Исследование механизма правового регулирования мер принудительного исполнения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

1.1 История развития исполнительного производства в России

1.2 Понятие и виды мер принудительного исполнения

1.3 Меры принудительного исполнения в исполнительном производстве

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

2.1 Обращение взыскания на имущество и заработную плату должника

2.2 Арест и изъятие имущества должника

2.3 Принудительная реализация арестованного имущества должника

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Любое успешное судебное дело, по которому суд вынес решение о взыскании, потеряет смысл, если будет отсутствовать возможность реализовать его, поскольку нарушит как справедливость в обществе, так и законность как основополагающий принцип нашего государства.

Таким образом, повышение исполнимости судебных решений - важнейшая задача всей правовой системы Российской Федерации. Практика применения законодательства в сфере исполнения решений суда свидетельствует о необходимости их совершенствования. Нормы Закона «Об исполнительном производстве» не содержат развернутой процедуры исполнения судебных актов, а отдельные его положения допускают неоднозначное толкование, препятствуя своевременному исполнению.

Исполнение - важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение субъектов права.

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью осмысления места юридической ответственности в механизме исполнительного производства, качественного повышения эффективности принудительного исполнения в целом.

Объектом исследования являются нормы права, регулирующие порядок принудительного исполнения и совершения исполнительных действий.

Предмет исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе изучения исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Целью данной выпускной квалификационной работы является исследование механизма правового регулирования мер принудительного исполнения, выявление путей совершенствования проблем, связанных с проведением исполнительских действий.

Для достижения данной цели автором были решены следующие задачи:

Изучить и провести анализ понятия мер принудительного исполнения и установить их сущностные признаки;

Рассмотреть классификацию мер принудительного исполнения, установить значение классификации и систематизации;

Охарактеризовать особенности проведения отдельных мер принудительного исполнения.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы. При соблюдении в целом системного подхода применялись формально-юридический и системно-структурный методы, что позволило наиболее полно рассмотреть различные аспекты

Нормативно-правовой базой данной работы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, внутригосударственные нормативные правовые акты, международные нормативные правовые акты, акты судебной практики, и другие источники.

В исследовании использованы труды следующих специалистов: Х. Валеева, Д.Д. Военчера, М.Л. Гальперина, О.В. Грицая, О.В. Исаенковой, Е.Н. Козловой, В.П. Кудрявцевой, И.С. Лапаева, А.С. Мамыкин, Т.С. Развозжаевой, И.В. Решетниковой.

Работа включает в себя настоящее введение, две главы, каждая из которых содержит в себе три параграфа, заключения, содержащего выводы относительно всего исследования, и перечень использованных источников



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

1.1 История развития исполнительного производства в России

Российское общество, переживая последствия либеральных преобразований, столкнулось с необходимостью решения сложнейших правовых, социальных, политических и экономических проблем. Наука и практика показывают, что недооценка опыта многих поколений наших предшественников, а тем более его игнорирование, лишают современное общество важного наследия.

Известно, что в России почти до XIII века имело место так называемое самоосуществление права. В определенной мере ему были присущи некоторые элементы исполнительного производства.

Отличительной особенностью системы исполнения раннего периода в России являлась полная власть кредитора над личностью должника. Несмотря на то, что главной судебной властью являлся князь, основные действия совершал взыскатель. И для восстановления своего права последний по своему усмотрению мог прибегнуть даже к силовым методам воздействия на должника. К мерам, обеспечивающим исполнение решений, в том числе относились: правеж (должника ставили перед зданием приказа и били по икрам ног гибкими прутьями); выдача головою (долговое рабство); передача в долговые тюрьмы (работные долга); личное задержание должника. Первое упоминание о приставах на Руси как органе исполнения решений судов содержится в договоре Великого Новгорода с великим князем Ярославом Ярославовичем, датированном 1270 г. В обязанности приставов, являющихся должностными лицами и назначавшихся на службу князем, входило исполнение судебных решений, а также поимка должников по требованиям взыскателей и обеспечение явки вызываемых в суд. Основными мерами взыскания являлись правеж и выдача головою (отработка долга должником). Практиковалось и обращение взыскания на имущество. Органами исполнения по «Судебнику» 1497 г. являлись приставы, недельщики, праведники, равно как и по «Судебнику» 1550 г. В «Соборном Уложении» 1649 г. также фигурируют пристав и недельщик, в обязанности которых входило оказание помощи суду путем привода ответчика и сбора доказательств. На них также лежали обязанности по исполнению судебных решений. В 1719 г. в ряде губерний были образованы «надворные суды», отделенные от административных органов. Екатерина I Указом № 5033 от 15 марта 1727 г. упразднила созданные суды и передала всю судебную власть губернаторам и воеводам. Таким образом, суд и исполнение судебных решений были вновь объединены. Данное положение сохранялась до 1775 г., когда Екатерина II восстановила разделение исполнения решений суда и судебного разбирательства. Эта ситуация изменилась лишь в связи с проведением судебной реформы 1864 г., в ходе которой в рамках самой судебной системы были учреждены особые должности по исполнению решений, именуемые судебными приставами.

