Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа

по дисциплине «Теория и механизмы современного государственного управления»

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

студентки группы ИГ19ДР68ГМ

Шевченко Ольги Николаевны

Тирасполь - 2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РАЗДЕЛ 2. ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

РАЗДЕЛ 3. МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В современных экономических условиях хозяйствования существует необходимость в эффективном государственном регулировании, однако эффективность функционирования государства в настоящее время остается достаточно низкой, что препятствует устойчивому развитию экономики.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью коренных преобразований в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности. Потребности экономического развития ставят задачу активизации инвестиционной деятельности не только со стороны хозяйствующих субъектов, но и со стороны государства. Общее состояние инвестиционной деятельности со стороны всех потенциальных инвесторов оценивается как неразвитое и недостаточное для обеспечения потребностей экономики.

Инвестиционная деятельность не может быть саморегулирующимся процессом, поэтому, особенно в условиях развивающейся рыночной экономики государственное регулирование инвестиционной деятельности становится актуальным вопросом. Иначе, развиваясь хаотично, инвестиционные процессы не позволяли бы государству достигать тактических, а тем более стратегических задач при решении общеэкономических и социальных вопросов.

Объектом исследования выступают законодательные акты в области инвестиционной деятельности, посредством которых государство регулирует инвестиционные процессы.

Предметом исследования являются формы, через которые осуществляется регулирование инвестиционной деятельности.

Цель исследования - изучить формы в области государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

- изучить теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности;

- рассмотреть опыт регулирования инвестиционной деятельности в зарубежных странах;

- выявить механизмы регулирования инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике.

Степень изученности проблемы. Данной проблематике посвящены законодательные акты и достаточно большое количество публикаций различных исследователей, таких как А.А. Романов Романов, А.А. Понятие, классификация инвестиций, отличие от инвестиционной деятельности [Текст] / А.А. Романов // Актуальные вопросы экономических наук. - 2013. - С.1-7., С.А. Труфанов Труфанов, С.А. Государственное регулирование инвестиционных процессов: тенденции и противоречия [Текст]: монография / С.А. Труфанов. - Ростов-на-Дону: Изд-во Эверест, 2011. - С. 160-166., А.П. Бирюков Бирюков, А.П. Зарубежный опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности [Текст] / А.П. Бирюков // Вестник университета. - 2014. - С. 1-6., А.И. Михайлова Михайлова, А.И. Проблемы и перспективы инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс] / А.И. Михайлова // Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. - Режим доступа: https://sibac.info/archive/economy/. и других.

В статье А.П. Бирюкова «Зарубежный опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности» рассматриваются широкий круг вопросов государственного регулирования инвестиционной деятельности. Определяются цели и задачи, которые должно решать государственное регулирование, проводится анализ законодательства в инвестиционно-строительной сфере и опыт его применения в развитых западных странах.

Особое место отводится сравнительному анализу особенностей привлечения иностранных инвестиций, в том числе ограничений, направленных на защиту национальной экономики от чрезмерного влияния иностранного капитала, от установления контроля над какой-либо отраслью экономики.

Монография С.А. Труфанова «Государственное регулирование инвестиционных процессов: тенденции и противоречия» позволила подробно рассмотреть основные инструменты регулирования инвестиционных процессов и выявить основные противоречия и тенденции развития.

Наиболее подробно определены правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики в законе ПМР «Об инвестиционной деятельности» Об инвестиционной деятельности [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики (текущая ред. по состоянию на 08 августа 2009 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org. - 25.04.2020.. Данный закон направлен на обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности, а также на эффективное инвестирование народного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики, развитие международного экономического сотрудничества и интеграции.

Методологической основой исследования является метод описания и анализ статей, которые позволили изучить теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Одним из частных методов исследования стал институциональный метод. Данный метод был использован для комплексного изучения механизмов регулирования инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республики.

Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографии. В первом разделе раскрываются теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Во втором разделе рассматривается опыт регулирования инвестиционной деятельности в зарубежных странах. Третий раздел посвящен механизмам регулирования инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республики.

Объем работы - 28 страниц, библиография включает 16 названий (2 страницы).

