Проблемы государственной гражданской службы и пути их решения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва

Проблемы государственной гражданской службы и пути их решения в Российской Федерации

Шевлягин Александр Сергеевич

магистрант 2 курса

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы государственной гражданской службы, вопросы нормативно-правового регулирования государственной службы, особенности ее прохождения, анализируются проблемы государственной гражданской службы, актуальные на данный момент и предлагаются альтернативные пути их решения в соответствии с нормами российского права.

Ключевые слова: развитие института гражданской службы, государственная гражданская служба, правовые противоречия, неподготовленные кадры, мотивация государственных служащих, усовершенствование системы.

Abstract

государственный служба власть

The article deals with the problems of state civil service, issues of civil service legal regulation, its specific features. The author analyzes state civil service problems, relevant at the moment and offers possible solutions in accordance with the norms of Russian law.

Key words: civil service Institute development, state civil service, legal contradictions, untrained personnel, civil servants motivation, system's improvement.

Государственная служба представляет собой один из важнейших институтов, который заслуженно получил статус «локомотива» по обеспечению движения механизма государственного управления в рамках системы административного правового регулирования. Ее институциональное оформление реализовалось на принципах законности, демократизма, профессионализма и социально-правовой защищенности служащих. Продолжаются дискуссии по вопросам взаимосвязи института государственной службы с институтом гражданского общества, ставятся на повестку дня вопросы дальнейшего реформирования российской государственной службы. Стоит признать, что было бы более правильным признание в качестве конечных целей, которые поставлены перед деятельностью, связанной с реформированием, это формирование модели коррекции содержания административного правового регулирования, складывание которой будет неизбежно сопровождать корректировки и преобразования в рамках административной сферы. Решающим фактором в процессе динамичного развития Российской Федерации выступает государственная служба и ее способность эффективно обеспечивать деятельность государственных органов. Государственные служащие составляют аппарат государственной власти, а государственная служба как социальный институт оказывает серьезное влияние на развитие общественных структур, формирование норм, правил и системы социальных ценностей. Вместе с тем развитие государственной службы в России требует решения ряда проблем.

Основной проблемой совершенствования государственной службы в России является повышение доверия граждан к аппарату государственной власти и его деятельности. Это обусловлено тем, что институт общественного мнения является одним из самых важных факторов демократии и реализации выбора граждан, так как он является связующим элементом между властью и народом, гражданским обществом и государством. Повышение уровня доверия граждан к государственным служащим предполагает:

усиление противодействия коррупции в сфере государственной службы;

повышение компетентности государственных служащих;

строгое соблюдение ими ограничений, установленных законом;

нравственное воспитание государственных служащих;

повышение корректности государственных служащих во взаимоотношениях с гражданами;

повышение мотивации государственных служащих к повышению качества своей деятельности.

Отсутствие продуманной кадровой политики в системе государственной гражданской службы России, ее законодательного закрепления служит основной причиной нехватки высококвалифицированных кадров, а именно:

отсутствие официальной концепции кадровой политики;

отсутствие программ реализации кадровой политики;

отсутствие федерального органа управления кадрами государственной гражданской службы, который был бы наделен не только рекомендательными, но и распорядительными полномочиями;

не высокий статус кадровых служб, особенно в субъектах Федерации;

не закреплена ответственность руководителей государственных органов, а также руководителей кадровых служб за рациональное принятие решений по ротации кадров, принятии на вакантные должности, перевод на иные должности;

частое изменение компетенции государственных органов, создание новых органов государственной власти, слияние и выделение нескольких органов государственной власти;

отсутствие механизма перевода государственного служащего из одного вида службы в другой с сохранением его статуса.

Следовательно, проанализировав вышесказанное можно прийти к выводу, что налаживать систему кадровой политики в системе государственной гражданской службы необходимо посредством решения следующих задач:

во-первых, ротация кадрового состава в соответствии с должностными заслугами;

во-вторых, развитие профессиональных и этических качеств государственного гражданского служащего;

в-третьих, формирование кадрового резерва и его эффективное использование;

в-четвертых, разработка критериев оценки эффективности государственного гражданского служащего.

Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему Отечеству. Поэтому, государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально-правовой институт, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и других. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе.

