Повышение эффективности взаимодействия территориальных органов исполнительной власти с государственными учреждениями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава управы Хорошевского района города Москвы

Повышение эффективности взаимодействия территориальных органов исполнительной власти с государственными учреждениями

Бахров Сергей Анатольевич, магистр государственного администрирования

Аннотация

В статье описывается взаимодействие территориальных органов исполнительной власти с государственными учреждениями в условиях формирующегося электронного правительства. Предмет исследования: открытость информации и адресность ее предоставления гражданам. Цель работы - обосновать важность создания качественной системы доверительного взаимодействия посредством возможностей цифровизации государственного управления. Приоритетными задачами определены правовое регулирование, эффективное управление, оперативное информирование и удовлетворенность гражданами государственными услугами. Сделан вывод о том, что достижение реального социально-экономического эффекта от использования открытых данных в стране и регионе востребует изменение у государственных служащих и граждан отношения к ценности цифровой экономики.

Ключевые слова: государственные органы власти, территориальные органы исполнительной власти, государственное учреждение, эффективность.

Bahrov Sergey Anatolyevich,

Master in Public Administration, the head of the Council Khoroshevsky district of Moscow

INCREASING TERRITORIAL EXECUTIVE AUTHORITIES' INTERACTION EFFICIENCY WITH STATE INSTITUTIONS

Abstract: the article describes territorial executive authorities interaction with state institutions amid forming e-government. The research subject is information openness and targeting its provision to citizens. The work aims to make clear the importance of creating a quality system of trust-based interaction through public administration digitalization opportunities. The priorities include legal regulation, effective management, operational awareness and citizens' satisfaction with public services. It is concluded that achieving tangible socio-economic effect from using open data in the country and the region will require a change in the attitude of civil servants and citizens to digital economy value.

Key words: state authorities, territorial executive authorities, state institution, efficiency.

Взаимодействие органов управления государства и местного самоуправления находится в фокусе организационно-территориального управления в Российской Федерации. Государственный характер местного самоуправления подтверждается существующими формами взаимопроникновения местного самоуправления и парламентаризма в виде признаков взаимодействия муниципальной и государственной власти. Одним из наиболее сложных и актуальных вопросов в государственном управлении на современном этапе развития стала проблема государственного устройства.

Во-первых, потому, что оно относится к числу конституционных.

Во-вторых, в силу значимости для жизни граждан.

Административно-территориальное деление РФ является важнейшей составляющей территориальной организации всей страны, в соответствии с которой формируется система органов власти государственной, местного самоуправления, а также системы общественных объединений. Все существующее административно-территориальное устройство РФ определяется обширностью территории страны, разнообразием географических, демографических, экономических, национальных и природных условий каждого субъекта РФ. Административно-территориальная структура России, имеющая Федеральную форму правления, является государственно-правовым механизмом, который обеспечивает политическую, идеологическую, экономическую и организационную деятельность государства, его субъектов.

Конституция РФ регламентирует федеративное устройство РФ. Каждый субъект РФ обладает своим конституционно-правовым статусом. Из 85 субъектов РФ - 22 республики, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 3 города федерального значения, 4 автономных округа.

Субъект РФ г.Москва - один из трех городов федерального значения. Его территориальными единицами являются районы, поселения, административные округа с наименованиями и границами, установленными правовыми актами у города.

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы осуществляет координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти Москвы (управ районов и префектур административных округов), проводит политику города в области местного самоуправления и осуществляет координацию деятельности в этой области других органов исполнительной власти города Москвы. Его приоритетными задачами территориального управления является создание условий для:

а) повышения качества жизни населения территориальных органов исполнительной власти города Москвы на подведомственной территории;

б) обеспечения дальнейшего социально-экономического развития городского округа;

в) обеспечения местного самоуправления на подведомственной территории;

г) эффективности использования средств бюджета территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Правовую основу взаимодействия органов государственной власти РФ и территориальных органов исполнительной власти города Москвы составляет совокупность общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров РФ, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов,

определяющих правовое положение органов исполнительной власти субъекта РФ и территориальных органов исполнительной власти города Москвы и регулирующих порядок взаимодействия между ними.

