Стратегическое планирование как фактор улучшения эффективности государственного управления

В статье описываются методы и факты для улучшения эффективности государственного управления. Предмет исследования: стратегическое планирование как важнейший фактор улучшения государственного управления. Цель работы - раскрыть важность стратегического планирования и указать методы его улучшения. Приоритетными задачами определены рассмотрение федеральных законов, указов и поправок. Сделан вывод о том, если реализовать все методики формирования системы государственного стратегического планирования, то будет значительно увеличена эффективность государственного управления в Российской Федерации.

Ключевые слова: государственное управление, стратегическое планирование, стратегический прогноз, стратегический анализ.

Abstract

Key words: state management, strategic planning, strategic forecast, strategic analysis.

Стратегическое планирование - это концепция, которая сегодня является одной из самых популярных в практике государственного управления. Президент Российской Федерации часто обращается к нему, когда определяет задачи по совершенствованию и развитию страны.

Понятия «стратегический анализ» и «стратегический прогноз» закреплены в Федеральном законе «О государственном стратегическом планировании». Так почему же сегодня так важен вопрос развития этого направления. Это связано с переходом страны к долгосрочной стратегии развития, которая увязывает вопросы экономического развития, возможности финансовой системы страны, ее демографической, промышленной и социальной сфер.

Основной целью стратегического планирования является рациональное распределение усилий и ресурсов государства, а также гражданского общества в интересах устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Для достижения этой цели требуется высокая управленческая сила и широкое использование методов системного анализа и прогнозирования.

Значение этих инструментов возросла, особенно в последнее время, потому что есть объективная потребность обеспечения координации действий органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях с учетом бюджетных ограничений и реальных ресурсных возможностей. Указы президента от 7 мая 2012 года См.: Афиногенов Д.А. Некоторые вопросы обеспечения национальной безопасности и стратегического планирования на уровне федеральных округов // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций, 2012, № 4, с. 3-12., содержащие в своей стратегии конкретные положения социально-экономического развития страны, направлены на повышение эффективности и качества государственного управления. Кроме того, опыт показывает, что отказ от государственного стратегического планирования в основных сферах государственной деятельности (международной, экономической и военной) содержит огромные риски кризисных проявлений и негативных последствий для развития общества и государства.

Стратегическое планирование должно рассматриваться всеми органами государственной власти и управления как универсальный инструмент, обеспечивающий системное и взаимосвязанное стратегическое выделение цели, постановку и реализацию больших муниципальных задач. В частности, стратегическое планирование может повысить производительность муниципального управления в строгих критериях.

Система стратегического планирования и стратегического управления основана на принципе целостности, взаимосвязи и взаимозависимости целей и задач обеспечения государственной безопасности и социально -экономического развития государства. Этот принцип уже получил название «безопасность через развитие». Можно сказать, что стратегическое планирование и стратегическое управление объединяют два общих элемента: стратегические цели (цели функционирования и развития) и стратегия действий (стратегический план) для достижения этих целей. Отличие в том, что стратегическое планирование завершается разработкой стратегического плана действий. А стратегия действий становится началом стратегического управления, которое можно разделить на:

1) управление функционированием;

2) управление развитием системы.

Можно сказать, что стратегическое планирование и стратегическое управление находятся в постоянной взаимосвязи.

В пример хочу привести Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016-2018гг. (табл. 1.).

Табл. 1 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016-2018гг.

Эта непрерывность обеспечивается путем мониторинга выполнения принятых документов планирования и оценкой хода их реализации. Исходя из этого можно сделать вывод, что стратегическое планирование социально - экономического развития в масштабе государства является оптимальной моделью управления, которая способна минимизировать стратегические риски, а также обеспечить реализацию экономических приоритетов государства и создать процесс, который будет обладать важным качеством - устойчивостью.

Стратегическое планирование, стратегический анализ и стратегический прогноз - это обязательные элементы и механизмы в реализации принятых решений через систему соответствующих критериев и показателей.

