Социальный портрет государственного служащего современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ имени М.В. Ломоносова

Социальный портрет государственного служащего современной России

Шлевкова Галина Владимировна, магистрант 1 курса, Высшая школа государственного администрирования

г. Москва

Аннотация

В статье сделан обзор отношения различных возрастных и социальных групп населения к современным государственным служащим. Предмет исследования: личностные и профессиональные характеристики чиновников современной России в контексте общественного мнения. Цель работы - составление портрета современного чиновника на основании обзора литературы и результатов собственного социологического опроса. Приоритетными задачами определены выявление и сопоставление характеристик ожидаемого и реального социальных портретов современного чиновника. Сделан вывод о том, что формированию позитивного социального портрета госслужащих в настоящее время препятствуют общественные стереотипы о коррумпированности чиновников и их безразличии к проблемам граждан.

Ключевые слова: государственный служащий, российский чиновник, социологический опрос, социальный портрет

Shlevkova Galina Vladimirovna, postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow,

CIVIL SERVAN'S SOCIAL PORTRAIT IN MODERN RUSSIA

Abstract: The article provides an overview of the relationship of different age and social groups of the population to modern civil servants. Personal and professional characteristics of officials in modern Russia in the context of public opinion serve as the research subject. The work aims to compile a portrait of a modern official based on a review of literature and the results of their own sociological survey. The priority tasks cover identifying and comparing the characteristics of the expected and real social portraits of the modern official. It is concluded that the formation of a positive social portrait of civil servants is currently hampered by public stereotypes about the corruption of officials and their indifference to citizens' problems.

Key words: state servant, russian official, opinion poll, social portrait

Класс государственных служащих, являющихся по федеративному признаку представителями федеральной власти или власти субъектов РФ, в широком смысле можно рассматривать как зеркальное отражение общества, участвующее в формировании внутри- и внешнеполитического имиджа страны. Это обуславливает актуальность анализа и контроля реального образа государственного служащего в сознании общества с целью последующей выработки корректирующих мер для формирования позитивного социального портрета современных представителей власти.

Под социальным портретом обычно понимают набор устойчивых характеристик современных государственных служащих, укоренившихся в общественном представлении. Такой социальный портрет не просто показывает оценку эффективности деятельности государственных служащих, но еще и отражает общественное настроение и степень доверия к представителям власти, что позволяет прогнозировать характер поведенческих реакций населения. Задача формирования положительного образа чиновничества носит преимущественно политический характер, поскольку от легитимности власти напрямую зависит успешность принимаемых политических решений, проводимых реформ, патриотические и массовые эмиграционные настроения и т.д.

Безусловно, составляемый на основе общественного мнения портрет среднестатистического государственного служащего будет являться весьма усредненным, поскольку профессиональные и личностные характеристики чиновников сильно варьируют в зависимости от конкретного человека. Тем не менее, этот портрет способен указать на типичные, наиболее часто встречающиеся положительные и отрицательные качества, присущие российскому госслужащему, а также обозначить общий вектор отношения современного общества к чиновнику.

Проблеме формирования социального имиджа политического лидера в западных странах стали уделять пристальное внимание с 60 -х годов ХХ века, когда этому вопросу был посвящен целый ряд исследовательских работ. В нашей стране понятие имиджа государственного служащего стало использоваться в различных социологических дисциплинах с 1980 -х годов.

В российском обществе исторически сложился негативный образ государственного служащего. Достаточно вспомнить произведения Н.В. Гоголя, в которых он в сатирической форме высмеивает чиновничью России, погрязшую в болоте взяточничества, лени и воровства, а также персонажей сказок М.Е. Салтыкова-Щедрина, о котором современники отзывались как о «диагносте наших общественных зол и недугов». То есть проблема диссонанса между имиджевыми требованиями общества к личности государственного служащего и реальным социальным образом представителей управленческих кругов сегодня актуальна не менее чем в XIX веке. Следует отметить, что за последние 10-15 лет кадровая политика в области государственной службы стала более прозрачной и публичной, возросла открытость деятельности чиновников, а также произошел уход от авторитарного стиля управления, характерного для Советского Союза [1].

