Системы субъектов информационного права: направления цифровой трансформации

Размещено на http://allbest.ru

Московский государственный университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Системы субъектов информационного права: направления цифровой трансформации

Чубукова С.Г. - кандидат юридических наук, доцент

доцент кафедры информационного права и цифровых технологий

Аннотация

Традиционная система субъектов информационного права в условиях цифровизации характеризуется появлением новых субъектов, расширением правового статуса информационного посредника, отсутствием эффективных механизмов саморегулирования и сорегулирования в цифровой среде. Разработка Информационного кодекса Российской Федерации позволит систематизировать систему субъектов информационного права и объем их цифровых прав.

Ключевые слова: цифровизация, информационное права, субъекты информационного права, цифровые права, субъекты цифровых прав, информационный посредник, системы искусственного интеллекта, саморегулирование, Информационный кодекс

Abstract

Keywords: digitalization, information law, subjects of information law, digital rights, subjects of digital rights, information intermediary, artificial intelligence systems, self-regulation, Information Сode

Происходящие изменения в экономике и социальной сфере, вызванные кардинальными качественными изменениями и количественным ростом современных технологических решений, появление «умных» информационных технологий и систем находят свое отражение в развитии как юридической деятельности, так и правовой науки. «Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка» Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития инфор-мационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.. Происходящие глобальные технологические изменения породили в праве дискуссию о «цифровизации» права, о его «цифровой трансформации».

Необходимо отметить, что обсуждаемая проблема не нова. Начиная с середины прошлого века, когда информационные технологии в нашей стране начинают активно развиваться, в юридической науке возникла научная дискуссия о теоретических и практических вопросах информатизации правовой сферы, которая на определенном этапе ознаменовалась принятием Концепции правовой информатизации Указ Президента РФ от 28.06.1993 г. № 966 «О Концепции правовой ин-форматизации России» // САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521., определившей основные направления информатизации правовой сферы. Потом эти вопросы последовательно развивали в таких программных документах как ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», Стратегия развития информационного общества (2008 г.) Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212) // Российская газета. 2008. 16 фев-раля. № 34., Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2159., Стратегия развития информационного общества на 2017-2030 годы Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития инфор-мационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901., Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая эко-номика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 г. № 7) // https://digital.gov.ru (по состоянию на 09.07.2019 г.)., Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года Указ Президента РФ от 10.10.2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 41. Ст. 5700..

Это потребовало развитие законодательства по вопросам использования технологий доступа к информационных ресурсам и создания информационных систем в правотворческой и правореализационной деятельности, правового статуса электронных документов, обеспечения доступа к официальной правовой информации в электронном виде, официального опубликования нормативных правовых актов, предоставления государственных услуг в электронном виде и др.

Несмотря на то, что и сегодня эти вопросы не потеряли своей актуальности, вектор научной дискуссии сместился в область влияния технологического прогресса на право, на базовые правовые категории и институты.

Так, по мнению В.Н. Синюкова «право в традиционном разделении не дает надежной юридической защиты отношениям человека в мире новых технологий и уже сейчас замещается неправовыми регуляторами. В ближайшем будущем право в его нынешней системе будет не в состоянии контролировать новые гибридные сущности. Уже сейчас институциональные резервы системы права, ее арсенал предметов, методов, аналогий, фикций и презумпций находится на пределе» Цифровое право: Учебник / Под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. С. 20..

Далеко не все исследователи согласны с революционными изменениями в характеристике правоотношений, определяемыми процессами циф- ровизации. Как отмечает Е.Е. Тонков, «цифровизацию права следует рассматривать как дополнительный способ оптимизации правового регулирования при помощи информационных технологий и не проявлять в отношении нее неоправданный фетишизм» Тонков Е.Е. Вызов времени или конъюнктурный фейк? (Несвоевременные мысли о цифровизации права) // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2019. № 3. С. 113..

Однако, несмотря на существующий разброс мнений, становится очевидным, что право выступает «не только средством, инструментом, обеспечивающим внедрение цифровых технологий и их использование в различных сферах общественной жизни - экономике, управлении и других сегментах социального бытия, но и объектом воздействия «цифрови- зации». Изменяются содержание, форма, механизм действия права» Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности: доклад на ХШ Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов «Право в условиях цифровой реальности» // https://izak.ru/institute/events/obzor-pervogo-dnya-xiii- mezhdunarodnoy-shkoly-praktikuma-molodykh-uchenykh-yuristov-pravo-v-usloviya/ (дата обращения - 27.10.2019 г.).