В Российской Федерации разработки в области стратегического планирования достаточно длительное время оставались на втором плане. Но именно в последние годы растет понимание, что стратегическое планирование - это научно-практическая задача, которая требует для своего решения широкого применения различных методов и взаимозависимости национальных интересов РФ.

Важность стратегического планирования отметил Президент России Владимир Путин в послании Федеральному Собранию РФ'. Глава государства подчеркнул, что решение стоящих перед государством требует системного подхода, стратегического планирования, высокой эффективности государственного управления, а также профессионализма и ответственности государственных и муниципальных служащих. См: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 20 12 г.

Среди основных направлений развития государственного стратегического планирования ключевую роль играет нормативно-правовое регулирование. В настоящее время имеется около 300 нормативных правовых актов и документов стратегического планирования (федерального, регионального и отраслевого уровня).

К основным нормативным правовым актам относятся:

1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года¹;

2) Стратегия национальной безопасности до 2020 года См: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 16 62-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года». См: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 53 7 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». - базовый документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности РФ, в котором излагается порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. В качестве ключевого звена, обеспечивающего взаимосвязь задач развития и обеспечения национальной безопасности, в Стратегии формируются стратегические национальные приоритеты (основные направления, по которым обеспечивается национальная безопасность);

3) Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» См.: Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»..

Однако нормативная база для формирования целостной системы стратегического планирования и взаимосвязи ее федерального и регионального уровней пока отсутствует, что и подтверждается рядом авторов См.: Клейнер Г.Б. Проблемы стратегического государственного планирования и управления в современной России // Стратегическое планирование и управление. - М.: Научный эксперт, 20 11; Кушлин В.И. О стратегическом планировании. Актуальные проблемы инновационного развития // Стратегическое планирование и национальное программирование: формирование новой системы и правовой базы. Материалы видеоконференции. Москва, 14 июня 20 07 г.: инф. бюл., Тверской ИнноЦентр, 2007, № 8; Смирнова О.О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации // Власть и управление на Востоке России, 2011, № 4(57)., а это отрицательно сказывается на темпах экономического развития страны. Многие авторы сходятся во мнении, что необходимо законодательно закрепить положения, которые бы регулировали функционирование и развитие системы государственного стратегического планирования, включающей:

1) государственное прогнозирование;

2) территориальное планирование;

3) документы государственного стратегического планирования;

4) мониторинг их реализации.

Также необходимо закрепить полномочия и ответственность участников государственного стратегического планирования. Сегодня эти вопросы отражены в проекте федерального закона «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации» См.: Проект федерального закона № 14 3912-6 «О государственном стратегическом планировании» (ред., принят ГД ФС РФ в 1- м чтении 21.11.2012)..

Законопроект устанавливает, что президент РФ определяет цели и задачи функционирования системы государственного стратегического планирования, порядок осуществления стратегического контроля ее функционирования, а также утверждает стратегию национальной безопасности РФ на долгосрочный период.

Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти отвечают за разработку документов стратегического планирования федерального уровня и обеспечивают их реализацию. После принятия в установленном порядке законопроект заменит Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» См.: Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»..

Помимо указанного федерального закона, требуется разработка подзаконных нормативных правовых актов, которые определять виды, назначение и структуру.

Неотъемлемым частью государственного стратегического планирования является процедура обсуждения документов стратегического планирования, а также их независимая экспертиза. Нужно понимать и определять цели, задачи и порядок организации экспертизы документов стратегического планирования. К участию в такой экспертизе, как нам кажется, должны привлекаться ученые РАН, а также различных государственных институтов. Наиболее важными начальными этапами стратегического планирования являются стратегический анализ и стратегическое прогнозирование. Это основа системы стратегического планирования.

Стратегический анализ обязан содержать научно обоснованную систему оценок условий и факторов, которые могут влиять на выбор первоочередных направлений решения ключевых проблем внутренней и внешней политики государства.