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основу современной рыночной экономики отдельных стран и мировой экономики в целом составляют отношения, связанные с инвестированием в производство материальных и духовных ценностей. В процессе проведения макромасштабных политических, экономических и социальных реформ, которые направлены на создание подходящих условий для устойчивого экономического роста, именно инвестициям и инвестиционной деятельности отводится ведущее место.

Инвестиционная деятельность представляет собой совокупность мер экономического и организационного характера, осуществляемых всеми участниками инвестиционного процесса при реализации инвестиционных проектов. Естественно, что эта деятельность должна быть направлена на достижение наиболее высоких показателей реализации инвестиционных проектов при минимизации осуществляемых при этом затрат и издержек Романов, А.А. Понятие, классификация инвестиций, отличие от инвестиционной деятельности [Текст] / А.А. Романов // Актуальные вопросы экономических наук. - 2013. - С.2..

Инвестиционная деятельность может рассматриваться не только относительно инвестиционных проектов, но и относительно субъектов хозяйствования - предприятий, организаций, инвестиционных компаний и т.д. В идеале инвестиционная деятельность должна обеспечивать разработку и реализацию наиболее эффективной инвестиционной стратегии.

Осуществляя инвестиционные вложения, инвесторы решают ряд принимаемых задач Там же..

Во-первых, обеспечение роста производственного и экономического потенциала предприятия в результате эффективной инвестиционной деятельности.

Во-вторых, максимизация финансовой отдачи от инвестиционных вложений.

В-третьих, оптимизация инвестиционных вложений.

В-четвертых, минимизация риска при осуществлении проектов.

В-пятых, обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности фирмы, компании в процессе осуществления инвестиционной деятельности.

В-шестых, изыскание путей ускорения реализации инвестиционных проектов и программ.

Можно выделить и другие задачи, такие как повышение качества возводимых зданий и сооружений; оптимальное размещение создаваемых предприятий, производств, с целью сокращения транспортных и других затрат в сфере сбыта и реализации намечаемой к производству продукции, повышение уровня конкурентоспособности предприятий и фирм, производимой ими продукции и услуг и т.д. Это очень важные задачи, однако, они являются все-таки подчиненными по отношению к вышеперечисленным основным задачам Романов, А.А. Понятие, классификация инвестиций, отличие от инвестиционной деятельности [Текст] / А.А. Романов. - С.3..

Все задачи независимо от того какого они характера, будь то общие или частные, тесно взаимосвязаны. Например, решение задачи снижения риска инвестиций непосредственно связано с решением задач обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности инвестора, обеспечения максимальной отдачи инвестиционных вложений.

В связи с этим при разработке стратегии инвестиционной деятельности и ее осуществления на всех уровнях управления и хозяйствования необходимо в комплексе рассматривать все вышеуказанные задачи и находить пути их решения. Решение этих задач при осуществлении инвестиционных вложений реализуется посредством подготовки и принятия соответствующих решений в системе инвестиционной деятельности, к основным функциям которого относятся планирование, организация, мотивация, контроль, координация деятельности.

Любая отрасль экономики требует больших денежных вливаний для своего развития, в этом определяется предназначение происходящих в ней инвестиционных процессов. Сельское хозяйство не является исключением. При изучении инвестиционных процессов необходимо учитывать, что категории «инвестиции» и «инвестиционная деятельность» рассматриваются не как одно и тоже, а в совокупности их определений не наблюдается однородность, что может привести к снижению уровню объективности анализа.

Согласно анализу определений понятия «инвестиции» можно различать 7 взглядов на данную экономическую категорию, хотя в современной экономической литературе можно встретить не более 4-5 таких групп Романов, А.А. Понятие, классификация инвестиций, отличие от инвестиционной деятельности [Текст] / А.А. Романов. - С.3..

1. Инвестиции как объект гражданских прав, инвестиционные ресурсы.

2. Инвестиции как затраты.

3. Инвестиции как доходы.

4. Инвестиции как инвестиционные операции.

5. Инвестиции как долгосрочные вложения.

6. Инвестиции как использование сбережений.

7. Инвестиции как часть инвестиционной деятельности.

Государственное регулирование инвестиционного процесса - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста Труфанов, С.А. Государственное регулирование инвестиционных процессов: тенденции и противоречия [Текст]: монография / С.А. Труфанов. - Ростов-на-Дону, 2011. - С. 160..

