Создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения

Т.П. Литвинова, доцент,

Е.В. Литвинова, преподаватель,

ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

Статья посвящена вопросам, связанным с изменением статуса бюджетных учреждений социальной сферы путем создания нового типа государственного (муниципального) учреждения -- автономного учреждения (АУ). Рассмотрены цели и условия перевода, источниками финансирования и организационная структура автономных учреждений, организация работ по переводу бюджетных учреждений в автономные учреждения. В статье приведен анализ деятельности образовательных учреждений в сравнении с АУ.

Ключевые слова: автономное учреждение, финансирование бюджетных учреждений, учредитель автономного учреждения, наблюдательный совет.

В начале 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», согласно которому предполагается сохранение возможности бюджетного финансирования и увеличение степени свободы в осуществлении хозяйственной и предпринимательской деятельности автономных учреждений (АУ).

АУ признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Прямой запрет на изменение типа существующих учреждений в законопроекте установлен только для учреждений здравоохранения, они могут существовать только в виде бюджетных или частных учреждений (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Перевод бюджетных учреждений в форму АУ осуществляется для достижения следующих результатов:

· установление приоритетности конечных результатов предоставления бюджетных услуг над механизмом и системой их предоставления;

· усиление ответственности и заинтересованности исполнителей в предоставлении бюджетных услуг;

· сокращение рисков возникновения негативных финансовых последствий для областного бюджета вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов;

· получение возможности гибкого реагирования на изменение запросов потребителей бюджетных услуг со стороны организаций, обеспечивающих их оказание;

· возможность использования более широкого набора форм и методов организации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов и т.д.).

Основным условием для решения вопроса о переводе бюджетного учреждения в АУ является возможность развития и устойчивого функционирования учреждения в случае уменьшения государственного заказа и соответственно уменьшения бюджетного финансирования. Новая организационно-правовая форма в первую очередь должна способствовать улучшению условий работы тех учреждений, которые могут заработать самостоятельно. Придание статуса автономного может быть выгодно учреждениям, если существует конкуренция между поставщиками социальных услуг.

Изменение типа существующего государственного или муниципального учреждения осуществляется по инициативе или с согласия данного учреждения. Проект закона содержит однозначное требование о необходимости одобрения такого решения высшим коллегиальным органом управления данного государственного или муниципального учреждения.

Решение о создании АУ принимается:

· на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, -- Правительством РФ;

· на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (в муниципальной собственности), -- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (администрацией муниципального образования).

Основная деятельность АУ некоммерческого характера. АУ в отличие от бюджетных структур будут обладать большей свободой в отношении переданного им имущества, хотя само имущество будет по-прежнему находиться в государственной (муниципальной) собственности. АУ не может стать банкротом, так как имущество АУ находится в государственной собственности.

Законом предусматривается, что при создании АУ изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, не допускается изъятие или уменьшение имущества и денежных средств, находящихся у государственного или муниципального учреждения. Имущество, в т.ч. денежные средства, передаваемое АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337. «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» виды особо ценного движимого имущества федеральных АУ определяются совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом. При определении видов особо ценного движимого имущества федеральных АУ в его состав включаются:

· движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб.;

· иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. руб., без которого осуществление федеральным АУ своей основной деятельности будет существенно затруднено;

· имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативно-правовыми актами РФ (в т.ч. музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ).

В особо ценное движимого имущества не включают имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального АУ и приобретено за счет доходов, полученных от осуществления уставной деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя федерального АУ, принимают решение об отнесении имущества федеральных АУ к категории особо ценного движимого имущества (исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом.

Порядок определения видов особо ценного движимого имущества АУ, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, и на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления с учетом требований названного постановления в части определения видов особо ценного движимого имущества федеральных АУ.

Автономное и бюджетное учреждения обладают правом оперативного управления закрепленным за ними имуществом. Однако правовой режим использования этого имущества различен.

Таблица 1.Возможности распоряжения имуществом

Финансирование бюджетных учреждений учредителем должно осуществляться полностью или частично (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Источниками финансирования бюджетных учреждений являются:

1) соответствующий бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда;

2) иные не запрещенные федеральными законами источники.

Финансирование бюджетных учреждений производится на основании сметы доходов и расходов (п. 3 ст. 161 БК РФ) через лицевые счета, открытые в казначействе (п. 7 ст. 161, п. 2 ст. 155 БК РФ).

Для автономного учреждения все несколько иначе. Порядок его финансирования определен п.п. 3 и 4 ст. 4 Закона.