Цифровому влиянию подвержена и система субъектов информационного права. Это выражается в появлении особых цифровых прав и новых субъектов цифровых прав, а также в попытках переосмысления и изменения содержания таких базовых правовых категорий как субъект права и правосубъектность.

Говоря о проблеме определения цифровых прав, следует отметить наличие двух аспектов.

Первый связан с распространением существующих институтов права на отношения, складывающиеся в цифровой среде, и адаптацией современного законодательства к цифровой реальности.

Так Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле- ния» Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного само-управления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776. и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217. определяют статус электронной официальной информации в сети Интернет и правовые основы обеспечения доступа к ней посредством современных информационных технологий. Соответствующие законы содержат нормы, регулирующие предоставление государственных услуг в электронном форме Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предостав-ления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179., реализацию права на обращение в государственные органы посредством информационных технологий Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об-ращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060., право на доступ и распространение информации в сети Интернет Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информаци-онных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448., правовой статус сетевых средств массовой информации Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 08 февраля. № 32.. цифровизация правовой телекоммуникационный

Традиционные информационные права и свободы в условиях глобальной цифровизации получают новое содержание, формы, изменяется механизм их реализации, учитывающий технологические особенности цифровой среды.

Например, актуальными проблемами, порожденными виртуальной реальностью, стали проблемы идентификации субъектов информационных отношений в цифровом пространстве и подтверждения подлинности электронных документов. Это привело к развитию технологий идентификации и аутентификации (электронной подписи, биометрической идентификации), и, соответственно, их правового обеспечения.

Потребовали правового решения вопросы обеспечения информационной безопасности, конфиденциальности сведений, составляющих охраняемую законом тайну, реализации право на неприкосновенность частной жизни в цифровой среде Резолюция 68/167, принятая Генеральной Ассамблеей 18 декабря 2013 г. Право на неприкосновенность личной жизни в цифровой век // http://www.lawtrend.org/wp-content/uploads/2014/06/2013_UN_68_167.pdf.. В информационном праве правовой институт персональных данных дополнился «правом быть забытым» в сети Интернет Ст. 10.3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, ин-формационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.. Были приняты закон, направленный на обеспечение безопасного и устойчивого функционирования сети Интернет на территории РФ Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Феде-ральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информацион-ных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2019. № 18. Ст. 2214., нормы ответственности за распространения за в Интернете заведомо недостоверной общественно значимой информации Федеральный закон от 18.03.2019 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в Ко-декс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2019. № 12. Ст. 1217., обязанность хранения организаторами распространения информации и интернет-мессенджерами сообщений своих пользователей Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 г. № 445 «Об утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услуга-ми связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи» // СЗ РФ. 2018. № 17. Ст. 2489. и др.

Второй аспект связан с разработкой в современной юридической науке концепции особых цифровых прав.

В модели имущественных прав, реализованной сегодня в российском законодательстве, под цифровыми правами понимается обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Возникновение, переход цифрового права или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу Федеральный закон от 18.03.2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в ча-сти первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Россий-ской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 12. Ст. 1224..

Следует отметить, что в настоящее время еще не приняты законы, которые относили какие-либо права к цифровым. По мнению А.В. Габова, введение цифровых прав нужно расценивать как эксперимент, и возможно «вокруг института цифрового права в будущем сформируются необходимые институты в рамках гражданского и других отраслей права» Новоселова Л., Габов А., Савельев А., Генкин А., Сарбаш С., Асосков А., Семенов А., Янковский Р., Журавлев А., Толкачев А., Камелькова А., Успенский М., Крупенин Р., Кислый В., Жужжалов М., Попов В., Аграновская М. Цифровые права как новый объект гражданского права // Закон. 2019. № 5. С. 31-54..

