Правовое положение института участкового уполномоченного полиции в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего образования

Московский финансово-юридический университет МФЮА

Правовое положение института участкового уполномоченного полиции в зарубежных странах

Петрушина Ю.Н. студент, кафедра юриспруденции

г. Москва

Аннотация

В статье рассматривается правовое положение института участкового уполномоченного полиции в зарубежных странах. Тема является актуальной, поскольку органы полиции занимают главенствующую позицию в охране главных ценностей общества, так как ее функции и полномочия распространяются на все сферы общественной жизни.

Ключевые слова: полиция, участковый уполномоченный полиции.

В основе каждого государства органы полиции занимают главенствующую позицию в охране главных ценностей общества, так как ее функции и полномочия распространяются на все сферы общественной жизни на границе 20 - 21 веков во многих развитых странах, таких как - США, Франция, Австралии, Японии, Великобритании, в странах Западной Европы. Следует сказать, что в вышеперечисленных государствах такой институт, как институт участкового, попросту отсутствует за ненадобностью, а его функции выполняют в целом органы полиции, то есть различные структурные подразделения. Считаю, что это вызвано, в первую очередь, историческим принципом, так как в России уже давно существует практика участковых полиции, а в зарубежных странах такого нет, их путь формирования и взаимодействия полиции с население кардинально отличается с путем, по которому движется в данный момент российская полиция, но нельзя говорить, что тот или иной лучше, у каждого существуют как положительные моменты, так и отрицательные.

Поэтому России необходимо подчеркивать положительный опыт развития и внедрять их в деятельность такого важного института участковых полиции, он позволит избежать многих ошибок в их деятельности и усилит взаимодействие полиции и населения, что в целом скажется на уровне преступности по стране. Таким образом, следует рассмотреть опыт взаимодействия органов полиции с населением, какие присутствуют национальные идеи и как они реализуются.

В 90-е годы прошлого века в зарубежных странах развивается и принимается национальная концепция безопасности, фундаментом которой стало положение о коллективной ответственности за «совместное производство безопасности», с учетом идей «community policing», что означает «полиция на службе общества».

Положения данной стратегии выполняются с применением проблемно- ориентирующего подхода, методика которого на прямую сводиться к профилактике правонарушений, что означает адресный и систематический путь обращений населения в полицию, с целью повторного вызова по той же самой проблеме. На выполнение данной цели дается 75% от общего времени сотрудников линейной полиции, как самого близкого к обществу [5].

На положениях данной концепции изменился акцепт профессионального обучения в полицейских школах и академиях: США, Европы, Японии, где сейчас активно внедряются новые программы социально-психологической ориентированности сотрудников с целью грамотного построения диалога с различными группами граждан, таких как потерпевшими, свидетелями, преступниками, наркоманами, душевнобольными и иными категориями людей [3]. В целом практическая работа полиции показала свою эффективность, что выразилось в уменьшении повторных вызовов, укрепление взаимовыгодных отношений между полицейским и гражданином, помощь потерпевшего в раскрытии преступления и снижение стресса в профессии полицейского. Несмотря на благоприятную реализацию концепции «community policing» в различных странах она приобрела свою специфику на основе национального законодательства, местных традиций, стратегии и структуры полиции.

Исследуя опыт развития полиции США, нужно сказать, что ее установка правоохранительной системы всегда отличалась динамичностью, гибкостью, технологичностью и ориентированности на стабилизацию общественного правопорядка на основе выполнения демократических принципов прав и свобод граждан США. В США исходя из истории сложилась трехуровневая система правоохранительных органов: федеральная, отдельных штатов и местная. Местная полиция в штатах наиболее широко распространена примерно 60% от всего состава, которая ведет взаимодействие и сотрудничество с местным населением. С реформированием правоохранительной системы в США за счет инновационных ресурсов в системе произошли изменения:

Во-первых, был сделан акцент на глубокое сотрудничество с население, что в итоге позволило интегрироваться полиции в местные сообщества, произвести социальную поддержку и сотрудничество в раскрытие преступлений и их предупреждение.

