменений и активизации технологического энергосбережения,

- дальнейшая интеграция российской энергетики в мировую энергетическую систему

Достижению целей и задач ТЭК России подчинены отраслевые задачи в электроэнергетике, нефтегазовой и угольной отрасли. Среди задач цифрови- зации в энергетике можно выделить: обеспечение сбора отраслевой отчетности на основе цифровых технологических данных; создание и внедрение единой доверенной отраслевой цифровой платформы, используемой субъектами электроэнергетики для передачи технологических данных в реальном режиме времени; повышение уровня надежности энергоснабжения потребителей; создание системы координации цифровой трансформации; нормативное регулирование цифровизации - разработка и внесение изменений в отраслевое законодательство; реализация пилотных проектов по внедрению цифровых технологий и платформенных решений; внедрение электронного получения услуг.

Следует отметить различие скорости цифровой трансформации по отраслям топливной энергетики. Наиболее быстрый эффект цифровизации и проникновения инноваций отмечается в электроэнергетике (сбыт и сетевой комплекс), после в нефтегазовом комплексе и угольной промышленности.

Рассмотрим особенности цифровизации электроэнергетики. Драйвером процесса интеллектуализации и внедрения новых технологий в отрасли является трансформация энергетического сектора - стремительное развитие ВИЭ (возобновляемых источников энергии) и распределенной энергетики (концепция, подразумевающая энергоисточники, производящие энергию для нужд собственного функционирования и направляющие излишки в общую сеть).

Цифровизация развивается быстрыми темпами, при этом текущий уровень цифровизации имеет точечное влияние и не может обеспечить качественное повышение эффективности управления сетями. Так, учитывая мировые практики и опыт российских компаний, первоочередная цель цифро- визации определяется в создании условий и инструментов для достижения приоритетных задач, которые стоят перед теми или иными компаниями и странами:

- повышение операционной эффективности;

- повышение качества и надежности предоставляемых услуг;

- создание новых видов услуг;

- повышение энергетической безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду и др.

Приоритетом цифровизации электроэнергетики является надежное обеспечение потребителей доступной электроэнергией, согласно Указу Президента Российской Федерации цель должна быть достигнута к 2024 году.

Рассмотрим особенности цифровизации газовой отрасли. Газовая промышленность нацелена на эффективное снабжение природным газом предприятий различных отраслей экономики, а также населения. Данную отрасль, в связи со схожим характером большинства производственных процессов (в секторе разведки, добычи нефти и природного газа) принято также рассматривать в рамках более укрупненной системы - нефтегазовой отрасли. Существенные различия в развитии цифровых технологий в рамках газовой отрасли заметны в сфере переработки, в производстве сжиженного природного газа, сбыте. Это показывают необходимость рассматривать приоритетные направления цифровизации и перспективы их применения отдельно от других отраслей. Так, на данном этапе основные проекты интеллектуализации сосредоточены в разведке и добыче газа и производстве СПГ (сжиженного природного газа) - приоритетных направлениях для отрасли.

Рассмотрим особенности цифровизации нефтяной отрасли. В России и мир многие ведущие отраслевые компании активно включились в процесс интеллектуализации, в котором уже существуют определенные наработки в виде существенного опыта автоматизации, использования сложных технологий добычи и переработки. При этом мероприятия по цифровизации различных процессов - производственных, организационных - находятся в начале становления.

В России примерами инновационных проектов может служить ряд крупных компаний. В частности, ПАО «Роснефть» и ПАО «ЛУКОЙЛ» развивают комплексный проект «Цифровое месторождение». В нефтяной отрасли интеллектуализация имеет множество положительных эффектов, что основывается на необходимости применения более эффективных технологий геологического изучения и разведки недр при истощении традиционных месторождений нефти, конкуренции на рынке энергоресурсов.

Рассмотрим особенности цифровизации угольной отрасли. Уровень циф- ровизации отрасли, учитывая консервативность и капиталоемкость отрасли, на сегодняшний момент времени достаточно низкий. При этом, процессы цифровизации внедряются для улучшения операционной эффективности, автоматизация производственных процессов, мониторинга и предупредительного обслуживания оборудования. В России интеллектуализация отрасли происходит при взаимодействии добывающих и ИТ -компаний с целью повышения производительности. Применяются технологии промышленного Интернета, автоматизированные системы управления. Интересным примером цифровых технологий служит беспилотный самосвал.

В государственном управлении и регулировании топливно -энергетическим комплексом наряду с отраслями ТЭК выделяются приоритетные направления интеллектуализации. В части оказания государственных функций применимы результаты исполнения мероприятий федерального проекта «Цифровое государственное управление» [3]. При этом осуществление полномочий в энергетической политике (например, нормативно -правовое регулирование) станет эффективнее при информационно-аналитическом обеспечении деятельности. Решением проблемы станет государственная информационная система топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК) [4], развитию системы будет способствовать использование технологии больших данных (сбор и обработки больших потоков информации), облачные технологии.

Для разработки грамотной системы нормативно-правовой базы актуально создание системы организационно-нормативного обеспечения цифровой трансформации отраслей ТЭК, состоящей из трех объектов: Совета по цифровой трансформации ТЭК, Центра координации и управления цифровой трансформацией ТЭК, экспертно-координационных органов по вопросам цифровизации топливно-энергетического комплекса (отраслевые центры компетенций, центры тестирования и т.д.) (рис. 2). Данная структура, соответствуя подходам проектного управления, позволит отраслевым регуляторам получить больше возможностей в части гибкости регулирования. Управление процессом цифровой трансформацией с целью достижения целевого состояния отраслей ТЭК должно предусматривать формулирование мероприятий по продвижению цифровых технологий, среди которых можно выделить: определение терминологии цифровой трансформации в нормативные документы, актуализация действующих стандартов, разработка и утверждение новых стандартов, требований, изменение тарифного регулирования.

[5]

Рис. 2. Система координации и мониторинга цифровой трансформацией

Таким образом, Стратегия государственного управления цифровой трансформацией в отраслях топливной энергетики заключается в развитии приоритетных направлений интеллектуализации для создания основы цифровой экономики и сотрудничество с отраслевыми компаниями для определения и решения актуальных проблем отрасли и экономики страны в целом.

Список источников

1. Программа Цифровая экономика Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р.

2. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р.

3. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» // ЦБС: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 328938/ (дата обращения: 28.09.2019).

4. ГИС ТЭК //: https://minenergo.gov.ru/node/991 (дата обращения: 28.09.2019).

5. Энерджинет // https://in.minenergo.gov.ru/energynet/energynet/ (дата обращения: 28.09.2019).

Размещено на Allbest.ru