После Октябрьской революции, в полном соответствии с идеей о необходимости слома старой государственной машины, старая судебная система была ликвидирована. Новые органы исполнения судебных решений стали возникать после создания пролетарского суда. 23 июня 1918 г. была издана инструкция Наркомата юстиции РСФСР «Об организации и действиях местных народных судов», один из разделов которой был посвящен немедленному исполнению судебных решений и приговоров. Положения о народном суде РСФСР, принятые в 1918 г. и 1920 г., не изменили сложившуюся сразу после революции систему исполнения.

В результате проведения реформы судебной системы 1922 г. было введено Положение о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 г., в соответствии с которым органами исполнения являлись судебные исполнители, органы милиции и исполнительные комитеты Советов.

Несколько позже, в 1924 году в связи с принятием Основ о судоустройстве Союза ССР и союзных республик была восстановлена единая система органов исполнения судебных решений на территории всей страны. В соответствии с этим законодательным актом органами исполнения судебных решений являлись судебные исполнители, действовавшие под руководством губернских судов. Все их решения подлежали немедленному исполнению. Далее, 4 августа 1956 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О расширении прав краевых, областных судов и упразднении управлений Министерства юстиции при краевых, областных Советах депутатов трудящихся». В соответствии с ним судебные исполнители назначались народными судьями или председателями районных народных судов и утверждались в должности председателем Верховного Суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа.

Новая реформа в сфере исполнительного производства была проведена в начале 70-х годов. С этого момента судебные исполнители состояли при судах и назначались начальниками отделов юстиции, исполкомов областных, краевых, городских Советов депутатов трудящихся, министрами юстиции автономной республики, министрами союзных республик, не имеющих областного деления.

При переходе же к рыночным отношениям указанный подход привел к существенному снижению эффективности исполнительных процедур, поскольку суд не уделял должного внимания вынесенным им решениям, а органы юстиции, в свою очередь, не имели достаточных полномочий для оказания влияния на независимую судебную власть, частью которой являлись органы исполнения судебных решений.

Необходимо также констатировать, что ключевой проблемой в процессе поиска оптимальной системы исполнения судебных решений всегда являлся вопрос о соотношении судебной власти и органов исполнения. Как показывает анализ законодательства, данный вопрос в тот или иной период истории решался по-разному: от передачи судебных функций в руки административных органов до наделения суда административными функциями по исполнению судебных решений.

1.2 Понятие и виды мер принудительного исполнения

Меры принудительного исполнения -- это комплекс действий, которые в рамках исполнительного производства вправе применить судебный пристав, если должник своевременно не выполнил предписанных судом обязанностей. Кроме того, в ряде случаем такие меры напрямую указываются в исполнительном документе. С их помощью защищают законные права и интересы кредиторов.

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выделяются следующие меры принудительного исполнения:

обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму.

изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;

совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

принудительное выселение должника из жилого помещения;

освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Как видно из вышеуказанного перечня Закон об исполнительном производстве содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительного документаОб исполнительном производстве [Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ: принят Государственной Думой 14 сентября 2007, одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 // с изм. от 2 декабря 2019 № 402-ФЗ] // Российская газета. 2012. № 172. ст.64.

Согласно статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, по общему правилу может совершать только судебный пристав-исполнитель в пределах своей компетенции. В некоторых случаях эти действия могут совершать и иные лица, однако только лишь в рамках исполнительного производства и на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Например, розыск должника гражданина, розыск ребенка, согласно ч.3 ст.65 Закона об исполнительном производствеОб исполнительном производстве [Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ: принят Государственной Думой 14 сентября 2007, одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 // с изм. от 2 декабря 2019 № 402-ФЗ] // Российская газета. 2012. № 172. ч.3 ст.65, осуществляют органы внутренних дел.