Рыночный механизм предполагает свободу хозяйственного выбора и свободу хозяйственного действия в соответствии с целями и задачами хозяйствующего субъекта. Законодательное регулирование инвестиционного процесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствовать созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма. Принципами инвестиционной деятельности являются также невмешательство государственных органов; соблюдение прав и интересов граждан, юридических лиц, а также общества, государства и муниципальных образований при осуществлении инвестиционной деятельности.

На деятельность государства по регулированию инвестиционного процесса оказывают влияние состояние и уровень развития рыночного хозяйства, степень его ориентированности на решение социальных целей и задач. Но во всех случаях это регулирование представляет собой сложный процесс, включающий цели, субъекты, объекты и средства этого регулирования.

Исходя из мировой практики организации привлечения инвестиций в национальную экономику, государство помимо создания четкой и стабильной законодательной базы формирует и соответствующую систему государственного регулирования инвестиционной деятельности в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в структуре исполнительной власти.

Инвестиционная деятельность в Приднестровской Молдавской Республике регулируется как общим государственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности Приднестровья включает управление государственными инвестициями, а также законодательное регулирование инвестиционной деятельности и контроль за ее осуществлением всеми инвесторами и участниками инвестиционной деятельности.

Управление государственными инвестициями осуществляется республиканскими и местными органами государственной власти и управления в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Оно включает регулирование планирования, определение условий и выполнение конкретных действий по инвестированию бюджетных и внебюджетных средств Об инвестиционной деятельности [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики (текущая ред. по состоянию на 08 августа 2009 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org. - Ст. 12..

Регулирование условий инвестиционной деятельности осуществляется посредством Там же.:

- системы налогов с дифференциацией субъектов и объектов налогообложения, налоговых ставок и льгот;

- в целях регулирования инвестиционного спроса Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики может вводиться дифференцированный налог на инвестиции;

- проведения кредитной и амортизационной политики, в том числе путем ускоренной амортизации основных фондов. Льготы на амортизацию могут усматриваться дифференцировано для отдельных отраслей и сфер экономики, элементов основных фондов, видов оборудования;

- предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отраслей, производств;

- государственных норм и стандартов;

- антимонопольных мер;

- определения условий пользования землей, водой и другими природными ресурсами;

- политики ценообразования;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

РАЗДЕЛ 2. ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

В настоящее время устойчивый рост объема инвестиций и их эффективное использование являются не столько тактической, сколько стратегической задачей. Ее успешное решение предполагает всесторонний учет характерной инвестиционному процессу сложной взаимосвязи многих элементов инвестиционной сферы. При этом, как показывает опыт экономически развитых стран, последовательная реализация взаимосвязи микро- и макроэкономического воспроизводства становится возможной лишь с опорой и на рынок как саморегулируемую систему, и на регулирующую инвестиционную деятельность государства.

Соревнование за мировое лидерство возглавляют страны, сумевшие сформировать оптимальную инвестиционную политику и наладившие механизм ее реализации. К их числу относятся, в частности, Япония, США, Германия и другие участники «большой семерки». Для этих стран государственное вмешательство в инвестиционную сферу экономики давно стало нормой и его методы систематически совершенствуются.

Наиболее интересным в вопросах регулирования инвестиционной деятельности представляется опыт США, Великобритании, Германии, Японии и Франции. Это те страны, экономические стратегии развития которых могли бы послужить наглядным примером для Приднестровской Молдавской Республики.

Правовое государственное регулирование инвестиционной деятельности призвано решать следующие важнейшие проблемы Бирюков, А.П. Зарубежный опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности [Текст] / А.П. Бирюков // Вестник университета. - 2014. - С. 2.:

- регулирование экономической активности;

- сдерживание монополизации;

- разделение прав и ответственности собственников и управляющих;

- развитие социальной сферы;

- обеспечение качества жизни.

В развитых странах единого закона об инвестиционной деятельности, как правило, не существует. Она регламентируется группой законов, относящихся к области экономического, коммерческого, налогового, трудового, административного права. В этих законах находят отражение вопросы: амортизационной политики, налогообложения, статуса корпорации, ответственности сторон по коммерческим контрактам, порядка получения лицензий, ответственности перед местным сообществом, нормы взаимоотношения с кредитно-финансовыми учреждениями и др.