По данным совместного исследования «Левада-центра» и Центра макроэкономических исследований Сбербанка, опубликованным в 2012 году, в США и странах Европы уровень общественного уважения и признания чиновников гораздо выше, чем в России [2]. Низкие социальные рейтинги государственных служащих в нашей стране связаны, главным образом, с устойчивым стереотипом чиновника-коррупционера. К слову, по Индексу восприятия коррупции в 2018 году Россия набрала 28 баллов из 100 и заняла 138 -е место из 180, что отражает традиционно высокий для нашей страны уровень коррупции в госсекторе [3].

При этом важно отметить, что в 2013 году по итогу опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) 1600 респондентов из 46 регионов нашей страны было выявлено, что в течение года с чиновниками для решения различных вопросов взаимодействовало 53% опрошенных, и только 7% из них давали взятки [4]. Кроме того, по данным социологического опроса на официальном сайте Генеральной прокуратуры России большинство респондентов (более 60%) ответили, что никогда не давали взяток чиновникам [5]. Результаты приведенных исследований показали, что мнение о тотальной коррумпированности российских чиновников сильно преувеличено.

По результатам различных социологических исследований современные государственные служащие, как правило, оценивают свой социальный образ как позитивный, хотя население страны в основной своей массе считает его негативным. Низкий уровень доверия граждан России к чиновничеству можно объяснить общим кризисом доверия к государственным институтам, а также возросшими требованиями общества к фигуре государственного служащего. В ежегодном рейтинге доверия населения различных стран мира к общественным институтам и институтам власти, составляемого американской исследовательской компанией "Edelman", в 2018 году Россия находится на последней строчке по общему уровню доверия из 28 исследуемых стран [6]. При этом важно отметить, что по данным международного проекта World values survey в течение последних 20 лет наблюдается постепенное снижение уровня доверия к государству в большинстве стран мира, что связывают с ростом общественных ожиданий, обращенных к государственной службе. Повышенные требования к нравственной культуре и социальной ориентации чиновников являются следствием того, что работа государственного служащего по своей сути является не столько профессией, сколько призванием, цель которого - служение обществу, а не личное преуспевание или обогащение. Как известно, можно выделить несколько типов внутренней мотивации госслужащих:

чиновники по призванию, настроенные на службу общественным интересам;

конформисты, пассивно принимающие ценности государственной службы;

карьеристы, мотивированные на личный успех, подъем по карьерной лестнице; государственный чиновник коррумпированность

коррупционеры, нацеленные на личную коммерческую выгоду [7].

К сожалению, проблеме изучения и формирования социального портрета государственных служащих уделяется не такое пристальное внимание, как вопросам имиджа политиков, депутатов, президента страны.

В связи с этим, в данной статье будут рассмотрены ожидаемый и реальный социальные портреты государственного служащего современной России, составленные на основании собственного социологического опроса 202 жителей Москвы и Московской области.

Данный опрос был проведён в сентябре 2019 года среди 113 женщин и 89 мужчин разных возрастных категорий (от 18 до 80 лет) и уровня образования (среднее, высшее, студенты ВУЗов).

Частота встречаемости тех или иных ответов анализировалась при помощи пакета статистических программ Statistica. 7.0. Различия между группами респондентов считались статистически значимыми при р<0,05.

Как представлено на рисунке 1, самыми распространенными ответами на вопрос о том, какими характеристиками должен обладать государственный служащий, у всех опрошенных являлись высокий профессионализм, порядочность и справедливость.

При этом, женщины существенно чаще мужчин называли такие характеристики как политическую и социальную эрудицию (р=0,004), стрессоустой- чивость (р=0,01) и гуманность (р=0,04).

Отдельно были проанализированы ответы на вопрос о характеристиках идеального чиновника, полученные от респондентов различных возрастных групп. Было интересно отметить, что опрошенные старше 60 лет существенно реже, чем лица молодого возраста (до 30 лет), выбирали такие характеристики как стрессоустойчивость, инициативность и непрерывное обучение и совершенствование.