Таким образом, можно сделать вывод, что исполнительные действия могут совершаться на любых стадиях исполнительного производства, а меры принудительного исполнения применяются только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Часть исполнительных действий по юридической природе можно классифицировать как меры обеспечительного характера (арест имущества), другие, а именно процессуальные действия, направлены на получение необходимой при проведении исполнительного производства информации (запрос сведений, розыск должника или его имущества); акты судебного пристава о разрешении действий сторон в рамках исполнительного производства (рассмотрение заявлений и исков о ходатайстве, зачет встречных требований), действия по осуществлению контроля правильности выполнения исполнительного документа третьими лицами.

1.3 Меры принудительного исполнения в исполнительном производстве

Применение мер принудительного исполнения -- центральная стадия исполнительного производства, результатом применения мер принудительного исполнения должна стать реальная защита прав и законных интересов взыскателя, фактическое исполнение требований исполнительного документа. Именно в мерах принудительного исполнения наиболее четко проявляются процессуальные и материально-правовые основы исполнительного производства, отражаются такие базовые институты материального и процессуального права, как обязательство, способ защиты субъективного права, иск, судебное решение.

Отличие вышеперечисленных мер принудительного исполнения заключается в их характере. Например, если требование исполнительного документа носит длящийся характер (взыскание алиментов, возмещение вреда жизни, здоровью и др.), то в большинстве случаев мерой принудительного исполнения выступает обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника. Однако это не значит, что не могут применяться другие меры принудительного исполнения, так как законодательством обычно такие случаи специально не предусмотрены. В некоторых случаях меры принудительного исполнения могут применяться в совокупности. Законом также предусмотрена возможность изменения способа и порядка исполнения (ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Стадия исполнительного производства -- это совокупность процессуальных действий, которые направлены на достижение определенной цели. Каждая стадия исполнительного производства представляет собой группу процессуальных действий с четко определенной процессуальной целью. В большинстве случаев та или иная стадия заканчивается вынесением постановления. В качестве самостоятельных стадий исполнительного производства следует выделять:

возбуждение исполнительного производства;

подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению;

применение мер государственного принуждения к должнику;

обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

Стадия возбуждения исполнительного производства характеризуется такими процессуальными действиями, как: предъявление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, принятие исполнительного документа судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.

При подготовке к принудительному исполнению судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Также на данной стадии возможно совершение мер по обеспечению исполнения исполнительного документа; разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; заявление отводов судебному приставу-исполнителю.

В случае неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа на стадии применения мер государственного принуждения к должнику задействуется механизм принудительного исполнения через службу судебных приставов. В качестве мер принудительного исполнения выступают меры, предусмотренные в ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;

проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

в порядке и пределах, которые установлены Законом об исполнительном производстве, производить оценку имущества;

привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;

производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; исполнительный арест имущество взыскание

рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;

обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника, принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;

устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исполнительные действия, указанные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств.

Допустимость применения мер принудительного исполнения, напрямую не предусмотренных законом, вытекает из следующего: возможность и необходимость совершения аналогичного действия должны быть прямо предусмотрены в законе либо следовать из него; мера должна быть направлена только на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа по возбужденному исполнительному производству; мера не должна вступать в противоречие с иными нормами закона № 229-ФЗ; содержание меры должно соответствовать принципам исполнительного производства, закрепленным в статье 4 закона № 229-ФЗ, гарантировать соблюдение прав сторон исполнительного производства и иных лиц; решение судебного пристава-исполнителя должно быть оформлено соответствующим постановлением (ст. 14 закона № 229-ФЗ).

Таким образом, мы провели анализ понятия мер принудительного исполнения и установили их сущностные признаки. Меры принудительного исполнения представляют собой процессуально закрепленные в особом законе либо указанные в исполнительном документе действия судебного пристава-исполнителя. Характерной чертой, отличающей их от исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, является то, что они совершаются с использованием принуждения и помимо воли должника. Конкретная мера принудительного исполнения, подлежащая применению в каждой ситуации, определяется самостоятельно судебным приставом-исполнителем в зависимости от характера предписания исполнительного документа и с учетом фактических обстоятельств дела.