Поскольку частный сектор хозяйства составляет основу экономики, неотъемлемым элементом хозяйственной самостоятельности выступает свобода выбора форм и сфер инвестиционной деятельности. Лишь в исключительных случаях отдельные отрасли в ряде стран полностью или частично закрыты для частных инвесторов, в том числе зарубежных. Основным критерием целесообразности реализации тех или иных инвестиционных проектов является ситуация на рынке. Вместе с тем при принятии инвестиционных решений безусловно учитываются «встроенные» в законы экономические или административные нормы, влияние которых носит косвенный характер и которые создают определенную юридическую и экономическую среду для инвестиционной и другой коммерческой деятельности Литягин, Н.Н. Правовые основы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Становление и развитие российского инвестиционного права [Текст] / Н.Н. Литягин. - М., 2014. - С. 124..

Главными приоритетами американской инвестиционной политики являются привлечение инвестиций в Соединенных Штатах Америки, а также стимулирование внешних инвестиций с целью создания дополнительных рабочих мест и восстановления экономики. В этой связи основным приоритетом федерального правительства, органов власти на уровне штатов и на муниципальном уровне выступают максимальная поддержка потенциальных инвесторов и создание эффективных стимулов для инвестирования. В частности, таких как предоставление налоговых льгот, в том числе в виде налоговых кредитов, льготного банковского кредитования, инновационных грантов и др.

США целенаправленно развивают международное сотрудничество в инвестиционной сфере. Так, в 2013 году активно проводилась работа по созданию Трансатлантической зоны свободной торговли (TAFTA), или Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (TTIP), как зоны свободной торговли между Америкой и Европейским Союзом. Следует отметить, что впервые данная инициатива была предложена в 1990-х годах, а повторно - в 2007 году.

И только в 2013 году начались переговоры по созданию Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства. Это партнерство потенциально представляет самую большую зону свободной торговли, охватывающую 46% мирового ВВП. Ожидается, что инвестиционное партнерство будет способствовать появлению 400 тысяч новых рабочих мест, а ежегодный прирост ВВП будет составлять 160 млрд. долларов для ЕС и 128 млрд. долларов для США Законодательство об иностранных инвестициях в 2013 году [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. Портал внешнеэкономической информации. - Режим доступа: www.ved.gov.ru. .

В США регулирование инвестиционных процессов в определенных рамках осуществляет государство. Из валовых капиталовложений в экономику США на долю государства приходится более 20%, из них 12% идет на инвестиции из федерального бюджета. Влияние государства на инвестиционную деятельность осуществляется с помощью таких финансовых инструментов, как льготные ставки налога на прибыль, политика ускоренной амортизации, стимулирование отдельных категорий инвестиций Там же..

Такие страны как Франция и Германия государственную экономическую политику ориентируют на выравнивание региональной экономической дифференциации. То есть помимо отраслевого метода распределения денежных средств используют еще и государственный, поскольку считают его более эффективным.

В Германии в практике регионального инвестирования используется понятие «общественная задача», что соответствует понятию «целевая программа». В новых (восточных) федеральных землях разработаны целевые правила «Улучшение региональной хозяйственной структуры», что способствовало стимулированию инвестиций путем предоставления субсидий на развитие инфраструктуры из федерального и земельных бюджетов, а также Европейского фонда регионального развития Николаев, М.А. Инвестиционная деятельность [Текст]: учебное пособие / М.А. Николаев. - М., 2014. - С. 87..

Во Франции отношения между государством и регионами строятся на контрактной основе в рамках национальной системы планирования. Именно так государство оказывает содействие экономическому развитию регионов. Каждый регион заключает с государством плановые контракты, которые привязывают обе стороны к определенной программе инвестиций. Затем они вносятся в национальный план государства в качестве приоритета. При этом дополнительные средства стараются выделять наиболее проблемным регионам. Реализация такой политики осуществляется в виде реструктуризации экономики регионов. Для этого с помощью выделяемых инвестиционных грантов оказывается содействие улучшению региональной инфраструктуры и созданию рабочих мест в приоритетных отраслях экономики.

Япония и Китай для финансирования наиболее важных структурных проектов в экономике, строящихся преимущественно по отраслевому принципу, активно используют бюджетные средства и различные формы сбережений граждан, находящихся под ответственностью государства.

