Самоопределение и самоуправление коренных малочисленных народов Дальнего Востока: от надежд к реальности

Все это не означает, что у современных общин нет перспектив для превращения в органы этнического самоуправления. Такая перспектива может появиться, если общины начнут превращаться в инструмент экономического развития национальных сел. Некоторые подвижки в этом отношении имеются и напоминают ситуацию ранней коллективизации, когда так называемые простейшие производственные объединения (ППО) начали объединяться в колхозные артели. Разница лишь в том, что тогда этому процессу способствовало государство, а сегодняшние общины приходят к таким решениям самостоятельно и вопреки государству. Примеров таких пока немного. В Поронайском районе Сахалинской области несколько общинных хозяйств в 2000 г. образовали артель, которая смогла создать необходимую базу для занятий рыболовством в современных условиях [Новикова, 2004, с. 121]. Союзы общин возникают в последнее десятилетие в различных районах Дальнего Востока. Пока они создаются главным образом для борьбы за свои права, но в них заключен потенциал будущих предприятий и будущих органов самоуправления. В Корякском округе и на Чукотке среди общинников все чаще звучит слово «совхоз» - совместное хозяйство, что отражает стремление к возвращению коллективного способа ведения хозяйства, а следовательно, и реальных отношений самоуправления. Возникнуть такое самоуправление может лишь на межобщинном уровне и на основе распоряжения природными ресурсами. О перспективности межобщинных экономических образований в качестве органов общественного самоуправления свидетельствует международный опыт.

В начале 1990-х гг. определенные шансы стать органами этнического самоуправления имели региональные ассоциации коренных малочисленных народов Севера вскоре после их создания. В первые годы своей работы они пользовались поддержкой власти, некоторые руководители местных ассоциаций даже получали зарплату в районных администрациях. Ассоциации принимали активное участие в обсуждении и подготовке местных законов, программ социально-экономического развития, решении экологических проблем. Промышленные компании согласовывали с ними свою деятельность по вовлечению в хозяйственный оборот новых территорий, искали компромиссные решения. Ассоциации даже выступали соучредителями промышленных компаний. Так, например, ассоциация коренных народов Северо-Эвенского района Магаданской области была соучредителем СП «Омолонская золоторудная компания», ассоциации ительменов («Тхсаном») и коряков («Нымылан») были в составе учредителей СП «Охот-Беринг».

Авторитету ассоциаций способствовали особенности финансирования мероприятий по развитию традиционного хозяйства и культуры коренных народов. Госкомсевер направлял часть денежных средств на эти цели через региональные ассоциации народов Севера. Администрации Приморского края, Корякского автономного округа, других субъектов Федерации переводили на счета ассоциаций деньги на приобретение жилья. В Магаданской области районные ассоциации получили право самостоятельно распределять лимиты на вылов лососей и других водных биологических ресурсов в пределах выделяемых квот [Смирнов, 2002, с. 68]. На Амуре за местными ассоциациями коренных народов были закреплены рыболовные участки для традиционного рыболовства. Общины заключали с ними договоры на вылов рыбы. Будучи фактическими хозяевами рыболовных участков, некоторые ассоциации сдавали часть участков в аренду промышленным компаниям. Полученные за аренду деньги, зачастую очень существенные, использовались для материальной поддержки пенсионеров, оплаты стипендий и транспортных расходов студентов, развития культуры и т. п. На Камчатке, в Чукотском автономном округе по инициативе местных общественных организаций принимались решения о возрождении национальных сел, закрытых в годы советской власти. Сотрудничество региональных ассоциаций с властью закладывало хорошую основу для новых отношений государства и коренных народов - отношений подлинного партнерства, о котором так много говорится, но которого по большому счету так и не случилось.

К середине 1990-х гг. период «медовых отношений» власти и общественных организаций аборигенов закончился. В них стали усматривать оппонентов действующей власти, разновидность сепаратизма, угрозу общественному согласию. Эмоционально подпитывали такие настроения чеченские события. Активная борьба с общественными организациями велась на Чукотке. Были ликвидированы «Общество борьбы за трезвость», общественная организация по национальным видам спорта «Тэйкэв», общественно-политическое движение «Возрождение Чукотки». Предпринимались неоднократные попытки ликвидировать некоммерческую организацию «Чукотская ассоциация зверобоев традиционной охоты». Сложные взаимоотношения с местной властью сложились у Ассоциации общин коренных народов Чукотки [Етылин, 2009, с. 55]. На Камчатке к серьезным осложнениям во взаимоотношениях органов власти и общественных организаций коренных малочисленных народов привела непродуманная политическая акция Совета возрождения ительменов Камчатки «Тхсаном» бойкотировать празднование 300-летия присоединения Камчатки к России (1997 г.).