Общие начала взаимодействия государственных и муниципальных органов заложены Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Среди федеральных актов в рассматриваемом контексте прежде всего следует назвать Конституцию РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов.

Конституция РФ закрепляет перед органами государственной власти субъектов РФ обязательство взаимодействовать с органами местного самоуправления с целью обеспечения нормальной жизнедеятельности городских и сельских поселений. Существенное количество субъектов РФ урегулировало вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправление принятием отдельных законов, основу которых составили Конституция РФ, Конституции и Уставы субъектов РФ и федеральные законы, которые представлены тремя группами:

о местном самоуправлении;

о полномочиях органов государственной власти по взаимодействию с муниципальными образованиями;

о регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории субъектов РФ.

Наибольший интерес представляют взаимоотношения, когда органы и должностные лица местного самоуправления направляют предложения или обращения, эти предложения или обращения подлежат обязательному рассмотрению теми органами государственной власти, организациями и учреждениями, в которые направляются эти предложения. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления дается мотивированный ответ.

К примеру, в числе наиболее распространенных форм осуществления взаимодействия органов государственной власти и территориальных органов исполнительной власти г.Москвы находятся:

взаимный обмен информацией по вопросам, затрагивающим интересы территориальных органов исполнительной власти города Москвы;

учет выработанных Советом муниципальных образований рекомендаций органам государственной власти при определении направлений, являющихся приоритетными для поддержки территориальных органов исполнительной власти города Москвы;

организация совместной работы по реализации законов Москвы в сфере городского управления;

информирование Совета территориальных органов о разработке проектов нормативных правовых актов в сфере городского управления в целях обеспечения участия представителей Совета в разработке и обсуждении указанных проектов в установленном законодательством порядке;

участие представителей Совета городского управления в заседаниях Законодательного Собрания и Правительства;

участие представителей территориальных органов исполнительной власти города Москвы;

привлечение территориальных органов исполнительной власти города Москвы к участию органов государственной власти в обеспечении переподготовки, повышения квалификации, подготовки лиц, которые замещают муниципальные выборные должности, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих, работников различных муниципальных учреждений;

организации с Советом муниципальных образований совместных ме ро- приятий в области местного самоуправления;

оказание Совету муниципальных образований информационно -методического содействия;

использование прочих форм, которые соответствуют законодательству.

Необходимость взаимного функционирования органов государственной

власти и местного самоуправления объясняется обстоятельствами:

во-первых, в законодательстве и Конституции РФ невозможно разграничить полномочия между должностными лицами и органами, всегда есть определенные сферы неурегулированности отношений или в сфере совместного управления, которая требует совместных усилий и координации;

во-вторых, разделение властей с точки зрения концепции государственного суверенитета имеет не абсолютный, а относительный и условный;

в-третьих, постоянно меняющиеся стратегические и тактические цели государственного управления требуют интеграции деятельности всех органов власти, а не их изоляции и разделения.

Взаимодействие не всегда предполагает согласованное функционирование субъектов правоотношений, но позволяет достичь различных целей взаимодействующих субъектов, независимости их интересов, полномочий и функций. Нередко подобного рода взаимодействие приводит к противоположному результату - несогласованности, конфликту.