В Китае кредитование экономики возложено на банковскую систему. Основными видами кредитования являются коммерческое и политическое кредитование. При коммерческом кредитовании процентные ставки по кредитам, а также направления кредитования формируются на основе рыночных принципов. «Политическое кредитование» призвано исполнять роль основного инструмента осуществления государственной экономической политики. Для этого в Китае создано три государственных банка развития. При этом основным источником формирования средств для «политического кредитования» является государственный бюджет Каменнов, П.Б. Китай в XXI веке. Глобализация интересов безопасности [Текст] / под ред. Г.Ф. Чуприна. - М., 2012. - С. 178..

В Японии бюджетный дефицит на всех уровнях, а также государственные предприятия в значительной мере финансируются из сбережений граждан, поскольку главным подписчиком государственных облигаций на первичном рынке и главным покупателем на вторичном является «Бюро доверительных фондов». Бюро управляет государственной пенсионной системой, сберегательными и страховыми вкладами граждан в почтово-сберегательные кассы. Средства Бюро и государственные облигации используются для финансирования крупномасштабных проектов развития инфраструктуры, в которых частный сектор не имеет прямого коммерческого интереса. Такое финансирование осуществляется через Программу инвестиций и займов, принимаемую парламентом страны ежегодно.

Основными методами регулирования инвестиционной деятельности в Франции, Германии и Японии выступают:

Во-первых, регулирование общего объема капиталовложений. Это главный метод управления инвестиционным процессом, осуществляемый через политику ссудного процента, денежную, налоговую и амортизационную политику.

Во-вторых, выборочное стимулирование капиталовложений в определенные предприятия, отрасли и сферы деятельности через кредитные и налоговые льготы, к примеру, с помощью инвестиционного кредита.

В-третьих, прямое административное вмешательство в инвестиционный процесс с целью ввода или вывода определенных производственных мощностей путем согласования планов крупнейших корпораций.

Следует отметить, что сравнительный анализ ряда стран по таким показателям, как наличие созданного агентства по продвижению иностранного капитала в экономику, выполняемые им функции, наличие зон свободной торговли, система взаимосвязей между государственным и частным секторами, меры поддержки иностранных инвестиций и гарантий для иностранных инвесторов, схемы взаимосвязи всех участников в инвестиционном процессе, ограничения сфер для проникновений иностранного капитала в целях безопасности, региональная дифференциация стимулов показали сходную картину в инструментах и методах применяемой политики.

Таким образом, в экономически развитых странах мира на осуществляемую инвестиционную политику и ее нормативно-правовое обеспечение сильнейшее влияние оказывают происходящие в последние годы интеграционные процессы. Это является общей, объединяющей чертой в регулировании инвестиционной деятельности в зарубежных странах. Однако имеются и некоторые отличия, которые в процессе формирования эффективной инвестиционной модели можно было бы использовать в приднестровских условиях.

РАЗДЕЛ 3. МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Исследование проблем инвестиционной деятельности и управления инвестициями всегда находилось в центре внимания экономической науки. Это обусловлено тем, что инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, и инвестиционный процесс в значительной степени определяет экономический рост государства, занятость населения и составляет существенный элемент базы, на которой основывается экономическое развитие общества. Таким образом, процесс инвестирования играет важную роль в экономике государства.

В Приднестровье проблема модернизации экономики на инновационной основе приобретает особое значение, и в настоящее время необходимо уделить серьезное внимание ее решению и совершенствованию.

Нельзя не отметить то, что основным сдерживающим фактором активной инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике является непризнанный правовой статус государства. ПМР де-юре не признанная, но уже практически 30 лет де-факто существующая республика, обладающая всеми необходимыми признаками государственности, важнейшим из которых является наличие системы органов государственной власти и управления, образованными в установленном законом ПМР порядке.

Кроме того, неурегулированность молдавско-приднестровского конфликта по определению статуса Приднестровья создает для страны множество экономических трудностей, в том числе: приводит к блокированию экономической деятельности, невозможности евроинтеграции, утрате позиций на товарных рынках, потере позитивной динамики экономического развития и ограничивает возможности для привлечения иностранных инвестиций.