Исполнительные действия могут быть осуществлены лишь при соблюдении определенного перечня условий, а также требований к процедуре их совершения. Полномочия судебного пристава-исполнителя не являются безграничными, в обязательном порядке должен быть установлен определенный юридический режим действий, ограничивающий решение должностных лиц Федеральной Службы судебных приставов. Регламентирование законодательством условий и порядка совершения исполнительных действий вызван их взаимосвязью с ограничением прав и свобод должника и иных лиц (не только имущественных, но и личных прав).



ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

2.1 Обращение взыскания на имущество и заработную плату должника

Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определен в главе IV Закона об исполнительном производстве. Согласно этого Закона обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях.

Если должник не исполняет возложенную на него обязанность в срок для добровольного исполнения таковой, то возникает возможность применения мер принудительного исполнения.

Глава 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисляет виды таких мер и основания их применения. Основаниями являются: предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются:

обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Для организаций основной мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на ее имущество, которое заключается в наложении ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. В главе IV Закона раскрываются общие положения о наложении взыскания на имущество должника, а в главе V - определяются особенности этого вида взыскания по отношению к должнику-организации.

Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются. На денежные средства и иных ценности, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, налагается арест. Сведения о наличии или об отсутствии у должника - организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях представляются судебному приставу - исполнителю по его запросу в трехдневный срок налоговыми органами.

Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Однако окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом - исполнителем.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю.

Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Арест состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом - исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.

Оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста.

Реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью.

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.

Обращение взыскания на заработную плату и иной доход должника предусматривается ст. 64 Федерального закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника только в трех случаях:

- при взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;

- при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм;

- при взыскании периодических платежей (алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью; возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; возмещении за ущерб, причиненный преступлением).

Для исполнения документа о взыскании с должника суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда или при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм, первой задачей судебного пристава - исполнителя является определение размера удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника с учетом следующих ограничений:

- с должника может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм;

- при удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50 процентов заработка.

Перечисленные ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач, не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением. В этих случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70 процентов.

Вышеизложенные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором своего авторского права, права на открытие, изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выданы свидетельства.

Следует иметь в виду, что судебный пристав может наложить взыскание только на официальные источники дохода должника, информация о которых ему поступает из официальных источников - налоговых органов. Если такая информация отсутствует, а взыскатель знает о наличии иных источников дохода должника - розыск доказательств наличия таких источников должен осуществлять сам взыскатель и за свой счет. Судебный пристав - исполнитель не осуществляет розыска источников дохода и имущества должника.

С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях - поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

На пособия по социальному страхованию (при временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком в период частично оплачиваемого отпуска и другим), а также пособия по безработице взыскание производится только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

В ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» дается перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Порядок исполнения наказания в виде штрафа и порядок исполнения приговора суда о конфискации имущества определяются уголовно - исполнительным кодексом РФ.

Таким образом, нами установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, взыскания суммы, не превышающей десяти тысяч рублей, а также в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Далее, согласно статье 69 Закона «Об исполнительном производстве» при недостаточности денежных средств взыскание обращается на иное имущество, а судебный пристав-исполнитель может применить свою очередность обращения взыскания.

2.2 Арест и изъятие имущества должника

Арест имущества состоит из проведения его описи, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости -- ограничения права пользования имуществом или его изъятия у должника и передачи на хранение другим лицам.

Виды, объемы и срок ограничения устанавливаются государственным исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, его значения для собственника либо владельца, необходимости использования и иных обстоятельств. Нарушение запрета государственного исполнителя распоряжаться или пользоваться имуществом, на которое наложен арест, влечет ответственность хранителя имущества, предусмотренную законом.

Арест применяется:

для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или реализации;

для исполнения решения о конфискации имущества должника;

при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для реализации производится в срок, установленный государственным исполнителем, но не ранее, чем через пять дней после наложения ареста. Продукты и другие скоропортящиеся вещи изымаются и передаются для продажи немедленно после наложения ареста.

Статья 48 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ устанавливает очередность наложения взыскания на имущество должника. В первую очередь оно обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте, находящиеся у него либо в банках и иных кредитных учреждениях. Затем, при отсутствии этих средств взыскание налагается на иное имущество должника.

При обращении взыскания на денежные средства наличные деньги изымаются сразу, а при обнаружении у должника средств на счетах в кредитных организациях на них налагается арест. Арест средств на счетах в банке означает, что данная кредитная организация не должна допускать никакого движения средств со счета в пределах суммы ареста (дело в том, что арест на денежные средства на счетах и во вкладах налагается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий).