Одним из недостатков в нынешней системе государственной службы можно считать коррупцию в органах власти. Уровень коррупции в системе государственной службы в последние годы несколько возрос, что приобрел политический характер и стал весьма серьезной угрозой национальной безопасности. Коррупция наряду с бюрократизмом при сочетании с низким уровнем нравственности многих представителей государственного аппарата деформирует, по сути, провозглашаемую государственную политику и законодательную базу государственной службы. Низкое качество организации деятельности административных органов, сложившийся в них социально-психологический микроклимат, стиль функционирования, круговая порука и т.д. приводят к тому, что вместо пресечения коррупции такие органы сами называются высоко коррумпированными, не отрицая этого и не борясь. В этой связи вполне обоснованно то, что о проблеме коррупции говорится давно и много. В настоящее время коррупция бросает вызов государству, которое уже не может бездействовать и просто созерцать, как коррупция захватывает все новые и новые рубежи. Однако представляется очевидным, что для эффективной деятельности по противодействию коррупции в системе государственной службы РФ в настоящее время необходимо определить причины возникновения и развития коррупции.

Причины коррупции в системе государственной службы РФ весьма разнообразны. Представляется, что основные причины масштабной коррупции в системе государственной службы состоят в непоследовательности административных преобразований, а также зачастую в недостаточно осмысленном и последовательном реформировании государственной службы. Это проявляется:

а) в неэффективности использования кадров в системе государственной службы;

б) низком профессиональном уровне многих (в том числе высокопоставленных) государственных служащих;

в) отсутствии четких гарантий;

г) персональной ответственности государственные служащих;

д) неэффективности использования административных процедур, обусловленных режимом прохождения государственной службы;

д) зачастую клановая политика в органах власти, попытки «протащить», назначить на ключевые места родственников, близких друзей.

Для эффективного противодействия коррупции в системе государственной службы РФ необходимо использовать всю совокупность правовых средств. Однако центральное место в этом механизме, как представляется, должно быть отведено именно административно-правовым средствам. Связано это с тем, что нормы административного права определяют режим осуществления государственной службы и публичного управления в целом. Ими определяется порядок предоставления публичных услуг гражданам и юридическим лицам, взаимоотношения различных субъектов в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

К числу административно-правовых средств противодействия коррупции и усовершенствования деятельности государственных гражданских служащих необходимо отнести:

административные запреты, связанные с режимом государственной службы;

средства урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

четкий должностной регламент государственного служащего;

конкурсное замещение должности государственной службы;

установление и обязательное использование кадрового резерва в системе государственной службы;

обязательное установление альтернативы при выборе кандидатов при назначении на должность;

испытание при поступлении на государственную службу;

механизм согласования с подразделениями собственной безопасности кандидатур при назначении на ответственные должности государственной правоохранительной службы;

определение статуса должности государственной службы, которая связана с коррупционными угрозами;

социальные гарантии, связанные с режимом и статусом государственного служащего;

аттестация государственных служащих;

поощрения и награждения государственных служащих;

определение примерных этапов карьерного роста государственного служащего;

отстранение от занимаемой должности государственной службы в случаях возникновения «конфликта интересов»;

квалификационный экзамен;

режим служебной дисциплины на государственной службе;

административный контроль за служебной деятельностью государственных служащих;

налоговый контроль за имущественным положением государственного служащего и особенно членов его семьи;

дисциплинарная и административная ответственность государственных служащих;

механизм предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего;

оплата труда государственных служащих;

ротация кадров в системе государственной службы и др.

уголовное преследование, за нарушение основных установленных норм.

Очень важным аспектом государственно гражданской службы является четкое соблюдение принципов кадровой политики:

Рис. 1. Особенности кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации

Однако усилий одной лишь публичной власти будет недостаточно. В этой связи государству необходимо поддерживать институты гражданского общества.

Важное значение в настоящее время придается и повышению уровня информированности населения о результатах деятельности государственных служащих. В последнее время в данной сфере был осуществлен ряд серьезных мер, касающихся, прежде всего, освещения деятельности государственных органов через средства массовой информации, путем использования интернет сайтов и социальных сетей.

Проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных гражданских служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы.

В данном контексте поднимаются такие неоднозначные вопросы, как:

а) совершенствование системы отбора кадров на государственную гражданскую службу;

б) разработка научных критериев оценки их деятельности;

в) научный подход к анализу потребностей, социальных гарантий и льгот государственного гражданского служащего;

г) формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров; д) повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.