Наиболее наглядно это прослеживается на уровне анализа правового регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, ориентированной на эффективное предоставление жилищных и коммунальных услуг гражданам. Нормативно-правовые акты, регулирующие область управления ЖКХ представлены тремя категориями:

акты, направленные на обеспечение функционирования органов управления сферой жилищно-коммунальных услуг;

правила и стандарты в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

акты, регламентирующие порядок предоставления жилищно -коммунальных услуг населению. При этом, следует особо отметить, что правила и стандарты в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг утверждаются Правительством

Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством - один из важнейших аспектов грамотной организации жизни большого количества людей в условиях социума. Государственное управление жилищно -коммунальным хозяйством в РФ на современном этапе осуществляется согласно уровневому разделению властей: на федеральном уровне, на региональном уровне, а также посредством территориальных органов исполнительной власти. Основной целью государственной политики в области управления жилищно-коммунальным хозяйством является достижение максимально достойного и комфортного уровня жизни для всех категорий граждан, при этом сохраняя доступную стоимость услуг по обеспечению функционирования жилищно-коммунальных комплексов. В контексте данной логики эффективное управление направлено на:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; Открытые данные // Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы

Рис. 1. Структура популярности информации для жителей за 2018 - 2019гг'

обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

обеспечение доступности пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

обеспечение постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Рис. 2. Уровень популярности документов среди граждан при обращении к сайту Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы за 2019 г.

В целом, система правового регулирования характеризуется большим количеством правовых актов различного характера и направленности. Ей присущ двойственный характер. С одной стороны, наличие обширной правовой базы позволяет осуществлять детальное правовое регулирование вышеуказанной сферы, а с другой - отсутствие единого, возможно, кодифицированного, правового акта затрудняет систематизацию норм правового регулирования в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства города является отраслевым органом исполнительной власти города. Направлениями его деятельности являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, управление многоквартирными домами, ресурсоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт инженерных объектов и коммуникаций, дорожно -мостовое хозяйство, озеленение, праздничное оформление, иллюминация и освещение, системы обращения с ТБО, содержание безнадзорных животных.

В целях информирования граждан, выстраивания связей с общественностью функционирует электронная приемная. Ее возможности наглядно отражены на рисунке 1.

Среди граждан востребованы открытые данные Департамента жилищнокоммунального хозяйства г. Москва. Общее количество скачиваний размещенных наборов и общее количество просмотров (см.: рис. 2) тому подтверждение.

Возможности цифровизации государственного управления реализуются в открытости деятельности Департамента ЖКХ г. Москвы (рис. 3). Результаты исследований свидетельствуют, что наиболее высокий уровень популярности присущ публичной отчетности и вопросам обращения граждан.

Запрос граждан на открытость Департамента имеет практическое наполнение в изучаемых группах:

для населения: услуги через интернет, «горячая линия», отсутствие коррупции и доступность информации о деятельности;

для бизнеса, исполнителей есть доступность информации о деятельности, услуги через интернет, доступность инф ормации о подготовке решений;

При этом, в числе проблемных зон значатся:

для населения: доступность информации о принятых решениях, планах работы, личный прием, информация о расходовании средств;

для бизнеса: антикоррупционная независимая экспертиза, реакция на различные обращения, информация касаемо планов работы.

Рис. 3. Реализация Концепции открытости Департаментом ЖКХ г. Москвы в 2019 году, %

Несмотря на рост открытости Департамент ЖКХ г.Москвы нуждается в развитии практики онлайн консультаций по наиболее часто возникающим вопросам. Он занимает одну из ведущих ролей в системе органов исполнительной власти субъекта РФ. Его деятельности присущ широкий спектр направлений деятельности в сфере обеспечения эффективного функционирования всех объектов жилищно-коммунальной сферы. В связи с этим, перспективность реализации цифрового государственного управления позволит уменьшить проблемное поле, которое образуют нерациональное распределение бюджетных средств, выделяемое на финансирование государственных программ г.Москвы, непрозрачность тарифов на жилищно -коммунальные услуги, несоответствие качества и объема предоставляемых услуг, недостаточное количество сотрудников для уборки дворовых территорий, увеличение количества высокоэтажных многоквартирных жилых домов в условиях ограниченной территории города.