Учредитель АУ финансирует:

· выполнение государственного задания по нормативу;

· расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных ими за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

· расходы по уплате налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное имущество, закрепленное (приобретенное) за автономным учреждением, в т.ч. земельные участки;

· расходы на развитие АУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Источниками финансирования АУ являются в соответствии с п. 4 ст. 4, п. 8 ст. 2 Закона:

· соответствующий бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда;

· иные не запрещенные федеральными законами источники;

· самостоятельная хозяйственная деятельность.

Учредитель выделяет финансирование АУ в виде субвенций и субсидий (п. 4 ст. 4 Закона) через расчетные счета, открытые в кредитных организациях (п. 3 ст. 2 Закона). В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Усложняется организационная структура АУ. Наряду с учредителем и руководителем вводится промежуточное звено -- наблюдательный совет автономного учреждения. Компетенция учредителя в области управления АУ определена статьей 9 Закона. Он вправе:

· утверждать устав и вносить в него изменения;

· создавать и ликвидировать филиалы и представительства;

· реорганизовывать, ликвидировать и изменять тип учреждения;

· утверждать передаточный акт или разделительный баланс;

· назначать ликвидационную комиссию, утверждать промежуточный и окончательный ликвидационный баланс;

· назначать руководителя;

· одобрять сделки с недвижимым и особо ценным движимым имуществом;

· разрешать внесение денежных средств и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц и т.д.

Наблюдательный совет - вновь создаваемый орган управления для бюджетных учреждений. Он формируется из представителей учредителя АУ, исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, а также представителей общественности. В совете должно быть не менее 5 и не более 11 членов (ст. 10 Закона).

Таблица 2Сравнительная таблица полномочий коллегиальных органов

Для АУ предусматриваются более высокие требования к обязательной публичной отчетности, что делает деятельность АУ более открытой и прозрачной. Так, законом предусмотрено, что автономное учреждение обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ, в определенных учредителем АУ средствах массовой информации.

При подготовке предложения о переводе в АУ должно представить следующие документы:

· решение о согласии (инициативе) учреждения на переход в АУ;

· баланс за предшествующие три года;

· перечень основных видов деятельности;

· количественный и кадровый состав специалистов и работников учреждения;

· характеристика потребителей услуг, в т.ч. на платной основе, за предшествующие три года;

· объем бюджетных средств по основным видам деятельности, а также по другим видам деятельности за предшествующие три года;

· объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;

· объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение договоров, производственная деятельность, спонсорские средства, гранты, пожертвования и т. д. за предшествующие три года;

· сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в оперативном управлении бюджетного учреждения;

· трехлетний финансовый план учреждения;

· обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на его приобретение (создание);

· план развития учреждения не менее чем на ближайшие три года.

Организация работ по переводу бюджетных учреждений в АУ представлена на рис. 5.

Рис. 5. Организация работ по переводу бюджетных учреждений в АУ

Таблица 3Примерный график проведения работ по переводу бюджетных учреждений в АУ

Таблица 4Анализ деятельности учреждений в сравнении с АУ (на примере образовательного учреждения)

Исходя из сравнительной характеристики бюджетного образовательного учреждения и АУ прослеживается достаточно большое преимущество второго по сравнению с первым. Значительно более проработанный вид принимает и система формирования заказа в такой структуре, как ГАУ:

Рис. 6. Система формирования заказа

В данном случае становится достаточно прозрачным механизм формирования заказа (задания) для государственного АУ. В отличие от Г(М)АНО Наблюдательный совет играет только рекомендательную роль, рассматривая предложения по пакету образовательных программ. Окончательное формирование заказа происходит на уровне учредителя, что дает существенное преимущество: в рамках муниципалитета или какого-либо федерального органа более ясно просматриваются перспективы рынка труда, что значительно повысит как отдачу предлагаемых ГАУ образовательных программ, так и их востребованность на рынке образовательных услуг.

Данные новации позволят повысить контроль за эффективностью расходования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, привлечь дополнительные инвестиции в отрасли социальной сферы с целью расширения форм и методов оказания услуг населению, создать стимулы и условия для привлечения высококвалифицированных кадров и совершенствования материально-технической базы АУ.

Литература

бюджетный автономное учреждение социальный

1. Федеральный закон № 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях».

2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону об автономных учреждениях. Изд-во Юстицинформ, 2007.

3. Тихомиров М.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях». Изд-во Тихомиров М.Ю., 2007.

4. http://www.bujet.ru/magazines/detail.php?ID=22648 Автономные учреждения: начало положено. Опубликовано: 1 сентября 2007 г. / Т.Е. Володина, заслуженный экономист России, член Методологического совета при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ.

Размещено на Allbest.ru