В числе основных направлений реформирования государственной службы Российской Федерации должно быть приведение государственной службы в соответствие с потребностями дальнейшего демократического развития страны и функционирования рыночной экономики в России, создания современной политической системы, развития гражданского общества.

Результат будет во многом зависеть от осознания имеющихся проблемы в сфере государственного управления и государственной службы, формулирования стратегических целей и тактических задач, а также от политической воли, решимости, настойчивости и умения преодолевать препятствия.

В этой связи необходимо, прежде всего, уточнить стратегическую цель реформирования государственной службы.

Сегодня в России в основе общественного развития находится государственная власть, но в перспективе должно быть гражданское общество, которому необходимо еще развиваться и укрепляться.

И без реформы политической системы, реформы государства, государственной службы гражданское общество не сможет взять на себя функции государства, а это означает, что последнее не станет эффективным и конкурентоспособным.

Наряду с указанными в федеральной программе можно назвать еще ряд направлений перестройки административной власти, которые тоже проблемные. Например, признание неустранимости политической роли бюрократии и поиск новых форм контроля над ней со стороны гражданского общества, оптимального сочетания политических и профессиональных начал в администрации; уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур, организаций и т.п.

Ограничение значимости традиционной административной лестницы чинов; повышение культуры государственного управления, внедрение принципов менеджмента в деятельность государственного аппарата, перевод его части на рыночные принципы функционирования; децентрализация, стремление к удешевлению, сокращение госаппарата; стремление сделать государственную службу максимально прозрачной.

То, в какой мере и каким образом необходимо учитывать эти тенденции в реформировании государственной службы в России, -- проблема, требующая решения. Практика последних лет показывает, что не все направления уверенно претворяются в жизнь.

В области государственной службы есть еще много проблем, противоречий и трудностей организационного, правового, социального, финансового характера. Требования к государственной службе формулирует и предъявляет политическая власть, отталкиваясь от которой можно выявить недостатки, проблемы, желаемые параметры системы государственной службы России.

Учитывая множественность проблем реформирования государственной службы РФ, можно предложить основания для их классификации. По взаимосвязи в системе государственной службы между различными ее элементами и уровнями можно выделить такие виды противоречий, как системные, структурные, функциональные, статусные, организационные, процессуальные и т.п. За каждой из этих групп, каждым из противоречий в отдельности стоит проблема функционирования.

К проблемам государственной службы относятся те, что обусловлены не только ее внутренним содержанием, но и взаимодействием с внешней средой, в частности связанные с обеспечением необходимых условий функционирования государственной службы. Положив в основу классификации проблем государственной службы ее функционирование, получим две группы проблем:

Первая - собственно проблемы функционирования государственной службы - нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях; несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени, возлагаемой на него ответственности и т.д.;

Вторая - проблемы обеспечения функционирования государственной службы - наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе; плохая разработка законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы; низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества и т.п.

На фоне этой классификации очевидно, что в перечне проблем, сформулированных в программе реформирования, отсутствуют системные и организационные проблемы, а структурные и статусные представлены слабо. Ряд главных проблем, стоящих перед государственной службой Российской Федерации, показан в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации:

отсутствие целостной системы государственной службы - и на федеральном уровне, и на уровне субъекта РФ она осуществляется как служба в отдельном органе государственной власти;

наличие противоречий в законодательстве о государственной службе;

недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов;

снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;

слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;

непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;

низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроля деятельности органов государственной власти и их аппаратов со стороны гражданского общества;

несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени, возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе;

отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями аппарата органа государственной власти, а также между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества;

информационная закрытость деятельности органов государственной власти;

Отсутствие продумывания механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой. Одна из основных проблем в том, что не обеспечивается в должной мере взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления.

Таким образом, государственная служба в Российской Федерации должна постоянно совершенствоваться. В связи с этим очень позитивной представляется разработка проблем ее развития на теоретическом уровне и подготовка практических рекомендаций для их внедрения на уровне предложений в законодательные и иные нормативно правовые акты Российской Федерации в сфере государственной службы.

Список источников

1. Федеральный Закон № 79. Основные принципы гражданской службы.

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.20l8) «О противодействии коррупции», «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), С. 6228.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. Ст. 3091.

5. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21-28.

6. Клищ Н.Н. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих / Модернизация экономики и государство. Отв. ред. Е.Г. Ясин. Кн. 1. -- М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.

Размещено на Allbest.ru