Пути совершенствования пенсионной системы в Российской Федерации и их реализация

????? ???????????? ????? ? ???? ????????

www.vtbnpf.ru

Таблица 4. Негосударственный пенсионный фонд «Европейский пенсионный фонд» (Акционерное общество)

В России недостаточное развитие негосударственного пенсионного обеспечения определяется, прежде всего, отсутствием в обществе страховой культуры, традиции заботы в трудоспособном возрасте о материальном обеспечении на старость. Хотя пенсионные договоры, по которым граждане выступают вкладчиками в свою пользу или в пользу ближайших родственников, и нельзя уже назвать редкостью в масштабах страны количество таких договоров крайне незначительно. Существенно более широкое распространение получили заключаемые в пользу работников пенсионные договоры, вкладчиками по которым являются юридические лица. Однако, по оценке Федеральной службы по финансовым рынкам, не более 10% коллективных договоров содержат положения об обязанности работодателя обслуживать корпоративную пенсионную программу, поскольку никакие нормативно-правовые акты не предписывают организациям заниматься негосударственным пенсионным обеспечением работников. В связи с этим обсуждается вопрос о внесении соответствующих норм в Трудовой кодекс РФ.

Одной из основных причин, по которым корпоративные пенсионные программы не получили необходимого распространения, является избыточное налогообложение на всех стадиях организации негосударственного пенсионного обеспечения. Пенсионные взносы могут быть включены юридическим лицом-вкладчиком в состав расходов на оплату труда, но лишь в определенных пределах. Пенсионные взносы, превышающие 12% от суммы расходов на оплату труда, в состав расходов не включаются и, соответственно, платятся из прибыли организации после обложения налогом на прибыль. Причем действующей на сегодня редакцией Налогового кодекса РФ вводится ограничение, в соответствии с которым пенсионные взносы могут быть отнесены к расходам лишь в том случае, если пенсионный договор предусматривает "выплату пенсий до исчерпания средств на именном счете участника, но в течение не менее пяти лет". Чем руководствовались авторы этой нормы, не разрешая отнесение к расходам пенсионных взносов по договорам, предусматривающим пожизненные пенсии (принципиально иные по сравнению с пенсиями до исчерпания средств на именном пенсионном счете участника), осталось неизвестным.

Несмотря на то, что негосударственный пенсионный фонд и управляющие компании обязаны обеспечить сохранность средств пенсионных резервов и их прирост темпами, по крайней мере превышающими инфляцию, по пенсионным договорам, заключенным с вкладчиками - юридическими лицами, часть дохода от размещения пенсионных резервов, превышающая доход, рассчитанный исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ, подлежит обложению налогом на прибыль организаций. Но такой порядок налогообложения определен лишь для средств пенсионных резервов, учтенных не на солидарных пенсионных счетах. Если эти средства размещаются на солидарных счетах, т.е. в случае применения солидарных пенсионных схем, не предполагающих персонификацию пенсионных резервов на этапе накопления, обложению налогом на прибыль подлежит весь доход от размещения пенсионных резервов.

В 2007 г. произошли важнейшие события, касающиеся другой сферы деятельности негосударственного пенсионного фонда - обязательного пенсионного страхования.

Решение о допуске негосударственного пенсионного фонда к участию в обязательном пенсионном страховании, принятое органами государственного управления в 2003 г., было воспринято фондами с большим энтузиазмом. Многие из них объявили о своем желании стать страховщиками по этому виду пенсионного страхования и в соответствии с заявительным порядком получили такое право.

Причин, по которым обязательное пенсионное страхование, осуществляемое негосударственным пенсионным фондом, развивается недостаточно интенсивно, - несколько. Деятельность в этой области для большинства фондов является убыточной. И если еще несколько лет назад негосударственный пенсионный фонд действительно рассчитывали на получение значительных сумм таких отчислений, то на сегодняшний день деятельность многих фондов по обязательному пенсионному страхованию позиционируется ими в основном как показатель надежности негосударственного пенсионного фонда, возможность предоставления организациям и гражданам полного пакета пенсионных услуг и мотивируется другими подобными имиджевыми соображениями.

В числе нововведений 2007 г., связанных с обязательным пенсионным страхованием, следует назвать норму Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которой средства материнского (семейного) капитала могут направляться женщинами на формирование накопительной части трудовой пенсии. В связи с ограниченностью перечня направлений, по которым могут использоваться эти средства, можно не сомневаться, что выбор в пользу пенсионного страхования будет востребован и негосударственные пенсионные фонды получат еще один источник пополнения средств пенсионных накоплений в своем управлении.

Условия, на которых предполагается осуществлять дополнительное пенсионное страхование, действительно очень привлекательны для граждан. Однако задача, которую оно призвано решить, не ограничивается только лишь повышением уровня жизни будущих пенсионеров. Не меньшее значение имеет приобщение граждан к использованию добровольных форм пенсионного страхования и обеспечения, воспитание в обществе страховой культуры. В этом свете предполагаемое проектом закона ограничение срока принятия застрахованным лицом решения об участии в дополнительном пенсионном страховании пятью годами, а срока государственного участия в софинансировании пенсионных накоплений застрахованного лица десятью годами не должно вызывать недоумения и выглядит вполне оправданным.

Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" в редакции, созданной 10.01.2003, помимо деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, относит к исключительным видам деятельности негосударственных пенсионных также и "деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем". Однако процесс создания профессиональных пенсионных систем, в рамках которых предполагалось реализовать права граждан на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда, до настоящего времени остается без движения.