Иностранные инвестиции, воздействуя на экономику, могут существенно менять ее направление в соответствии с целями страны-рецепиента и иностранных инвесторов. При осуществлении прямых иностранных инвестиций в национальную экономику иностранные инвесторы могут преследовать следующие цели Михайлова, А.И. Проблемы и перспективы инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс] / А.И. Михайлова // Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. - Режим доступа: https://sibac.info/archive/economy/. :

- получение дополнительных доходов и более высокой прибыли;

- продвижение на местный рынок своей продукции;

- устранение конкурентов в стране-рецепиенте;

- диверсификация деятельности;

- создание торгово-сбытовой сети пищевой промышленности;

- обеспечение поставок сырья и продукции;

- получение производственных или торговых преимуществ;

- приобретение потенциально эффективных экспортно-ориентированных предприятий с целью получения высокой прибыли после проведения реструктуризации номенклатуры производимой продукции и модернизации производства;

- уход от налогов в собственной стране;

- использование сравнительно дешевой, но достаточно квалифицированной рабочей силы, цена которой значительно ниже мировой

- вложение под видом иностранных инвестиций в экономику страны средств, предварительно незаконно из нее вывезенных, с целью получения гарантий сохранности вложенного инвесторами капитала и др.

Следует отметить, что указанные цели могут как соответствовать стратегическим интересам страны-рецепиента, так и противоречить им.

Тем не менее, эффективное привлечение инвестиций в экономику Приднестровья является одной из важнейших задач государства, так как в настоящее время испытывает недостаток в собственных средствах для финансирования капитальных вложений в основные фонды, структурной перестройки и модернизации экономики, повышения эффективности производства. Привлечение иностранных инвестиций позволит ускорить эти процессы и повысить конкурентоспособность национальной экономики.

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любого государства, является существующая система законодательства, определяющая правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, а также с иными участниками экономических отношений.

В Приднестровской Молдавской Республике инвестиционная деятельность регулируется следующими основными Законами:

- Законом ПМР «Об инвестиционной деятельности»;

- Законом ПМР «Об иностранных инвестициях в ПМР»;

- Законом ПМР «О налоге на доходы организаций»;

- Законом ПМР «Об инновационных видах деятельности»;

- Законом ПМР «О таможенном тарифе».

Так, Законом ПМР «Об инвестиционной деятельности» определены основные понятия и определения, такие как инвестиционная деятельность, инвестиции, объекты инвестиций, инвестиционный проект Об инвестиционной деятельности [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики (текущая ред. по состоянию на 08 августа 2009 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org.. Также данным Законом определены цели и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, такие как особый порядок налогообложения, дотации, субсидии, бюджетные ссуды, особые условия пользования природными ресурсами.

Кроме того, нормами данного Закона закреплены гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности, которые определяют, что:

1) государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность субъектов инвестиционной деятельности;

2) в случае принятия правовых актов, нарушающих права инвесторов, причиненные убытки подлежат возмещению в полном объеме;

3) при принятии новых законодательных актов, инвесторы вправе в течение 5 лет руководствоваться законодательством, действующим на день осуществления инвестиций;

4) инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы.

Законом ПМР «Об иностранных инвестициях в ПМР» определены виды государственной поддержки иностранных инвестиций Об иностранных инвестициях в ПМР [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики (текущая ред. по состоянию на 25 июня 2009 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org..

Так, среди них можно выделить льготы по налогу на доходы; освобождение от уплаты таможенной пошлины, акцизов и налога на импорт материальных ценностей и нематериальных активов, ввозимых в ПМР в качестве имущественного вклада при формировании или увеличении уставного капитала предприятия; освобождение от пошлин, акцизов и налога на импорт готовой продукции, сырья, комплектующих изделий, ввозимых в ПМР для собственных технологических нужд предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от уплаты таможенных пошлин, акцизов личного имущества иностранных специалистов, занятых на предприятиях с иностранным участием; возможность для предприятий, где доля иностранных инвестиций в уставном капитале составляет не менее 30 процентов, и при этом сумма иностранных инвестиций в уставном капитале предприятия превышает 50 тысяч у.д.е., беспошлинно импортировать продукцию для собственного производства и экспортировать продукцию собственного производства.

Также данным Законом регламентированы гарантии перевода за границу денежных средств в иностранной валюте; гарантии при изменении законодательства (5 лет); гарантии от принудительного изъятия инвестиций (национализации).

