Органы внутренних дел как субъект права оперативного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, г. Ташкент, Республика Узбекистан

Факультет послевузовского образования

Органы внутренних дел как субъект права оперативного управления

Артиков Б.А.

Артиков Бахадир Адилович - соискатель

Аннотация

В этой статье с научно-практической точки зрения рассматриваются правовые вопросы осуществления права оперативного управления органами внутренних дел Республики Узбекистан, а также проводится анализ касательно прав по распоряжению государственным имуществом, заключению сделок и осуществлению коммерческой деятельности в целях защиты и охраны собственности физических и юридических лиц. А также органы внутренних дел, являясь органами государственной власти, не только защищают охраняемые права, свободы и законные интересы личности, осуществляя борьбу с преступностью. Возложенные на них обязанности, специфические функции предоставляют возможности их участия в гражданском обороте и закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления.

Ключевые слова: право оперативного управления, органы внутренних дел, имущество, собственность, государство, учредитель.

Abstract

оперативный управление внутренний дело

The article deals with the legal issues of implementing the right of operational management of internal affairs bodies from a scientific and practical point of view, as well as analyzes the rights to dispose of state property, conclude transactions and conduct commercial activities in order to protect and defend the property of individuals and legal entities. And also, internal affairs bodies, being state authorities, not only protect the protected rights, freedoms and legitimate interests of the individual by fighting crime. The duties assigned to them, specific functions, provide opportunities for their participation in civil circulation and assign property to them on the basis of operational management. Keywords: law of operational management, internal affairs bodies, property, ownership, state, founder.

Одним из важнейших гарантированных Конституцией Республики Узбекистан прав является право собственности и соответственно - принцип равенства всех форм собственности. Вопросы права публичной (государственной) собственности, осуществляемого с использованием рыночного механизма, представляют наиболее сложную для исследования сферу теории цивилистики и юридической практики. Закрепленная в действующем законодательстве конструкция права оперативного управления государственных учреждений имеет особое значение и специфику в системе органов внутренних дел.

Так, органы внутренних дел, являясь органами государственной власти, не только защищают охраняемые права, свободы и законные интересы личности, осуществляя борьбу с преступностью. Возложенные на них обязанности, специфические функции, предоставляют возможности их участия в гражданском обороте и закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления.

В современной концепции развития правоохранительной системы Республики Узбекистан важное значение имеют вопросы ее материально-технического и финансового обеспечения. Это предполагает поиск наиболее эффективных способов реализации права оперативного управления в деятельности ОВД, определяемого специфическими требованиями, предъявляемым к учреждениям системы органов внутренних дел.

Субъектами права оперативного управления, в соответствии со ст. 72 Гражданского кодекса Республики Узбекистан могут быть специально определенные юридические лица, а учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Из этого следует, что органы внутренних дел с точки зрения гражданско-правового статуса необходимо признать учреждением.

Цели деятельности государственных учреждений чётко регламентированы учредителем - государством, они находят своё закрепление, прежде всего в нормативных актах и учредительных документах.

Нельзя не согласиться с А.Г. Диденко, полагающим, что имущественное право юридических лиц - государственных предприятий «как гражданско-правовой институт охватывает лишь часть гражданско-правовой самостоятельности предприятия в отношении его имущества» [1, с. 9].

Так как государство, осуществляя финансирование, имеет право в любой момент проверить расходование выделенных средств, и в случае обнаружения того факта, что средства, полученные учреждением, расходуются не для выполнения конкретно поставленных задач, учредитель может приостановить деятельность учреждения, а в случае грубого нарушения условий, закреплённых в учредительных документах, и ликвидировать созданное им учреждение. Поэтому деятельность учреждения (в данном случае - ОВД) должна быть направлена исключительно на достижение поставленных целей (носящих некоммерческий характер), ради которых и было создано учреждение, в противном случае учреждение, как самостоятельный вид некоммерческой организации, утратит свое значение.

При этом получение прибыли от использования госимущества, закрепленного за ОВД, не цель для государства. Более того, из деятельности организации с целевым закреплением имущества вообще не следует, что данный субъект права оперативного управления будет получать прибыль, способную покрывать издержки при достижении целей (исполнении функций), определенных собственником. Поэтому в данном случае, для достижения целей некоммерческого характера, необходимо использование учреждения - организационно-правовой формы, полностью или частично финансируемой собственником.

Так, по мнению А.В. Плюта «При осуществлении пользования публичным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за учреждениями системы ОВД, целесообразно применять концепцию двойного пользования, при которой правомочие пользования выражается как: непосредственное пользование публичным имуществом учреждениями органов внутренних дел; опосредованное пользование имуществом самим собственником - государством» [2, с. 8].