Становлению региональных ассоциаций в качестве органов самоуправления не способствовал их статус общественных организаций, проблемы внутреннего развития - сращивание с органами государственной власти, отсутствие согласия среди лидеров, низкий профессионализм руководителей, их конфликтные отношения. Руководители аборигенных общественных организаций в массе своей оказались неспособны возглавить борьбу за самоуправление, поскольку чаще всего сами в него не верили. В своих обращениях к правительству они требовали сменить политику государственного патернализма на политику всемерного развития самоуправления и в то же время требовали от государства фонда заработной платы, налоговых льгот, других преференций [ГАРФ, ф. 10200, оп. 4, д. 8156, л. 9-11].

Определенную ответственность за несостоявшееся превращение региональных ассоциаций в органы самоуправления должны нести руководители Всероссийской ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Столкнувшись с сопротивлением развитию общественного самоуправления коренных народов, они выбрали для себя менее конфронтационный путь существования. Сделав смыслом жизни поиск грантов для всевозможных конференций и семинаров, они отказались от защиты политических и экономических прав коренных народов.

Проблемы самоуправления коренных малочисленных народов остаются нерешенными. Даже те скромные положения, что были зафиксированы в этой области в законодательстве конца 1990-х гг., к настоящему времени перестали действовать. Изменения, внесенные в законодательство Федеральным законом № 122-ФЗ, по существу упразднили само понятие «общинное самоуправление». Общины теперь не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Главный вопрос местного самоуправления в современных условиях - вопрос о праве собственности на землю, промысловые угодья, пастбища. Без его решения любые попытки определить контуры этнического самоуправления будут оставаться не более как красивыми декларациями, каковыми они практически и являются.

Заключение

1. Советский опыт национально-территориального самоопределения, востребованный коренными малочисленными народами в последние годы существования СССР, в новых политических условиях оказался неприемлемым как для государства, так и самих народов.

2. Недолгий опыт существования Корякского и некоторых других автономных округов в качестве самостоятельного субъекта Федерации выявил, с одной стороны, реальную возможность превращения таких образований в новую форму национально-территориального самоопределения, а с другой - настойчивое стремление государства избавиться от советского наследия в сфере национальных отношений.

3. С отказом государства от советских форм самоопределения оно стало рассматриваться в рамках международного права как возможность участия коренных народов в управлении государством через представительство в органах законодательной и исполнительной власти, создания своих органов самоуправления. К сожалению, ни тот ни другой вид развития не получил. Конституция РФ, российское законодательство не гарантируют малочисленным народам представительства в законодательных органах власти, а во многих случаях просто исключают их из политического процесса. Статья 13 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», предусматривавшая квотное представительство малочисленных народов в законодательных органах субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в 2004 г. утратила силу. Нерешенными остаются вопросы самоуправления коренных малочисленных народов через их общественные объединения.

Источники и архивные документы

Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 10101. Оп. 1. Д. 192. Л. 63, 69.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976, № 17. Ст. 291

ГАРФ.Ф.10102.Оп.1.Д. 9. Л. 15

ГАРФ.Ф.10102.Оп.1.Д. 22. Л. 98

ГАРФ.Ф.10121.Оп.1.Д. 107. Л.3, 8.

ГАРФ.Ф.10121.Оп.2.Д. 269. Л.51.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.4.Д. 4973. Л.29.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.4.Д. 8156. Л.9-11.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.4.Д. 8160. Л4, 26.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.5.Д. 2713. Л.2.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.5.Д. 4973. Л.17-18.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.5.Д. 6038. Л94.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.5.Д. 8259. Л28.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.5.Д. 9276. Л44.

ГАРФ.Ф.10200.Оп.5.Д. 9281. Л.28.

ГАРФ.Ф.10290.Оп.1.Д. 659. Л.17.

ГАРФ.Ф.10290.Оп.1.Д. 968. Л.4, 32.

Список литературы

Акулич О. В. Современные проблемы социокультурного развития коренных малочисленных народов Севера. Магадан : Северо-Восточный гос. ун-т, 2009. 265 с.

Васекина Т. С. Мы вправе гордиться // Породнились на Амуре. Хабаровск : Кн. изд-во, 1982. С. 5-16.

Етылин В. Трудное обретение права на самоуправление. Анадырь, 2009. 76 с.

Жунусов. О. Корякский автономный округ объединяют финансовым шантажом // Известия. 6 мая 2005 г.