Во-вторых, в СМИ активно одобряли доктрину принятую полицией «нулевой терпимости», - «правонарушение пресечь, а лицо подвергнуться наказанию».

Таким образом, в США активно придерживают взаимного сотрудничества населения и полиции, что дает исходя из статистических данных снижение числа правонарушений, так в период с 2003 - по 2016 года на 30% снизилось количество правонарушений, поэтому нужно сказать, что концепция «нулевой терпимости» принятая полицией США плодородно функционирует. полиция ценность полномочие безопасность

Своеобразную систему обеспечения общественного порядка и безопасности в пределах населенного пункта можно наблюдать и в странах Европы. Так, в Германии низовым структурным подразделением, обеспечивающим правопорядок в населенном пункте, являются пункты по охране порядка. В различных местах они называются по- разному: «Главные полицейские вахты», «Полицейские станции», «Полицейские посты», «Полицейские инспекции». Данные структуры осуществляют свою деятельность круглосуточно. С 1963 г. в стране действует добровольная полицейская служба. Добровольцы после проверки на пригодность выполнения полицейских задач и обучения причисляются к регулярной полиции по постам численностью от 10 до 15 человек. После двухнедельного прохождения курса первоначальной подготовки их привлекают к исполнению обязанностей по охране порядка в основном при проведении массовых мероприятий, для поиска людей, а также в случаях возникновения необходимости усиления регулярных полицейских формирований. За несение службы выплачивается денежное вознаграждение.

Главным правилом данных лиц служит: «уважение к закону начинает с уважения гражданина». В Швеции и в остальных скандинавских странах профессия полицейского очень престижна, вызвано это тем что, произошла интеллектуализация полицейского состава, и, следовательно, повысилась до больших размеров заработная плата, это все поспособствовало вызвать у профессии высокий социальный статус. Одними из первых в скандинавских странах подняли вопрос и проследили закономерность, если сотрудник обладает высоким индексом образования и, конечно же, общей культурой при соблюдении этики полицейского их деятельность в отношении населения стала более эффективна и полезна, как гражданам, так и полиции.

В Швеции при проведении программы социального ориентирования в работе полиции произошла гуманизация в отношении к правонарушителям.

Теперь они не стали рассматриваться не только со стороны как правонарушители, но и как люди с «деформированным правовым поведение», к которым необходимо применять правовые методы наказания, а также оказывать помощь с целью исправления в дальнейшем.

Еще не маловажный фактор, что в Швеции присутствует подход «problem oriented policing» - проблемно ориентированный, выраженный в постоянном, целенаправленном и систематическом анализировании причин, по которым граждане обращаются в органы полиции. Таким образом, в Швеции смогли добиться колоссального доверия граждан к полиции, что исходя из статистических данных равняется - 98%, тем самым являясь большим кредитом в доверительных отношениях между гражданами и полицией во всем мире [4]. Данный кредит доверия выражается в поддержании законопослушности граждан, помощи полиции к гражданам по многим вопросам, так же в содействии полицейским при ведении оперативных действий и участие граждан в роли свидетелей, участников судебных процессов и иных процессуальных участников.

Так же не обходимо рассмотреть, как проходить деятельность должностных лиц при работе с населением Франции. Как выше было сказано, что в 90-е годы прошлого века в целом в развитых странах произошло реформирование деятельности полиции при работе с населением и Франция не было исключением. Их программа в этой сфере деятельности во многом близка идеи «community policing», также обеспечивает принципы общественной безопасности и взаимного сотрудничества с населением. Данная идея приобрела название как «police de proximity», то есть фактически обозначает название «близкая полиция». Деятельность данной концепции заключается в том, что полиция непосредственно оказывает услуги в сфере общественной безопасности, берет на себя поддержание правопорядка и спокойствия в том или ином населенном пункте, таким образом, ориентирован не только на борьбу с преступностью, но и к взаимному сотрудничеству с населением.

