Модели местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Реферат

На тему: модели местного самоуправления в субъектах РФ.

Работу выполнила

студентка 1 курса

очного отделения

Красноперова Дарья Михайловна



Содержание

Ведение

1. Основные понятия и принципы местного самоуправления в РФ

2. Органы местного самоуправления и предметы их ведения и полномочия

3. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

4. Модели местного самоуправления в Российской Федерации

4.1 Понятие и виды моделей местного самоуправления в РФ

4.2 Модель местного самоуправления, существующая в РФ

Заключение

Список литературы



Ведение

Основным моментом становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Местное самоуправление представляют в качестве формы организации власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти означает, что население и формируемые им органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление муниципальными делами, максимально ограничивая степень участия государственных структур в решении вопросов местной жизни. Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества, его организация входит в круг фундаментальных проблем должного функционирования демократии в обществе и стране. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления.

В местной власти одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.



1. Основные понятия и принципы местного самоуправления в РФ

Понятие местного самоуправления и его структура

В демократическом обществе источником власти признаётся народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, власть является выборной, на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням власти регулируются законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления.

Управление - это внешнее воздействие, "поступающее" в систему извне.

Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Возможность и необходимость создания органов местного самоуправления предусмотрена Конституцией РФ и федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Причем как принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет норму, в соответствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Теперь можно дать определение понятию "местное самоуправление".

Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Итак, обобщим принципы местного самоуправления в РФ:

самостоятельность и организационная обособленность: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, органы государственной власти не вправе формировать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц;

соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством;

многообразие организационных форм местного самоуправления;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

законность;

гласность;

коллегиальность и единоначалие;

наличие государственных гарантий местного самоуправления.



2. Органы местного самоуправления и предметы их ведения и полномочия

В статьях 71 и 72 Конституции РФ приведён перечень предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ. Статья 73 Конституции РФ провозглашает, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен статьёй 76 Конституции РФ и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Исполнительный орган - уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.

В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления.

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, как и всякое полномочие органа публичной власти, включает в себя три компонента: нормативно-правовое регулирование, финансирование и реальное предоставление тех или иных благ. В Федеральном законе № 131-ФЗ установлено, что "Все полномочия органов местного самоуправление, не отнесённые данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, предаваемыми для осуществления органам местного самоуправления".



3. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

Конституция РФ предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления:

Непосредственная или прямая демократия (референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления), когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решение того или иного вопроса;

Представительная демократия (через выборные или другие органы местного самоуправления), когда участие гражданина состоит в выборах своих представителей для решения вопросов.

Согласно Федеральному закону 2003 года, формы непосредственной демократии делятся на две группы.

Первая группа - формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путём принятия обязательных для исполнения решений:

местные референдумы;

муниципальные выборы;

голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Вторая группа - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Ко второй группе относятся:

участие в опросах граждан по различным вопросам местной жизни;

собрания и конференции;

публичные слушания;

правотворческая инициатива граждан;

обращения граждан в органы местного самоуправления;

мирные массовые акции населения.

В Федеральном законе 2003 года указано, что граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству. То есть перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления.



4. Модели местного самоуправления в Российской Федерации

4.1 Понятие и виды моделей местного самоуправления в РФ

Модель местного самоуправления - система вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления.

В мире сформировались две основные модели местного самоуправления, таковыми считают англосаксонскую модель и континентальную. Самой распространенной в мире является Англосаксонская (англо-американская) модель, которая действует в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Канада, и др.

На данный момент самой распространенной в мире является Англосаксонская (англо-американская) модель, которая действует в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Канада, и др. Изначально англосаксонская модель зародилась в Великобритании.

В рамках данной модели представительные органы МСУ действуют в пределах своих полномочий, а прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим и вовсе в данной модели отсутствует. Значительными полномочиями обладают комиссии местных представительных органов, так как они играют немаловажную роль в разработке и принятии решений, а центральные министерства и суды осуществляют контрольно-надзорную функцию.

Континентальная модель местного самоуправления распространена в франкоязычных странах Африки, Европы, Латинской Америки и Ближнего Востока. Данная модель берет свое начало во Франции «сочетание прямого государственного управления на местах и местного самоуправления, построение определённой иерархической пирамиды является основной чертой континентальной системы местного самоуправления. Поскольку ее родиной является Франция, данную систему именуют еще французской».

Но также существуют и другие модели местного самоуправления (романо-германская, иберийская, смешанная и другие).

4.2 Модель местного самоуправления, существующая в РФ

Местное самоуправление в современной Российской Федерации - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление признается и гарантируется статьей 12 Конституции России (глава 1), что на практике означает отнесение местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации. Также в тексте Конституции заложены основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления (глава 8).