Зорин В. Ю. От национальной политики к этнокультурной: проблемы становления доктрины и практики (1990-2002 гг.) // Журнал социологии и антропологии. 2003. Т. 6, № 3. С. 122-154.

История и культура чукчей. Историко-этнографические очерки / ред. А. И. Круша- нов. Л. : Наука, 1987. 288 с.

Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М. : Норма, 2010. 560 с.

Кынев А. В. Демократия в нищете: Корякия избрала губернатора без надежды на лучшее [Электронный ресурс]. 2004. URL: http:// www.intellectuals.ru/cgibin/proekt/ kynev/kynev.cgi?action=articul&statya=viewstat&id =id38 (дата обращения: 12.02.2017).

Новикова Н. И. Государственно-административное устройство и самоуправление // Современное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: независ. эксперт. докл. Новосибирск, 2004. С. 111-123.

Потемкин А. Меньше регионов - сильнее страна // Рос. газ. 2004. 8 дек/

Смирнов А. Г. О северных народах, традиционном природопользовании, общественном движении: проблемы, трудности, успехи // Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии. М., 2002. С. 60-84.

References

Akulich O. V. Sovremennye problemy sotsiokulturnogo razvitiya korennykh malochislennykh narodov Severa [Modern problems of socio-cultural development of indigenous small-numbered peoples of the North]. Magadan, North-Eastern State University Publ., 2009, 265 p. (In Russ.)

Belov M. (preface). Porodnilis na Amure [They grew up on the Amur]. Khabarovsk, Book publishing house, 1982, 176 p. (In Russ.)

Etylin V. Trudnoe obretenie prava na samoupravlenie [The difficult acquisition of the right to self-government]. Anadyr, 2009, 76 p. (In Russ.)

Krushanov A. I. (ed.). Istoriya i kultura chukchei. Istoriko-etnograficheskie ocherki [History and Culture of the Chukchi. Historical and Ethnographic Essays]. Moscow, Nauka Publ., 1987, 288 p. (In Russ.)

Kryazhkov V. A. Korennye malochislennye narody Severa v rossiiskom prave [Indigenous small peoples of the North in Russian law]. Moscow, Norma Publ., 2010, 560 p. (In Russ.)

Kynev A. V. Demokratiya v nishchete: Koryakiya izbrala gubernatora bez nadezhdy na luchshee [Democracy in poverty: Koryakia elected the governor without hope for the best]. 2004, available at: http:// www.intellectuals.ru/cgibin/proekt/kynev/kynev.cgi?action= ar- ticul&statya=viewstat&id =id38 (date of access: 12.02.2017).

Novikova N. I. Gosudarstvenno-administrativnoe ustroistvo i samoupravlenie [State- administrative structure and self-government]. Sovremennoe polozhenie i perspektivy razvitiya malochislennykh narodov Severa, Sibiri i Dalnego Vostoka: Nezavisimyi ekspertnyi doklad [Cotemporary position and prospects of development of small-numbered peoples of the North, Siberia and the Far East: Independent expert report]. Novosibirsk, IAET SB RAS Publ., 2004, pp. 111-123. (In Russ.)

Potemkin A. Menshe regionov - silnee strana [Less regions - the country is stronger]. Rossiyskaya gazeta [Rossiyskaya gazeta]. December 8, 2004. (In Russ.)

Smirnov A. G. O severnykh narodakh, traditsionnom prirodopolzovanii, obshchestven- nom dvizhenii: problemy, trudnosti, uspekhi [About northern peoples, traditional nature use, social movement: problems, difficulties, successes]. Obychai i zakon. Issledovaniya po yuridicheskoi antropologii [Custom and law. Studies in legal Anthropology]. Moscow, 2002, pp. 60-84. (In Russ.)

Vasekina T. S. My vprave gorditsya [We have the right to be proud]. Porodnilis na Amure [Became related on the Amur]. Khabarovsk, 1982, pp. 5-16. (In Russ.)

Zhunusov O.Koryakskii avtonomnyi okrug obiedinyayut finansovym shantazhom [Koryak Autonomous Okrug is united by financial blackmail]. Izvestiya [Izvestiya]. May 6, 2005. (In Russ.)

Zorin V. Yu. Ot natsionalnoi politiki k etnokulturnoi: problemy stanovleniya doktriny i praktiki (1990-2002) [From national policy to ethnocultural: the problems of the formation of doctrine and practice (1990-2002)]. Zhurnal sotsiologii i antropologii [Journal of Sociology and Anthropology]. 2003, Vol. 6, Is. 3, pp. 122-154. (In Russ.)

Размещено на Allbest.ru