Очевидно, что речь идет уже не только об обороте имущественных прав. Развитие технологий распределенного реестра позволяет осуществлять хранение и обмен практически любой информации. Ее активно используют в финансовой сфере, в здравоохранении, в сфере публичных услуг, для создания и ведения различных реестров и регистров. И, конечно, информационная сфера является базовой для реализации цифровых прав в силу того, что все информационные объекты могут быть оцифрованы, а права на доступ и распространение цифровой информации определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам.

Однако в такой модели цифровых прав не идет речь о новом содержании информационных или других субъективных прав. Можно говорить только о реализации права в цифровой форме, которая соответствуют определенным правилам информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. А в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями законодательства Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информа-ционных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448..

Традиционная система субъектов информационного права претерпевает изменения, обусловленные появлением новых субъектов.

Уже привычным для правовой реальности стало понятие информационного посредника, которое было закреплено в ст. 1253.1 Гражданского кодекса РФ Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты ин-теллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3479., и наделение его обязанностями по обеспечению защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях.

Дальнейшее развитие технологий с сторону использования открытых интерфейсов (Open API) привело к формированию трехсторонних бизнес- моделей на основе онлайн-платформ (например, Amazon, Airbnb, Uber) European Law Institute. // https://www.europeanlawinstitute.eu/projects- publications/current-projects-feasibility-studies-and-other-activities/current- projects/online-platforms/ (дата обращения 30.10.2019 г.) и расширению содержанию понятия информационного посредника. Потребители товаров и услуг, использующие данные онлайн-платформы, должны заключать соглашение не только между собой, но и с оператором платформы, обеспечивающей доступ к открытым интерфейсам других производителей.

В финансовой сфере создаются сервисы по агрегации платежной информации (AISP), которые по поручению клиента получают в разных банках информацию о счетах, инструментах и услугах пользователя. Сервис может анализировать данные и предоставлять клиенту отчет о его персональных финансах, а также давать рекомендации по более эффективному управлению финансовыми активами и операциями. AISP также могут предоставлять полученные сведения третьим лицам (например, в целях оценки платежеспособности заемщика) Развитие открытых интерфейсов (Open API) на финансовом рынке: Доклад для общественных консультаций. Банк России //

https://cbr.ru/content/document/file/36006/api_survey.pdf (дата обращения 30.10.2019

г.).

В информационном праве понятие информационного посредника связано с реализацией права на информацию и включает в себя целый ряд лиц, которые являются промежуточным звеном между обладателем информации и пользователем - провайдеры доступа и хостинга, операторы информационной системы, оператор поисковой системы, организаторы распространения информации в сети Интернет и др. Правовой статус информационных посредников определяет возможность реализации прав и обязанностей основных участников информационных правоотношений, и должен содержать цифровые права и обязанности, обеспечивающие идентификацию пользователей, права пользователя на доступ к цифровых информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети, и права на распространение информации пользователя в форме передачи или размещения материала в сети.

Это позволяет сделать вывод, что в современной правовой доктрине и законодательстве складывается межотраслевой институт информационного посредника, который будет развиваться с развитием технологий.

В последнее время в связи с прорывом в области роботехники и создания систем искусственного интеллекта юристами активно обсуждается проблема правовой идентификации новых, с точки зрения сложившейся теории права, образований - систем искусственного интеллекта, киберфи- зических систем, роботов. Разброс мнений по вопросу наделения указанных систем правосубъектностью широк: от полного отрицания, поскольку является «умножением сущности без необходимости» Петренко М.Н. Искусственный интеллект: о проблемах правового статуса // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 1 (17). С. 491-494., до необходимости ведения в научный оборот понятия электронного лица Ястребов О.А. Правосубъектность электронного лица: теоретико- методо-логические подходы // Труды Института государства и права РАН. 2018. Т. 13. № 2. С. 40..

Для научной проработки правосубъектности роботов необходимо определиться как с самим понятием искусственного интеллекта, так и с критериями, позволяющими отнести информационную систему к системам искусственного интеллекта. В недавно утвержденной Президентом РФ Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года искусственный интеллект определен как комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Данный комплекс включает в себя информационно - коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение, процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. Эти положения до определенной степени переводит существующую дискуссию о правосубъектности систем искусственного интеллекта из практической плоскости в область умозрительных построений.

Сложность правового регулирования общественных отношений в цифровой среде определяется также отсутствием у государства необходимых технологических средств, позволяющих осуществлять контроль за деятельностью субъектов данных отношений. Специфика цифровых технологий позволяет пользователям сети оставаться неидентифицируемыми и избежать ответственности за свои противозаконные действия. Эту проблему необходимо решать, в том числе развивая институты саморегулирования и сорегулирования в цифровой среде.

Саморегулируемые организации должны определять стандарты и правила профессиональной деятельности в цифровой среде, обязательные для выполнения всеми членами этих организаций, которые учитывают, в том числе, правила профессиональной этики. В отношении членов организации, нарушающих законодательство и принятые организацией стандарты и правила профессиональной деятельности саморегулируемая организация устанавливает перечень мер дисциплинарного воздействия, порядок и основания их применения.

В отличии от положительного зарубежного опыта сотрудничества саморегулирумых организаций интернет-сообщества с государственными органами Полякова Т.А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Журнал российского права. российская практика еще не выработала эффективных механизмов сорегулирования.

Очевидно, что технологический прогресс постоянно расширяет объем цифровых прав, закрепленный в правовом статусе традиционных субъектов информационного права, и приводит к появлению новых субъектов цифровых прав. Поэтому доктрина о субъектах информационного права и информационное законодательство нуждается в дальнейшем развитии и систематизации. Одним из путей решения этой задачи могла бы стать разработка Информационного кодекса Российской Федерации, который дол жен закрепить обновленную систему субъектов информационного права и объем их цифровых прав.

Как справедливо отмечает Т.А. Полякова, для этого необходим глубокий анализ действующего информационного законодательства, выявление междисциплинарных связей и проблем. Следует определить специфику и динамику развития правового регулирования в данной области, включая прогнозирование рисков, определение новых вызовов и угроз, связанных с развитием цифровых технологий Полякова Т.А. Перспективы кодификации информационного законодатель-ства // Информационное пространство: обеспечение информационной безопасно-сти и право: Сб. науч. трудов / Под ред. Т.А. Поляковой, В.Б. Наумова, А.В. Мин- балеева. М.: ИГП РАН, 2018. С. 20..

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящий момент система субъектов информационного права переживает этап цифровой трансформации, который характеризуется появлением новых субъектов информационного права, новой цифровой формы реализации субъективных прав - цифровых прав и конкретизации информационно-правового статуса субъектов информационного права в формирующейся цифровой реальности.

Список литературы

1. Концепции проекта Информационного кодекса Российской Федерации была разработана Институтом государства и права РАН в 2014 г. См.: Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / Под ред. И.Л. Бачило. М., 2014.

2. Матюхина Е.Н. Российское и германское законодательство о персональных данных: сравнительный анализ подходов и практики применения // Lex Russica. 2019. № 4.

3. Новоселова Л., Габов А., Савельев А., Генкин А., Сарбаш С., Асосков А., Семенов А., Янковский Р., Журавлев А., Толкачев А., Камелькова А., Успенский М., Крупенин Р., Кислый В., Жужжалов М., Попов В., Аграновская М. Цифровые права как новый объект гражданского права // Закон. 2019. № 5.

4. Петренко М.Н. Искусственный интеллект: о проблемах правового статуса // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 1 (17).

5. Полякова Т.А. Перспективы кодификации информационного законодательства // Информационное пространство: обеспечение информационной безопасности и право: Сб. науч. трудов / Под ред. Т. А. Поляковой, В.Б. Наумова, А.В. Минбалеева. М.: ИГП РАН, 2018.

6. Тонков Е.Е. Вызов времени или конъюнктурный фейк? (Несвоевременные мысли о цифровизации права) // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2019. № 3.

7. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности: Доклад на XIII Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов «Право в условиях цифровой реальности»

// https://izak.ru/institute/events/obzor-pervogo-dnya-xiii-mezhdunarodnoy- shkoly-praktikuma-molodykh-uchenykh-yuristov-pravo-v-usloviya/ (дата обращения 30.10.2019 г.)

8. Цифровое право: Учебник / Под общ. ред. В.В. Блажеева, МА. Егоровой. М.: Проспект, 2020.

9. Ястребов О.А. Правосубъектность электронного лица: теоретико-методологические подходы // Труды Института государства и права РАН. 2018. Т. 13. № 2.

Размещено на Allbest.ru