ОВД как некоммерческая организация на основании статьи 40 Гражданского кодекса могут осуществлять предпринимательскую деятельность, приносящую доходы, но в связи с тем, что это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Полученная прибыль в данном случае рассматривается не как средство для обогащения, а как средство для достижения целей, ради которых создано учреждение.

По справедливому утверждению Ю.С. Смердиной: «Правовая возможность совершать сделки учреждениями системы МВД по своей сути аналогична правам иных казенных учреждений. Так, они могут совершать сделки, направленные на выполнение хозяйственных операций, которые необходимы для достижения основных целей, стоящих перед учреждением, либо сделки, непосредственно связанные с осуществлением текущей хозяйственной деятельности» [3, с. 84].

Как субъект, учрежденный государством, органы внутренних дел осуществляют свою деятельность в сфере государственного управления путем выполнения поставленных перед ними задач. Так, государственное управление осуществляется преимущественно в правовых формах, а исполнительно-распорядительная деятельность учреждений ОВД носит юридически властный характер [4, с. 13]. Органы внутренних дел действуют по поручению и от имени государства, которое наделяет их властными полномочиями, необходимыми для выполнения стоящих перед ними задач. Властные полномочия воплощаются в их компетенции, которая определяется законами и иными нормативными актами.

В целях обеспечения деятельности ОВД за ними закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания, строения, помещения, оборудование, техника, инвентарь и другие, необходимые для осуществления деятельности материальные средства. В соответствии с законодательством учреждения ОВД не являются собственниками переданного имущества. Данное имущество за ними закрепляется на праве оперативного управления. Оно числится на балансе (проходит по смете) и используется в деятельности органов внутренних дел для достижения поставленных перед ними целей. Таким образом, МВД Республики Узбекистан может участвовать в гражданских правоотношениях от имени публичного образования, а также в качестве самостоятельного юридического лица.

Собственник закрепленного за ОВД имущества устанавливает прямые задания по его целевому использованию (в частности, в утвержденной им смете расходов госучреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) этого имущества, путем его распределения на соответствующие специальные фонды. При этом государственное имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего) [5, с. 604]. Будучи не собственником, учреждения ОВД обладают ограниченным вещным правом целевого характера на закрепленное за ними имущество, которое является обособленным от имущества других юридических лиц.

Таким образом, рассматривая ОВД как субъект гражданско-правовых отношений, обладающий правом оперативного управления имуществом, можно сделать следующий вывод: возможность участия в указанных отношениях появляется благодаря наделению органов и учреждений МВД гражданской правосубъектностью [6, с. 157]. Однако, не все ОВД могут быть самостоятельными и независимыми участниками гражданско-правовых отношений. Эта возможность предоставлена лишь тем из них, которые обладают совокупностью определенных признаков, позволяющих признавать органы и учреждения МВД юридическими лицами. Как правило, нормативные акты, определяющие статус и регламентирующие деятельность органов внутренних дел, обозначая основные задачи и цели деятельности, прямо признают их юридическими лицами, определяя для них организационно-правовую форму учреждения.

Подводя итог анализа права оперативного управления ОВД, хотелось бы отметить следующее:

учреждения ОВД - это государственные учреждения, обладающие специальной правоспособностью, перед которыми учредитель - государство ставит специальные задачи, связанные с обеспечением правопорядка, охраной прав и свобод личности.

для решения поставленных задач за ОВД закрепляется государственное имущество на праве оперативного управления.

практическое значение закрепления государственного имущества на праве оперативного управления за ОВД состоит в том, что оно определяет соотношение имущественных прав конкретных государственных организаций с правами государства как собственника соответствующего имущества, устанавливает пределы имущественной самостоятельности, служит юридическим средством участия государственных организаций в имущественном обороте, являясь правом на имущество в сфере непосредственного хозяйствования.

Список литературы /References

1. Диденко А.Г. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Харьков, 1985. 26 с.

2. Плюта А.В. Право оперативного управления в учреждениях органов внутренних дел. дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2005. 183 с.

3. Смердина Ю.С. Оперативное управление и хозяйственное ведение в системе МВД России. Вестник Московского университета МВД России. № 2. Москва, 2015. 179 с.

4. Нарматов Н.С. Хизмат курсатиш сохасида тадбиркорлик фаолиятини фукаровий- хукукий тартибга солиш муаммолари. Юрид. фанлар доктори ... дис. автореферати. Т., 2009. 34 с.

5. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1. 3-е изд. / Под. ред. Е.А. Суханова. М., 2004. 604 с.

6. Ручкина Г.Ф. Гражданская правоспособность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты). М.: Академия управления МВД России, 1997. 307 с.

Размещено на Allbest.ru