Статья 57 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ специально регламентирует процедуру наложения взыскания на денежные средства должника-организации. В принципе, она лишь более подробно по сравнению со ст. 46 описывает действия судебного пристава-исполнителя. Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, хранящиеся в сейфах кассы должника-организации и находящиеся в изолированном помещении этой кассы, а также иная наличность, которая значится в бухгалтерских документа независимо от места нахождения, подлежат изъятию незамедлительно по их представлению или обнаружению.

Закон не регламентирует самой процедуры изъятия денежных средств, но по смыслу законодательства можно сказать, что изъятие должно осуществляться с обязательным составлением акта по правилам, предусмотренным Инструкцией об исполнительном производстве 1985 года с участием понятых.

При отсутствии денежных средств на счетах должника составляет соответствующий акт, утверждаемый старшим судебным приставом-исполнителем, а на исполнительном документе делается отметка банка о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Предъявить требование о списании средств со счетов должника может и непосредственно сам взыскатель. В соответствии со ст. 6 Закона исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств.

При отсутствии на счетах должника средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание налагается на иное имущество должника, за исключением изъятого из оборота.

Обращение взыскания на имущество должника заключается в наложении ареста, изъятия и принудительной реализации. По правилам ГК юридические лица по своим обязательствам отвечают всем своим имуществом (ст. 56), находящимся на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится (ст. 58 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Учредители и участники юридических лиц несут субсидиарную ответственность на основании ст. ст. 113, 115, 120 ГК (правила об ответственности казенных предприятий и учреждений). Юридическое лицо не несет ответственности по обязательствам учредителей, если это не предусмотрено в уставе.

Наложение взыскания на имущество производится с соблюдением очередности, установленной ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

в первую очередь - имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное);

во вторую очередь - готовая продукция (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем;

в третью очередь - объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

Арест имущества должника осуществляется по постановлению судебного пристава-исполнителя не позднее месяца после принятия исполнительного документа к производству либо одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства. Сам арест представляет собой запрет собственнику под угрозой юридической ответственности определять юридическую судьбу имущества, включенного в опись, (распоряжаться им), а в случае необходимости - ограничение права пользования имуществом. Арестованное имущество может передаваться на хранение его собственнику либо иным лицам.

Опись имущества производится в присутствии должника или его представителя и двух понятых. При описи имущества может присутствовать взыскатель или его представитель. Одновременно с наложением ареста пристав-исполнитель вправе изъять часть или все имущество. Немедленно подлежат изъятию вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче. Денежные средства в рублях, валютные ценности, лом и отдельные части ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и камней, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, в любом случае подлежат обязательному изъятию.

При проведении описи должник имеет право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить изыскание в первую очередь. Государственный исполнитель обязан удовлетворить требования должника, если они не нарушают интересов взыскателя и не осложняют исполнение решения.

Статья 54 Федер «Об исполнительном производстве» регламентирует процедуру реализации арестованного имущества. Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста.

Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью.

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.

После ареста имущества должника совершается ее оценка. Очень часто оценка имущества должника определяет исход исполнительного производства в целом. От того, насколько стоимость арестованного судебными приставами соответствует сложившимся ценам, зависят сроки реализации имущества, а зачастую и возможность его продажи.

В случае завышения цены арестованного имущества снижается вероятность его продажи, а реализация по заниженной цене влечет нарушение прав и законных интересов должника и взыскателя. Только справедливое определение рыночной стоимости имущества должника способно минимизировать предпосылки для возникновения конфликта интересов сторон исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель при оценке арестованного имущества ориентируется на сложившиеся в регионе цены на аналогичные товары. При этом он использует информацию, публикуемую Федеральной службой государственной статистики, торговыми домами, биржами, а также данные, содержащиеся в ежемесячном статистическом бюллетене «Индексы цен и тарифов», в различных ценовых журналах и частных газетных объявлениях.

Если должник или взыскатель не согласен с оценкой судебного пристава, то они вправе ее обжаловать в 10-дневный срок со дня извещения о произведенной оценке.

Законом предусмотрены и случаи, когда цену имущества определяет не судебный пристав-исполнитель, а привлеченный специалист. Такого рода услуги требуются для оценки:

- недвижимого имущества;

- ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);

- имущественных прав, драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;

- коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;

- предметов, имеющих историческую или художественную ценность;

- вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает тридцать тысяч рублей.