Идея «близкой полиции» во Франции просуществовала недолго, с 1997 по 2002 годы, и была признана властями, как эффективная как в других развитых странах на примере: США, Японии, Великобритании и других, в первую очередь это было связано с противоречиями французской политико-правовой традиции. Следовательно, исходя из противоречий, Франция вынуждена была вернуться к старой версии полиции, которая основывалась на двух ветвях правоохранительной системе: жандармерии и национальной полиции, идея «близкой полиции» была подвержена критике, фактически не была завершена и не закрепилась в сознании, как общества, так и полиции. С 2002 года правительство Франции взяло курс на «жесткую полицию», что в итоге принесло положительную тенденцию с работой населения, но в конечном итоге это был временный результат, в ходе которого власть уже с 2008 года пришлось вернуться идеи «договора взаимного доверия» между населением и полицией. Во Франции можно сказать деятельность полиции к населению фактически потерялась, не проводя мероприятии по профилактике, учету лиц проживающих на той или иной территории, увеличению криминогенной обстановки в различных участках, приводит к тому что доверие граждан к полиции с каждым годом понижается.

Еще одним представитель, о который следует рассмотреть, это Япония. Япония это страна лидер информационных технологий, в которой уживаются вековые традиции и современное развитии во всех сферах. Согласно Конституции Японии, полиция - это самостоятельное учреждение, подчиненная только правительству, но не относящаяся к каким-либо министерствам и ведомствам. Полиция в Японии построена строго на центральной вертикали. Вся страна, как столица, так и префектуры поделены на округа и районы, здесь действуют еще с 1874 года традиционная система «Koban», что означает система полицейских «стационарных будок». К примеру в одном только Токио действуют 12000 «Koban», таким образом реализуется социально-орентированная программа «полиция в одном шаге», поэтому деятельность каждых 10-15 «Koban», относятся к одному отделению полиции соответствующего округа или района [1].

При всей работе «Koban», в стране 13000 действующих советов совместной работы с полицией, в данный совет входят различные представители, как от общественных организаций, органы местного самоуправления, школьные советы и другие. Современная полиция Японии направлена на деятельность по профилактике правонарушений, как первичной, повторной и рецидивной, что выражается во взаимном, тесном сотрудничестве органов полиции и всех слоев населения. Вся деятельность сосредоточена на линейном уровне, где сотрудников 40% от всего состава полиции, на них и приходиться работа с населением.

Роль полиции в Японии при работе с населением, высока, хотя исходя из статистики, понимаем, что полиция очень загружена, но в тот момент эффективность ее в несколько раз выше, чем в других развитых странах.

Таким образом, исходя из материала, можем проследить, что каждая страна проходила свой путь развития, отражая свои традиции, исторически сложившуюся модель, используя доступные технологии и инновации для повышения уровня эффективности при деятельности и взаимоотношении с населением своей страны, действуя в интересах общества и людей, переходя от репрессивных мер к более социально-ориентированным моделям, делая упор на профилактику и взаимное сотрудничество.

Список литературы

1. Киселев А.К. Общественность и полиция в Европе: опыт последнего десятилетия /

2. К. Киселев // Административное право и процесс, 2012. № 11. С. 58-64.

3. Кораблев С.Е. Социально-ориентированная стратегия деятельности полиции как фактор ее профессиональной эффективности / С.Е. Кораблев // Вестник Воронежского института МВД России, 2013. № 1. С. 152 158.

4. Квашис В.Е. Полиция Японии: организация, функции, эффективность / Е. Квашис, Н.А. Морозов // Научный портал МВД России, 2015. № 1. С. 123128.

5. Морозов Н.А. Особенности преступности, уголовной политики, правосознания и правовой культуры в странах АТР (Япония). интернет-журнал / А.Н. Морозов, Чу Се Джон.

6. Яковлев К.Л. Государственно-правовые основы организации правоохранительных органов зарубежных стран: монография / К.Л. Яковлев, Е.И. Яковлева, О.Н. Яковлева. Москва: ИНФРА, 2011. 54 с

Размещено на Allbest.ru