Для реконструкции предприятий, развития новых производств возникла необходимость к применению новых подходов в инвестиционной политике государства. Сегодня мы должны предложить инвестору максимально комфортные условия - открытые, прозрачные, понятные, взаимовыгодные как для государства, так и для потенциального инвестора. Еще начиная с 2017-го года, Правительством Приднестровской Молдавской Республики был взят курс на инвестиционный вектор развития путем принятия мер по упрощению условий ведения предпринимательской деятельности, упрощение процедуры экспорта товаров на зарубежный рынок, создание благоприятного инвестиционного климата. И самым важным на сегодняшний день этим направлением стало принятие Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» О государственной поддержке инвестиционной деятельности [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 мая 2018 года // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org..

Основными целями разработки данного Закона является привлечение капитала в республику, создание новых рабочих мест, увеличение доходов населения, рост потребительского спроса и валового внутреннего продукта. Новое законодательство направлено на формирование благоприятного инвестиционного климата, создание эффективных производств, компенсацию рисков и оказание государственной поддержки инвесторам Там же..

Закон также содержит и существенные льготы для создаваемых на территории Приднестровья новых производственных предприятий.

Инвесторов на определенное время будут освобождать от уплаты ряда налогов - на доходы, на землю, а также от подоходного налога на дивиденды акционеров. При этом, ставку Единого социального налога снизят с 25 % до 14 %. Также на них не будет распространяться обязанность по обязательной продаже части валютной выручки.

Период, на который будут предоставляться указанные преференции и льготы, будет зависеть от суммы, которую вкладывает инвестор. Законом установлен пятилетний срок действия льгот для инвестиционного диапазона от 200 тыс. до 500 тыс. евро; 7 лет - от 500 тыс. до 1 млн. евро; 10 лет, если сумма инвестиций превысит 1 млн. евро О государственной поддержке инвестиционной деятельности [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 мая 2018 года // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org..

Непосредственной работой с инвесторами будет заниматься Агентство по инвестициям, созданное при Министерстве экономического развития ПМР. Главной целью создания и основным видом деятельности агентства является комплексное и оперативное взаимодействие с инвестором, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Приднестровской Молдавской Республики. Агентство выступает его законным представителем и (или) юридическим лицом Приднестровской Молдавской Республики в рамках реализуемого инвестиционного приоритетного проекта, т.е. всеми внутренними согласованиями и бюрократическими процедурами займётся агентство, а не инвестор.

Таким образом, эффективная инвестиционная деятельность государства является залогом его успешного развития. В сложившихся сегодня условиях инвестиционная деятельность в значительной степени усложнилась, что обусловлено изменчивостью внешней среды. Именно поэтому необходимо уделять особое внимание совершенствованию механизма управления и привлечения инвестиций в Приднестровской Молдавской Республики, а именно вопросу разработки и реализации потенциальных инвестиционных проектов.

инвестиционный вложение политика приднестровский

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход Приднестровской Молдавской Республики к рыночной системе ведения хозяйства сопровождался формированием новой модели инвестиционного процесса, основанной на многообразии форм собственности, на существенном изменении правового режима инвестиций и правового статуса участников инвестиционной деятельности. Последовательно осуществляется децентрализация инвестиционной деятельности, в составе инвестиций повышается роль внутренних источников накоплений предприятий. Также усилен государственный контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, используемых в качестве инвестиций.

Весьма значительным сдерживающим фактором является несовершенство инвестиционного законодательства.

Для изменения сложившейся ситуации, улучшения инвестиционного климата необходима стабилизация экономической и политической обстановки, скорректированная налоговая и таможенная политика, снижение уровня инфляции, совершенствование управления инвестиционными процессами, необходимо радикальное улучшение экономических и правовых условий деятельности инвесторов.

Поскольку одной их основных причин неудовлетворительного положения дел с привлечением в приднестровскую экономику инвестиций является низкий качественный уровень законодательной базы, создание благоприятного инвестиционного климата должно начинаться с совершенствования правового регулирования инвестиций и инвестиционной деятельности.

Опыт других стран показывает, что даже при сложностях в экономике и политической нестабильности посредством надлежащего правового регулирования, создания для инвесторов благоприятного правового режима, удается привлечь значительные по объему инвестиции.