Стратегический анализ используется как эффективное средство решения сложных структурных задач, содержащие сложные элементы.

Необходимо, чтобы основным документом стратегического планирования стал стратегический прогноз, в котором будет говорится о рисках в социально-экономической сфере. Он должен включать поэтапный прогноз социально-экономического потенциала. И должен включать в себя:

1) демографический прогноз;

2) промышленный прогноз;

3) прогноз национальной обороны.

Для того, чтобы все получилось, нужно использовать методы количественной оценки устойчивости систем, в которых используется понятие «критическое значение». Способность количественно оценивать опасность ситуации в сложных системах, позволяет реализовать в них принципы управления. Они придают управляемым системам новое качество - устойчивость, способность реагировать на опасную ситуацию¹

Совершенствование системы мониторинга уровня социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны, является следующим этапом стратегического планирования. По сути, она оценивает реализацию документов, включенных в стратегическое планирования.

Важность мониторинга социально-экономического развития была подтверждена мировым финансово-экономическим кризисом.

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 20132015 гг. отмечается необходимость организации работы по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению См.: Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4. К 15- летию об разования Совета безопасности Российской Федерации. - М. : Известия, 2007. См.: Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годах, 28 июня 20 12 г..

Основным элементом всеобщего мониторинга выступают:

1) оценка прогнозируемых рисков, опасностей и угроз национальной безопасности;

2) соответствие решаемых органами исполнительной власти задач их функциональной ответственности в своем сегменте обеспечения национальной безопасности;

3) оценка эффективности использования средств и ресурсов, выделяемых на развитие системы обеспечения национальной безопасности, и др. Афиногенов Д.А. Не которые вопросы обеспечения национальной безопасности и стратегического планирования на уровне федеральных округов // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций, 2012, № 4, с. 3-12.

Инструменты мониторинга должны быть направлены на измерение эффективности от реализации программных мероприятий.

Процедура мониторинга и оценки основана на использования информационно-коммуникационных технологий и ситуационных центров (Ситуационный центр Президента РФ, Ситуационный центр Правительства РФ и др.), работающих по единому регламенту. Как итог данной работы, должна быть получена обобщенная оценка состояния национальной безопасности по качественной шкале состояний - от «катастрофического» до «стабильного» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 16 62-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»..

Для наглядности, хочу показать комплексное социально-экономическое прогнозирование (рис.1).

Рис.1. Комплексное социально-экономическое и стратегическое планирование

Эффективность системы мониторинга должна обеспечивать взаимосвязь не только задач развития и национальной безопасности, но и единство и взаимосвязь стратегического планирования и стратегического управления. По результатам мониторинга, нужно проводить корректировки документов стратегического планирования.

Важной составляющей развития стратегического планирования в области социально-экономического развития является подготовка высокопрофессиональных кадров в сфере стратегического планирования. На данный момент существует дефицит таких специалистов.

Исходя из этих фактов, остро стоит вопрос подготовки новых кадров (магистрантов), которые в дальнейшем будут специализироваться в сфере стратегического планирования и успешно справляться с возлагающими на них задачами.

Реализация основных направлений формирования системы государственного стратегического планирования будет способствовать повышению эффективности государственного управления в Российской Федерации.

управление экономический планирование прогноз

Список источников

1. Афиногенов Д.А. Некоторые вопросы обеспечения национальной безопасности и стратегического планирования на уровне федеральных округов // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций, 2012, № 4, с. 3-12.

2. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годах, 28 июня 2012 г.

3. Клейнер Г.Б. Проблемы стратегического государственного планирования и управления в современной России // Стратегическое планирование и управление. - М.: Научный эксперт, 2011.

4. Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4. К 15-летию образования Совета безопасности Российской Федерации. - М.: Известия, 2007.

5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.12.2012 г.

6. Проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом планировании» (ред., принят ГД ФС РФ в 1 -м чтении 21.11.2012).

7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г.».

8. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

9. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

10. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru