Проблема продовольственного обеспечения человечества и возможности ее разрешения на государственном уровне управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема продовольственного обеспечения человечества и возможности ее разрешения на государственном уровне управления

факультет вычислительной математики и кибернетики, МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва

В данной статье рассмотрены гуманистические ориентиры на государственном и межгосударственном уровне управления. Предмет исследования: продовольственное обеспечение человечества и роль цифрового государственного управления в решении данной проблемы. Цель работы: выявление приоритетов цифровой экономики в повышении уровня жизни и улучшения качества жизни людей. Приоритетными задачами являются: определение содержания экстенсивного и интенсивного пути решения продовольственной проблемы в условиях цифровизации государственного управления. Сделан вывод о том, что глобальный характер продовольственного обеспечения и развития межгосударственного управления стран мира находятся в корреляционной зависимости.

Ключевые слова: цифровая экономика, государственное управление, продовольственное обеспечение, глобальные проблемы человечества.

Nazarenko Taras Sergeevich,

Computational Mathematics and Cybernetics Department, Lomonosov Moscow State University, Moscow

FOOD SECURITY PROBLEM AND ITS RESOLUTION POSSIBILITIES AT THE STATE MANAGEMENT LEVEL

Abstract: in this article humanistic guidelines at the state and interstate level of management are considered. The research subject is food security of mankind and the role of digital public administration in solving this problem. The aim of this study is to identify digital economy priorities in improving the living standard and quality of life. The priority tasks are to determine the content of an extensive and intensive way to solve the food problem amid public administration digitalization. It is concluded that the global nature of food security and the development of the world interstate governance are correlated.

Keywords: digital economy, public administration, food security, global problems of mankind. управление продовольственный экономика

Население земли. 10 лет назад, в 2009 г., численность городского населения мира сравнялась с численностью сельского - по 3,4 миллиарда человек. Уже в нынешнем - 2019 г. население Земли, которое составило 7,7 миллиарда человек, 4,29 - городское населениеСм:World Population Clock (англ.). Мировое Население (2019 и исторический)

https://www.worldometers.info/world-population/ (Дата обращения 10 октября 2019)..

Современная тенденция - увеличивается доля горожан, экономически занятых в сфере индустрии, информации и услуг, при одновременном уменьшении экономически занятых в сфере сельского хозяйства, агропромышленного комплекса или кластера.

Из 245 стран мира в Топ-15 по численности входят - Китай (1 399 318 000), Индия (1 368 234 000), США (331 427 186), Индонезия (266 911 900), Пакистан (215 772 272), Бразилия (210 575 240), Нигерия (203 989 396), Бангладеш (169 446 426), Россия (146 780 720), Мексика (126 577 691), Япония (126 150 000), Эфиопия (112 079 000), Филиппины (108 484 150), Египет (99 458 250), Вьетнам (96 208 984)1. В числе лидеров Россия на 9 месте.

Тем не менее, острый дефицит продовольствия наблюдается в 8 странах, а именно: 3 азиатских - Йемен, Афганистан, Сирия; 5 африканских - Конго, Судан, Южный Судан, Нигерия и Эфиопия. В них проживает почти 2/3 от всех людей, столкнувшихся с острым дефицитом продовольствия.

Согласно доклада Европейского союза, Продовольственной и сельскохозяйственной Организации объединенных наций (ФАО) и Всемирной продовольственной программы (ВПП) в 2018 г. более 113 млн. чел. в 53 странах испытывали острую нехватку продовольствия.

Более того, если голод угрожал в 2017 г. 821 млн чел. (в т. ч. в Азии - 515 млн, в Африке - 256,5 млн), то в 2018 г. на 11 млн. чел. больше.

Всего страдающих от недоедания и употребляющих пищу запредельно низкого качества достигает более 2 млрд чел. - 31,4% от всего человечества, то есть почти каждому 3 -му жителю Земли присуща в той или иной степени продовольственная проблемаСм: Список стран по населению. https://ru.wikipedia.org/ (Дата обращения 10 октября 2019). См: Доклад ФАО. http://www.fao.org/home/ru (Дата обращения 10 октября 2019)..

Распространение голода в мире. Голод - это ощущение человеком потребности в еде. Массовый голод - свидетельствует о социальном бедствии, обусловленном недостатком питания, длительной нехваткой продовольствия и приводящее к массовой гибели населения.

Риск полномасштабного голода наступает в обществе, в котором каждое 5-е домохозяйство полностью лишается средств к существованию.

Голод затронул почти каждого 9-го человека на Земле.

Это наряду с тем, что почти каждый 8 -й человек в мире страдает ожирением - 672 млн. чел (13%)См: Глобальный голод продолжает расти, говорится в новом докладе ООН.

https://www.who.int/ru/news-room/detail/11-09-2018-global-hunger-continues-to-rise---new-un- report-says (Дата обращения 10 октября 2019)..

В мире ежедневно от голода умирает около 25 000 чел.

Ежегодно недостаточное питание приводит к смерти около 3 млн детей.

Почти каждый 4-й ребенок в возрасте до 5-ти лет из-за этого с задержкой ростаСм.:Сегодня отмечается Всемирный день продовольствия / DairyNews.ru

https://www.dairynews.ru/news/segodnya-otmechaetsya-vsemirnyy-den-prodovolstviya.html (Дата обращения 10 октября 2019).

208.

Food and Agriculture Organization (FAO). Инициатором привлечения внимания к проблеме заблаговременного продовольственного обеспечения населения является профильная межправительственная организация по вопросам сельского хозяйства Food and Agriculture Organization (FAO) - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. В ее состав входят 197 государств-членов. Она оказывает помощь с одной стороны в улучшении практик сельского хозяйства, лесоводства и рыбоводства, а с другой - в обеспечении здорового питания и продовольственной безопасности.

Приоритетными направлениями ее деятельности выступают:

1) содействие борьбе с голодом;

2) повышение продуктивности и устойчивости сельского, лесного и рыбного хозяйства;

3) сокращение масштабов нищеты в сельских районах;

4) обеспечение инклюзивности и эффективности агропродовольственных систем;

5) повышение устойчивости средств к существованию перед угрозами и кризисами.

Генеральным директором Цюй Дунъюй (01.08.2019 - 31.07.2023 гг.) осуществляется общее руководство как работой департаментов - сельского хозяйства и защиты потребителей; экономики и социального развития; рыбного хозяйства и аквакультуры; лесного хозяйства; корпоративного обслуживания; технического сотрудничества и управления программами; по вопросам климата, биоразнообразия, земельных и водных ресурсов, так и координацией отделений - 5-ти региональных, 10-ти субрегиональных и 85-ти государственных См.: Food and Agriculture Organization. http://www.fao.org/home/ru (Дата обращения 10 октября 2019). .

16 октября - День продовольствия. В рамках осознания продовольственной проблемы как общечеловеческой с целью привлечения на глобальном уровне к ней внимания всех людей на конференции ФАО ООН 16 октября 1979 г. был учреждён Всемирный день продовольствия. Памятная дата ориентирована на: а) повышение уровня осведомлённости мировой общественности о продовольственной проблеме; б) укрепление солидарности в борьбе с голодом, недоеданием и нищетой.

Ежегодно с 1980 г. тематика международного дня отражает наиболее актуальный вопрос по продовольственному обеспечению человечества. Так, в последние годы - это "Изменим будущее миграционных потоков. Инвестируем в продовольственную безопасность и сельское развитие" (2017 г.), "Нулевой голод. Наше будущее в наших руках" (2018 г.), "Здоровое питание. Для мира без голода" (2019 г.). Так, чтобы сделать мир лучше необходимо объединившись обеспечить везде и всем доступ к необходимой и безопасной, здоровой и питательной еде.

Продовольственное обеспечение, продовольственная безопасность и продовольственная независимость. Стратегическим направлением продовольственного обеспечения является сохранение как генетических ресурсов сельского хозяйства, так и биоразнообразия используемых растений и животных.

Из 30 видов домашних животных и птиц 14 видами обеспечивается около 90 % мировой продукции животноводства. Одним из элементов национальной безопасности государства является продовольственная безопасность - ситуация физической и экономической доступности к безопасной пище (продуктам питания), необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Она является целью аграрной и экономической политики государства, которые ориентированы на достижение продовольственной независимости страны - ее внутренней самообеспеченности продовольствием, в объеме необходимом для потребления местным населением.

Применительно к России пороговыми значениями удельного веса продуктов являются - зерна (не менее 95 %), сахара (80 %), растительного масла (80 %), мяса и мясопродуктов (85 %), молока и молокопродуктов (90 %), рыбной продукции (80 %), картофеля (95 %), соли пищевой (85 "/о) См.: Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. N° 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

210. Однако, не все государства мира имеют возможность достичь подобных результатов. В связи с этим, профильные международные организации ставят целью обеспечение потока продовольствия для бедных и нуждающихся в нём стран и групп населения.

Природные факторы, ограничивающие сельское хозяйство. Импорт продовольствия является вынужденной мерой из -за географических и природных факторов, ограничивающих или расширяющие возможности сельского хозяйства страны.

В Топ-10 наиболее развитых стран в области сельского хозяйства находятся: 1) Китай - самый крупный экспортер сельскохозяйственной продукции в мире с совокупным доходом от сельского хозяйства 1 трлн. 88 млрд долл.; 2) Индия - 4134 млрд долл.; 3) США - 290 млрд долл.; 4) Индонезия - 127 млрд долл.; 5) Бразилия - 110 млрд долл.; 6) Нигерия - 106 млрд долл.; 7) Пакистан - 63 млрд долл.; 8) Турция - 62 млрд долл.; 9) Аргентина - 59 млрд долл.; 10) Япония - 51 млрд долл. Их лидирующие позиции обусловлены земельными и водными ресурсами, предназначенными для нужд сельского хозяйства.

В структуре земельного фонда (13 400 млн га) мира земледельческая площадь составляет 19 млн км 2 или 13 % площади суши. При этом, пахотные земли (11% земельного фонда) дают 88% продуктов питания, а пастбища и луга (26% земельного фонда) - 10% продуктов. Лидерами по площади земель сельскохозяйственного назначения являются Китай, США, Индия, Австралия, Бразилия, Россия, Казахстан, Саудовская Аравия, Аргентина, Монголия. На продовольственное обеспечение опосредованное негативное влияние оказывают ряд проблем, в числе которых: а) деградация почв; б) загрязнение почв; в) опустынивание; г) экологический кризис; д) смыв почвенного вещества; е) заболачивание; ж) засоление; з) потеря плодородного слоя.

Растениеводство и животноводство как источник продовольственного обеспечения. В сельском хозяйстве как инструменте решения проблемы продовольственного обеспечения наряду с растениеводством (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, ореховодство, пи- томниководство, плодоводство, полеводство, садоводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство) немаловажную роль играет животноводство (верблюдоводство, козоводство, коневодство, кролиководство, овцеводство, оленеводство, свиноводство, скотоводство, собаководство), а также звероводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство, шелководство и марикультура.

При этом, непосредственно влияют на состояние продовольственного обеспечения объемы агропромышленного и сельскохозяйственного производства полевых культур: 1) зерновых - гречиха, кукуруза, овёс, просо, пшеница, рис, рожь, сорго, ячмень; 2) зернобобовых - горох, кормовые бобы, люпин, нут, соя, фасоль, чечевица, чина, эспарцет; 3) технических - горчица, картофель, лён-долгунец, подсолнечник, сахарная свёкла, соя, хмель; 4) сахароносных - сахарная свёкла, сахарный тростник; 5) крахмалоносных - батат, картофель, ямс; 6) корнеплодовых - морковь, репа, свёкла (столовая, сахарная, кормовая), хрен; 7) клубнеплодовых - земляная груша, картофель; 8) масличных и эфиромасличных - анис, арахис, горчица, клещевина, кориандр, кунжут, мята, подсолнечник, рапс, роза, тмин, шалфей; 9) прядильные - кенаф, конопля, лён, хлопок. Опосредованное влияние, обуславливающее развитие животноводства, оказывают объемы кормовых культур - кормовых трав (вика, клевер, тимофеевка), силосных культур (кукуруза, подсолнечник), кормовых корнеплодов (брюква, кормовая свёкла, морковь, турнепс), кормовых бахчевых культур (арбуз, кабачок, тыква) и др.

Зеленая революция и зеленая экономика. В 40-70-х гг. XX века вследствие 1-й зелёной (3-й сельскохозяйственной) революции - активного выведения более продуктивных сортов растений и их внедрения в производство, расширения орошения, применения удобрений и пестицидов, использования современной техники, значительно увеличился объем мировой сельскохозяйственной продукции.

Она относительно позволила накормить увеличивающееся население и улучшить его качество жизни. Однако, ее негативными последствиями стали:

а) технологическая колонизация; б) зависимость большинства стран от крупных корпоративных агроферм, капиталоемкого сельскохозяйственного бизнеса на пахотных землях Азии, Латинской Америки и Африки; в) истощение плодородных почв и подземных вод, загрязнение окружающей среды и утрата биоразнообразия.

Результаты прогнозирования свидетельствуют - чтобы прокормить все население Земли, которое ожидается, что увеличится на 30 % к 2050 г. необходимо увеличить глобальное агропромышленное производство продовольствия не менее чем на 60-70%. При чем, за счет не "варварского", а экологически чистого сельского хозяйства См.: Расширение внедрения экосистемного подхода в сельском хозяйстве. www.fao.org. (дата обращения 10 октября 2019).

212.

Это востребовало необходимость в происходящей 2 -й зеленой революции. Приоритетом которой стало увеличение урожайности от применения новых наиболее эффективных технологий и выработка общественной терпимости к использованию пестицидов - антигельминтов, антисептиков, аттрактантов, гербицидов, дефолиантов, инсектицидов, репеллентидов, фунгицидов и др.

Так, с конца 90-х XX века все большую популярность приобретает зелёная экономика, основанная на понимании того, что:

- во-первых, невозможно бесконечно расширять сферу глобального агропромышленного комплекса в ограниченном пространстве Земли;

- во-вторых, невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов Земли;

- в-третьих, всё на поверхности Земли является взаимосвязанным.

Поэтому одним из ее приоритетных направлений является органическое земледелие в сельском хозяйстве, поощрение агропромышленного производства экологичной продукции, а также отказ от применения гербицидов, пестицидов, ядохимикатов и удобрений искусственного происхождения.

Продукты органического земледелия не должны содержать генетически модифицированные организмы. Они должны перерабатываться без использования Е-ингредиентов и храниться вне контакта с ненатуральными веществами.

Предполагается, что посредством современной 2 -й зелёной революции - перехода от экстенсивного земледелия (увеличения размера полей) к интенсивному (увеличению урожайности, активному применению новых технологий), будет решена проблема продовольственного обеспечения человечества.

Глобальный агропромышленный комплекс. Глобализация сельскохозяйственного производства - земледелия (растениеводства) и животноводства, немыслима без единого мирового агропромышленного комплекса, объединяющего все отрасли национальных хозяйств стран, принимающих участие: а) в производстве сельскохозяйственной продукции; б) ее переработке; в) транспортировке до потребителя.

Структурно он представлен 3 (тремя) сферами.

Первая - отрасли промышленности, которые производят средства производства для сельского хозяйства и отрасли промышленности, которые перерабатывают сельскохозяйственное сырье. В их числе: 1) тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; 2) производство оборудования для животноводства; 3) производство оборудования для пищевой и легкой промышленности; 4) производство минеральных удобрений; 5) комбикормовая и микробиологическая промышленность; 6) сельское производственное строительство.

Вторая - непосредственно сельское хозяйство, то есть земледелие и животноводство.

Третья - отрасли по промышленной переработке и сбыту сельскохозяйственного сырья и продовольствия: 1) пищевая промышленность; 2) легкая промышленность; 3) система заготовок, транспортировки, хранения и реализации сельскохозяйственной и агропромышленной продукции.

Потребности нуждающихся в продовольствии стран актуализируют безотлагательность разработки, принятия и реализации глобальных и государственных программ интенсивного развития сельского хозяйства.

В связи с этим перед общемировым агропромышленным комплексом решаются задачи: по выведению новых сортов с большей урожайностью (устойчивых к вредителям и погодным явлениям); по разработке и совершенствованию систем ирригации - орошения полей, испытывающих недостаток влаги, увеличения её запасов в корнеобитаемом слое почвы для увеличения плодородия почвы; по расширению обоснованного и дозированного применения пестицидов и химических удобрений; по использованию современной сельскохозяйственной техники и оборудования.

Современные технологии продовольственного обеспечения человечества и населения страны. Обеспечение всегда и всего населения Земли продовольствием - ключевой вопрос экономической и социальной политики не только отдельных государств, но и надгосударственных, межправительственных организаций.

Их усилия и деятельность реализуется в рамках 2 (двух) направлений:

- первое - опора государства на собственные силы;

- второе - опора государства на внешнеэкономические связи, импортно-экспортное регулирование поставок продовольствия, международную продовольственную помощь.

Если в рамках первого развивается способность государства мобилизовать потенциал своего аграрного сектора экономики для обеспечения доступности населению продовольствия, то в рамках второго - практика взаимовыгодного обмена благами, имеющимися в наличии у хозяйствующих субъектов мировой рыночной экономики.

Инструментом, преодолевающим полярность данных позиций, является созданная 01.01.1995 г. Всемирная торговая организация (ВТО) - международная организация по либерализации международной торговли и регулированию торгово-политических отношений 164-х государств-членов, руководствующихся такими принципами взаимодействия как равные права, взаимность, прозрачность, создание действующих обязательств и торговые ограничения. Однако, свободная торговля и стимуляция экономического роста так и не исключили проблему продовольственного обеспечения из перечня глобальных. Именно поэтому в наши дни востребованы гуманитарные операции и гуманитарная помощь - безвозмездная помощь (содействие).

Обеспечение продуктами питания как необходимым средством для жизни человека предполагает бесплатное распространение продовольствия среди населения стран и отдельных их районов, находящихся на грани гуманитарной катастрофы. Так, мировое сообщество содействует государству по реализации права его граждан на пищу и свободу от голода, которые являются одними из основных прав человека.

Отсутствие дееспособной государственной системы продовольственного обеспечения населения делает страну уязвимой.

В связи с этим становится все более актуальным:

а) выработка государственной стратегии по реализации продовольственной политики;

б) совершенствование международного законодательства по продовольственному обеспечению населения стран как с развитой, так и развивающейся рыночной экономикой;

в) реализация технологий минимизации асимметрии продовольственного обеспечения населения всех стран мира.

Прежде всего, это международное сотрудничество по реализации от комплексных глобальных и национальных проектов землепользования до чрезвычайных мер и мероприятий, до рекомендаций ФАО, ВТО, ФОЗ и др. правительствам относительно продовольственной политики и планирования обеспечения продуктами питания населения.

Таким образом, мировой рынок продовольствия дифференцирован и представлен 3 (тремя) типами товаров - традиционные, генетически модифицированные и экологически чистые (органические). Развитие мировой продовольственной системы от "зеленой" до "генной" революций предполагает продовольственное обеспечение человечества посредством как экономических, так и неэкономических механизмов, изменяющих конъюнктуру мирового рынка продовольствия.

Производственно-сбытовые структуры мирового продовольственного рынка все более зависимы от сегрегации товаропотоков и деятельности транснациональных корпораций агропромышленного бизнеса. В условиях, казалось бы, равной конкуренции в более привилегированном положении находятся страны "большой семерки" (в-7) и "большой двадцатки" (в-20).

Следствием слабости рыночной экономики развивающихся стран является проблема продовольственного обеспечения населения. Игнорирование ее приводит к социально-политической напряженности, протестным настроениям и политической нестабильности.

Реализация достижений научно-технического прогресса непосредственно в сельском хозяйстве и опосредовано в смежных и пограничных секторах промышленности способно минимизировать диспропорции в мировой продовольственной системе и в существующем экономическом миропорядке, в концентрации агропромышленного производства продовольствия в развитых странах и в изменении структуры его потребления.

Оптимизация функционирования мировой продовольственной системы, в том числе продовольственное обеспечение человечества, возможны за счет роста эффективности используемых природных ресурсов, при чем только на основе оперативного внедрения инновационных технологий как сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса.

Список источников

1. Глобальный голод продолжает расти, говорится в новом докладе ООН. https://wwwwho.int/ru/news-room/detail/11-09-2018-global-hunger-continues-to-rise- --new-un-report-says (Дата обращения 10 октября 2019).

2. Доклад ФАО. http://www.fao.org/home/ru (Дата обращения 10 октября 2019).

3. Расширение внедрения экосистемного подхода в сельском хозяйстве. www.fao.org. (дата обращения 10 октября 2019).

4. Сегодня отмечается Всемирный день продовольствия / DairyNews.ru https://www.dairynews.ru/news/segodnya-otmechaetsya-vsemirnyy-den- prodovolstviya.html (Дата обращения 10 октября 2019).

5. Список стран по населению. https://ru.wikipedia.org/ (Дата обращения 10 октября 2019).

6. Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

7. Food and Agriculture Organization. http://www.fao.org/home/ru (Дата обращения 10 октября 2019).

8. World Population Clock (англ.). Мировое Население (2019 и исторический) https://www.worldometers.info/world-population/ (Дата обращения 10 октября 2019).

Размещено на Allbest.ru