Также законом предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан привлечь специалиста, если должник или взыскатель не согласны с произведенной оценкой. При этом оценка арестованного имущества, установленная оценщиком, носит рекомендательный характер и в судебном порядке может быть оспорено только постановление судебного пристава, определяющее цену арестованного имущества.

Оценка арестованного имущества должника производится в соответствии со ст. 85 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 2 октября 2007 года.

В дальнейшем имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом- исполнителем.

Арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество.

Для учета арестованного и изъятого имущества в каждом подразделении судебных приставов ведется журнал арестованного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения, а также формы акта об аресте имущества, постановления об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, размер вознаграждения за хранение имущества устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, вносятся на счета соответствующего подразделения службы судебных приставов в день изъятия для их последующего перечисления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Доступ судебного пристава-исполнителя и других лиц к арестованному имуществу возможен только в присутствии хранителя. В случае его отсутствия доступ к имуществу разрешается при участии старшего судебного пристава-исполнителя и 2 понятых.

Таким образом, нами установлено, что арест на имущество должника применяется судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях.

Общий порядок наложения ареста установлен ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Изъятие имущества должника регулируется ст. 84 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и применяется в случаях и порядке, описанных в настоящем и предыдущем параграфах. Об изъятии имущества может быть указано как в акте описи (акте ареста) имущества, так и в самостоятельном акте и постановлении.

Изъятие имущества должника может быть как элементом такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущество должника, так и изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю (ст. 88 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, арест и изъятие имущества должника являются основными видами исполнительных действий, применяемых при обращении взыскания на имущество должника как меры принудительного исполнения.



2.3 Принудительная реализация арестованного имущества должника

Статья 62 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решает некоторые вопросы подготовки торгов недвижимым имуществом должника-организации. Торги организуются и проводятся специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соответствующий договор.

Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя. Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации.

Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, осуществляется государственным исполнителем путем его продажи через торговые организации, соответствующие структуры Министерства финансов, на публичных торгах, аукционах, если иное не предусмотрено законом, в двухмесячный срок со дня наложения ареста. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных законом.

Если переданное торговым организациям имущество не будет продано в течение двух месяцев, оно подлежит переоценке. Государственный исполнитель переоценивает имущество при участии представителя торговой организации в присутствии взыскателя и должника либо их представителей. Неявка взыскателя или должника не является основанием для прекращения действия государственного исполнителя по переоценке имущества. Если в месячный срок после переоценки имущество не будет продано торговой организацией, государственный исполнитель уведомляет об этом взыскателя и предлагает ему определиться относительно оставления за собой непроданного имущества.

Должник имеет право определить, в какой последовательности необходимо продавать имущество.

Таким образом, нами установлено, что реализация имущества должника является логическим завершением обращения взыскания на имущество должника как меры принудительного исполнения. Именно поэтому данным действиям посвящено значительное количество норм Закона об исполнительном производстве (ст.87 и гл. 9).

Реализация имущества должника заключается в том, что особые лица, назначенные судебным приставом-исполнителем, помимо воли должника продают принадлежащее ему имущество и передают его покупателю.

Реализация имущества должника применяется и при исполнении несудебных актов (например, решений налоговых органов, постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа и т. п.). В то же время иного способа у судебного пристава-исполнителя взыскать денежные средства, кроме как продать имущество должника, обычно нет.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы. Меры принудительного исполнения -- это не что иное, как меры принуждения к должнику. Меры принудительного исполнения представляют собой действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Это особые процессуальные действия, связанные с применением насилия, предусмотренные законодательством для исполнения предписаний исполнительного документа. Их характерной чертой, выделяющей из числа действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, является то, что они совершаются с использованием принуждения, против воли и интересов должника. Именно в мерах принудительного исполнения наиболее наглядно проявляется императивный характер правового регулирования исполнительного производства.

Таким образом, нами сделан вывод о том, что перечень мер принудительного исполнения остается открытым, в законодательстве могут присутствовать и иные меры принудительного исполнения. Что касается рассмотренных в работе мер принудительного исполнения, то в отношении обращения взыскания на денежные средства и имущество должника отметим следующее. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит положения, значительно ускоряющие работу судебного пристава-исполнителя по обнаружению денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в банке, и дает приставам широкий спектр действий. Которые, однако, не могут затрагивать имущество и финансы, необходимые для проживания.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993 // с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 3485 (дата обращения: 03.02.2020).

...