Жилищно-коммунальное хозяйство является наиболее важной составляющей в жизнеобеспечении населения и включает в себя шесть направлений деятельности, основными из которых являются тепло- и водоснабжение, водоотведение, жилищная сфера. В сфере жилищно-коммунального хозяйства основным приоритетом является обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения жилищного фонда, объектов социальной сферы, сокращение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг, а также устранение необоснованного расходования ресурсов всех видов.

Результаты исследований позволяют констатировать, что жители преимущественны удовлетворены жилищно-коммунальным обслуживанием. Однако, общая удовлетвореность дифференцирована в зависимости от направления деятельности и предоставления услуг (см.: рис. 4).

Рис. 4. Удовлетворенность населения качеством конкретных жилищно-коммунальных услуг

Рост удовлетворенности обусловлен рядом обстоятельств:

формируется новое отношение технического персонала к своей работе, в том числе и по причине расширения возможностей оказывать профессиональные услуги на платной основе (как в рабочее, так и в нерабочее время); исполнительный власть электронный правительство

развивается культура межличностных отношений: «дворник - жильцы», «сантехник - жильцы» и т.д.;

работа в нерабочее время способствует восприятию технического персонала не как представителей обслуживающей компании, а как самостоятельных работников;

техническому персоналу присуща склонность объяснять жильцам невозможность выполнения той или иной услуги (просьбы) нормативными требованиями со ссылкой на обслуживающую компанию.

Работа по повышению удовлетворенности услугами жилищно -коммунального хозяйства должна вестись на комплексной основе. Муниципальная практика показывает, что комплекс подходов к совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством включает в себя функциональный, территориальный, маркетинговый, идеологический и корпоративный подходы.

Таким образом, получение реального социально-экономического эффекта от использования открытых данных в стране и регионе требует изменения подхода к решению проблемы. Следует отойти от использования формального подхода в опубликовании открытых данных к учету реальных потребностей населения и бизнеса, созданию удобных и востребованных сервисов, на основе открытых данных. Это важно с точки зрения создания экосистемы цифровой экономики РФ, в которой данные в цифровом виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально -экономической деятельности.

Основной ценностью цифровой экономики является информация, полученная в результате обработки большого объема данных, частью которых являются открытые государственные (муниципальные) данные. Публикуемые открытые данные целесообразно группировать и размещать тематически, что полнее раскрывает их ценность. В тематические подборки следует включать как данные, так и дополнительную информацию о контексте и особой сфере их применения. Приоритетом развития виртуальных сервисов, которым приходится принимать большое количество заявок одномоментно, становятся автоматизация, самообслуживание и многоканальность. Способы работы с запросами от граждан могут варьироваться в зависимости от того, к какому типу относится требующий решения вопрос. Если речь идет о проблеме, которая связана с персональной информацией о гражданине или с любой нетривиальной ситуацией, непосредственный контакт с сотрудником имеет смысл. Но если дело касается типового, распространенного вопроса, то можно сообщить сведения гражданину в автоматическом режиме.

Для более эффективного взаимодействия государственных органов и территориальных органов исполнительной власти нужна выработка системы этих отношений. Практика информационных отношений между муниципальными и государственными органами в последнее время развивается довольно интенсивно. Наибольший результат достигается там, где эти отношения строятся на современной технической основе. Необходимо создание единого информационного пространства, которое позволит скоординировать деятельность муниципальных и региональных органов власти в предоставлении различных услуг населению, получать данные об объектах инфраструктуры и др.

Список источников

1. Бобровская Н.А., Кузина С.И Стратегии государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства (с учетом зарубежного опыта) // Вопросы управления, Ростов-на-Дону, 2014

2. Ильина И.Н. «Умный город» и глобальные тренды в городских инновациях [Текст] / И. Ильина, Е. Плисецкий, С. Ткаченко. - М.: Улей, 2018. - 151 с.

3. Назаренко С.В. Социально-экономический мониторинг как основа социологического сопровождения реализации стратегии социально-экономического развития России: анализ отечественного опыта и новых возможностей / Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 5. № 5. С. 99-109.

Размещено на Allbest.ru