В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Обычно, их перечень приводится в Уставе муниципального образования. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что по предметам своего ведения органы местного самоуправления уполномочены принимать решения самостоятельно без оглядки на главу субъекта РФ.

Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а их самостоятельность имеет под собой экономическую основу - местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальную собственность.

Факторами, определяющими выбор той или иной модели организации местного управления, являются административно-территориальное устройство, исторические, географические, демографические особенности, политический режим, реализуемая правовая система и местный муниципальный опыт.

Модель местного самоуправления в России складывалась поэтапно. С. В. Бондарев считал, что в постсоветской России в силу многих субъективных факторов политико-правовая институционализация местного самоуправления пошла по пути реализации принципов англосаксонской модели организации местной власти. Считается, что Конституция РФ основывалась на англосаксонской модели, несмотря на то, что организация публичной власти России наиболее близка романо-германской системе.

В отличие от континентальной модели в Российской Федерации органы государственной власти отделены от органов местного самоуправления, так самостоятельность этих органов выражается в том, что существуют установленные в каждом субъекте местные налоги и сборы, местный бюджет и муниципальная собственность.

Помимо Конституции РФ, правовую основу местного самоуправления осуществляют:

Европейская Хартия местного самоуправления

Федеральные Конституционные Законы - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. НПА, принятые в РФ

Принципы и нормы международного права, международные договоры РФ

Конституции республик, уставы, законы и иные НПА, принятые субъектами РФ

Решения, принятые на местных референдумах и другие муниципальные правовые акты

Наиболее значимым источником МСУ является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Данный источник определяет главные принципы функционирования органов местного самоуправления.

Можно говорить о существовании в России комбинированной модели местного самоуправления с преобладанием континентальной европейской модели. В современной российской модели местного самоуправления можно выделить следующие особенности:

каждый субъект РФ обладает своими особенностями, которые не позволяют судить о развитии определенной модели местного самоуправления в России;

компетенция муниципалитетов друг с другом и с субъектом федерации разграничена лишь отчасти;

развитие осуществляется инициативами сверху, а не наоборот;

реализация местных публичных услуг находится на крайне низком уровне.

Развитие современной модели местного самоуправления в России должно определяться синтезом демократических правовых принципов с многообразием региональных, национальных традиций и обычаев, отражающих историческое, политическое, экономическое и социальное развитие государства и общества. Данная модель должна развивать политические процессы на местном уровне, создавать систему «сдержек и противовесов» в отношениях между политическими акторами, создавать механизм реализации общественного контроля над местными органами власти, формировать профессиональные муниципальные элиты, создавать условия для активной политической деятельности местного сообщества.

Современная российская модель организации местного самоуправления имеет смешанный характер и включает в себя отдельные черты англосаксонской, континентальной и советской моделей, она наиболее приближена к германской практике, которая учитывает конституционный принцип выраженной муниципальной автономии, и в то же время характерна для российской политической традиции, характеризующейся сильной государственной властью.

местный самоуправление полномочие муниципальный



Заключение

Обязательным условием функционирования и развития любого демократического государства является существование в его рамках местного самоуправления.

Основным условием развития местного самоуправления, проявления его настоящей сущности является действующий механизм реализации полномочий органами местного самоуправления в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения на территории конкретного муниципального образования. Нормальное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов местного самоуправления и достаточной финансово-материальной базы местного самоуправления. Задача государства - проявить должный интерес и политическую волю в развитии и укреплении местного самоуправления. Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса. Но влияние государства на муниципальную власть - категория относительная, и в соответствии с общепризнанными конституционными принципами построения демократического и правового государства недопустимо императивное, руководящее влияние государственных органов на органы местного самоуправления. Эффективным и правомерным представляется влияние в форме координации и стимулирования, что требует установления четкого правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта Российской Федерации.

Таким образом, можно прийти к выводу, что в России на данный момент действует смешение различных моделей местного самоуправления, при этом можно предположить, что преимущество имеет европейская континентальная модель, так как она оказала наибольшее влияние на становление своей особенной модели местного самоуправления в России.

Знание и обобщение зарубежного и национального опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в нашей стране. Местное самоуправление ни в коем случае не должно быть недооценено, поскольку оно призвано приблизить власть к нуждам народа, стабилизировать политическую ситуацию в стране, реализовать повседневные потребности отдельных людей, искать компромисс между государственной властью и народом.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федрации» // СЗ РФ -- 2003. -- № 40

3. Скомкина Т. А. Основные модели местного самоуправления // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XXXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 1(37)

4. Шустов В. Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета // Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. № 2. 2011. -- 287-296 с.

5. Азизова, А. И. Основные модели местного самоуправления / А. И. Азизова. -- Текст : непосредственный // Актуальные проблемы права : материалы VIII Междунар. науч. конф. (г. Казань, декабрь 2019 г.). -- Казань : Молодой ученый, 2019. -- С. 3-6.

Размещено на Allbest.ru

...