Нельзя не отметить в этой связи и еще один момент. На основании сравнительного анализа правового режима инвестиционной деятельности, характерного для национального законодательства и правоприменительной практики зарубежных стран, с одной стороны, и сегодняшней Приднестровской Молдавской Республики - с другой, следует признать, что критикуемое многими зарубежными экспертами и прессой современное приднестровское законодательство во многих своих положениях в значительной мере схоже с положениями законодательных актов названных и многих других стран не может и не должно рассматриваться как ущербное по отношению к иностранным инвесторам.

Подобное утверждение основано на результатах исследования зарубежного опыта и оценки правового режима инвестиционной деятельности по единым обобщающим критериям, таким, как: наличие или отсутствие официально провозглашенной и стабильной государственной инвестиционной политики; целостного инвестиционного законодательства; налоговых льгот и преференций для инвесторов; льгот в национальном таможенном режиме; стимулов и гарантий, поощряющих отечественные и зарубежные инвестиции в отдельные отрасли экономики; стимулов для работы иностранных инвесторов на внутреннем рынке; ограничений на размер иностранных инвестиций в национальные предприятия и возможный контроль над ними; на занятие иностранным инвестором или его официальными представителями руководящих должностей в составе органов управления этих предприятий, а также другие, более частные, критерии.

Одной из основных целей государственного регулирования должна быть при этом защита прав и законных интересов инвесторов, создание гарантий инвестиционной деятельности, обеспечение защищенности инвестиций.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс]: принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г. (текущая ред. по состоянию на 17 августа 2019 г.) // Официальный сайт Президента Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://president.gospmr.org/. - 25.04.2020.

2. О государственной поддержке инвестиционной деятельности [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 мая 2018 года // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org. - 25.04.2020.

3. Об инвестиционной деятельности [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики (текущая ред. по состоянию на 08 августа 2009 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org. - 25.04.2020.

4. Об иностранных инвестициях в ПМР [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики (текущая ред. по состоянию на 25 июня 2009 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org. - 25.04.2020.

5. О налоге на доходы организаций [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2011 г. №156-З-V (текущая ред. по состоянию 01 марта 2020 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org. - 25.04.2020.

6. О таможенном тарифе [Электронный ресурс]: закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 сентября 2017 г. (текущая ред. по состоянию на 11 апреля 2020 г.) // Официальный сайт Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа: http://www.vspmr.org. - 25.04.2020.

7. Белякова, М.Ю. Государственное регулирование инвестиционной деятельности // Справочник экономиста. - 2006. - №6 - С.49-56.

8. Бирюков, А.П. Зарубежный опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности [Текст] / А.П. Бирюков // Вестник университета. - 2014. - С. 1-6.

9. Михайлова, А.И. Проблемы и перспективы инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс] / А.И. Михайлова // Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. - Режим доступа: https://sibac.info/archive/economy/. - 25.04.2020.

10. Романов, А.А. Понятие, классификация инвестиций, отличие от инвестиционной деятельности [Текст] / А.А. Романов // Актуальные вопросы экономических наук. - 2013. - С.1-7.

11. Труфанов, С.А. Государственное регулирование инвестиционных процессов: тенденции и противоречия [Текст]: монография / С.А. Труфанов. - Ростов-на-Дону: Изд-во Эверест, 2011. - С. 160-166.

12. Каменнов, П.Б. Китай в XXI веке. Глобализация интересов безопасности [Текст] / под ред. Г.Ф. Чуприна. - М.: Наука, 2012. - 258 с.

13. Литягин, Н.Н. Правовые основы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Становление и развитие российского инвестиционного права [Текст] / Н.Н. Литягин. - М.: Изд-во РГГУ, 2014. - 213 с.

14. Меркулов, Я.С. Инвестиции [Текст]: учебное пособие / Я.С. Меркулов. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 420 с.

15. Николаев, М.А. Инвестиционная деятельность [Текст]: учебное пособие / М.А. Николаев. - М.: Финансы и статистика, 2014. - 336 с.

16. Законодательство об иностранных инвестициях в 2013 году [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. Портал внешнеэкономической информации. - Режим доступа: www.ved.gov.ru.

Размещено на Allbest.ru

...