Рис.1. Характеристики, присущие государственному служащему, в зависимости от половой принадлежности

Примечательны выявленные различия в ответах на поставленные вопросы у респондентов с различным уровнем образования.

Так, опрошенные с высшим образованием и студенты ВУЗов в сравнении с участниками опроса со средним или средне-специальным образованием значительно чаще заостряли внимание на высоком профессионализме, стрес- соустойчивости, инициативности и коммуникативных навыках (см. рисунок 2).

Рис.2. Характеристики, присущие государственному служащему, в зависимости от уровня образования

При описании реального образа современного государственного служащего все респонденты были единодушны в отношении его коррумпированности, безразличном и формальном отношении к проблемам граждан. Обращали на себя внимание существенные различия при ответе на этот вопрос в зависимости от половой принадлежности респондентов: женщины, с одной стороны, значительно чаще указывали на безразличие современных чиновников к проблемам граждан, но с другой, чаще отмечали их образованность и стремление к непрерывному обучению (см. рисунок 3).

Рис.3. Характеристики, присущие государственному служащему, в зависимости от половой принадлежности опрошенных

Рис.4. Характеристики, присущие государственному служащему, в зависимости от уровня образования опрошенных

При составлении социального портрета современного чиновника была также выявлена интересная закономерность в ответах респондентов в зависимости от их возраста.

Граждане моложе 40 лет значительно реже, чем более старшее поколение, называли современных государственных служащих честными (р=0,005) и трудолюбивыми (р=0,04).

Что же касается отношения к исследуемому вопросу со стороны респондентов с различным уровнем образования, то более негативное отношение к чиновникам демонстрировали участники опроса с высшим образованием и студенты ВУЗов, чем респонденты со средним образованием (рисунок 4).

В завершении нашего опроса, социальный портрет государственного служащего был дополнен вопросами о законопослушности чиновников и о степени доверия населения к ним.

Как представлено на рисунке 5, большинство респондентов вне зависимости от пола, возраста и уровня образования не считают государственных служащих законопослушными. В то же время 11% опрошенных затруднились ответить на этот вопрос.

Рис.5. Распределение ответов на вопрос: является ли современный государственный служащий законопослушным?

Закономерным итогом составленного социального портрета государственного служащего современной России стало отсутствие доверия к чиновникам у большинства респондентов.

В частности, не доверяют современным чиновникам примерно 2/3 участников опроса (рисунок 6).

Рис.6. Распределение ответов на вопрос: испытываете ли вы доверие к деятельности государственных служащих? (итоги в общей группе респондентов, п=202)

Таким образом, формированию позитивного социального образа чиновника в настоящее время препятствуют общественные стереотипы о коррумпированности госслужащих, их избирательном отношении к закону и безразличии к проблемам граждан.

Переломить или хотя бы существенно улучшить этот стереотип - довольно непростая задача, решение которой невозможно без повсеместного изменения самих чиновников.

Положительные примеры подобных изменений, в свою очередь, способны со временем повысить степень доверия граждан к представителям власти.

Поскольку именно на этом доверии в конечном итоге держатся легитимность государства и перспективы стабильного развития страны, важными задачами в ближайшие годы будут являться формирование положительного социального портрета государственного служащего и разработка корректирующих мер по его улучшению. Последнее особенно актуально в условиях сохраняющейся внешнеполитической угрозы.

Список источников

1. Данилина, М.В., Подлиннова, А., Силаев, А. / Портрет государственного служащего: социальные и психологические аспекты // Гуманитарные научные исследования. 2015. № 1. Ч. 2.

2. Корня, А. / Правительство России разработает свою методику измерения коррупции // Известия. 2019.

3. Жаров, М. / Россия и чиновники: семь откровений опроса ВЦИОМ // Центр политического анализа. 2014.

4. Зинченко, Г.П. / Государственный служащий 20 лет спустя // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. №1.

Размещено на Allbest.ru