Надо сказать, что руководители предприятий и организаций вполне понимают значение пенсионных фондов. В связи с этим система НПФ претерпевает в настоящее время структурные преобразования. Помимо совершенно нормального очищения рынка от фондов, не способных по тем или иным причинам к осуществлению деятельности, имеется также тенденция к укрупнению фондов и их объединению. Причем в среде специалистов негосударственных пенсионных фондов существует мнение о необходимости законодательного увеличения размеров средств, которые должны вноситься учредителями негосударственных пенсионных фондов при их создании, для повышения надежности фондов. Поскольку и на сегодняшний день совокупный вклад учредителей фонда должен составлять значительную сумму - 30 млн. руб., которая передается в негосударственные пенсионные фонды без возможности ее компенсирования учредителям в какой-либо форме, имеется также мнение о допустимости коммерциализации деятельности негосударственных пенсионных фондов (на сегодняшний день являющихся некоммерческими организациями), необходимости изменения организационно-правовой формы организаций пенсионного обеспечения и страхования и т.д. Мнения эти, безусловно, отражают интересы юридических лиц - учредителей фондов и в связи с этим должны рассматриваться с точки зрения целесообразности их реализации для целей негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. С учетом изначально социальной направленности создания и деятельности негосударственных пенсионных фондов, вопрос об их коммерциализации является чрезвычайно спорным. Что касается предложений об увеличении нормативных размеров совокупного вклада учредителей фондов, к ним следует отнестись с большой осторожностью. При всей важности мер по укреплению надежности негосударственных пенсионных фондов, установление этой величины на запретительном уровне чрезвычайно затруднит создание новых фондов, в том числе в тех регионах, где до настоящего времени деятельность негосударственных пенсионных фондов не осуществляется. Возможно, следует законодательно разделить пенсионные фонды на несколько категорий, установив для них нарастающие уровни формальных требований по материальному обеспечению деятельности и, соответственно, увеличивающиеся объемы прав по работе в пенсионной сфере. В этом случае на рынке найдется место и крупным негосударственным пенсионным фондам, действующим в масштабах всей страны, и небольшим фондам, решающим социальные задачи отдельных предприятий.

Таким образом, можно придти к выводу, что в сложившейся ситуации деятельность негосударственных пенсионных фондов достаточно не развита в нашей стране, так как граждане не приспособлены и неподготовлены к тому, что у них имеется возможность самостоятельного формирования пенсии, а так же к тому, что деятельность негосударственных организаций тоже может быть безопасна и не нести убытков.

3. Пути совершенствования пенсионной системы в Российской Федерации и их реализация

3.1 Характеристика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Перми и его роль в реализации пенсионных выплат

Пенсионный фонд России - один из самых важных социальных институтов нашей страны. Он считается крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в сфере социального обеспечения в РФ.

В структуре Пенсионного фонда России - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также Отделений пенсионного фонда России в г. Байконур (Казахстан), также около 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР работает больше 133000 специалистов http://www.pfrf.ru/about/ ^.

Рассмотрим деятельность территориального управления Пенсионного фонда России в Приволжском федеральном округе - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Перми. Оно входит в состав ПФР и напрямую подчиняется Отделению Пенсионного фонда России по Пермскому краю.

В своей работе Управление руководствуется: Конституцией Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.pravo.gov.ru., Трудовым кодексом Российской Федерации "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3., Федеральными законами: «О страховых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015, с изм. от 23.05.2016) "О страховых пенсиях в Российской Федерации" // "Российская газета, N 247, 20.12.2001., «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Парламентская газета, N 238-239, 20.12.2001., «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, N 165, 29.07.2006., «О персональных данных»³² Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" // Российская газета, N 165, 29.07.2006., «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Российская газета, N 266, 30.12.2008., Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Российская газета", N 152, 15.08.2002., Постановлениями Правительства Российской Федерации: «Об утверждении типового Кодекса профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, и правил согласования Кодексов профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, с Федеральной службой по финансовым рынкам» Постановление Правительства РФ от 29.07.2005 N 465 "Об утверждении типового Кодекса профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, и правил согласования Кодексов профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, с Федеральной службой по финансовым рынкам" // Российская Бизнес-газета, N 28, 16.08.2005., «Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений» Постановление Правительства РФ от 02.03.2006 N 113 "Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений" // Российская газета, N 48, 10.03.2006. и др., а также решениями Правления Пенсионного фонда России, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения Пенсионного фонда России по Пермскому краю.

Локальной правовой основой деятельности данного УПФР являются следующие документы:

· Положение об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в Ленинском районе г. Перми, утверждено Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.12.2005 № 224-п;

· Правила внутреннего трудового распорядка Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ленинском районе г. Перми, утверждены приказом начальника УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе г. Перми № 84 от 18 сентября 2014 г.;

· Кодекс профессиональной этики работника системы Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждены Постановлением Правления ПФР от 2 сентября 2009 г. № 195-п;

· Положение о защите персональных данных работников Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Перми, утверждено приказом от 07.11.2008 г. № 136-п;

· Памятка по защите информации сотруднику органа ПФР, утверждено приказом управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Пермскому краю от 19 февраля 2010 г. № 45.

Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе города Перми создано 17 октября 2001 года. Основная деятельность УПФР в Ленинском районе заключается в исполнении действующего законодательства:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; 

• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др. 

• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования; 

• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов; 

• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию и частные управляющие компании;

• реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

В отношении пенсионного обеспечения граждан Управление обеспечивает:

• выявление, учет и регистрацию страхователей в определенном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства;

• ведение государственного банка данных по всему контингенту страхователей, включая физические лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

• ведение и организацию индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

• организацию работы по направленному применению средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю за их применением;

• организацию работы по воплощению прав застрахованных лиц, связанных с инвестированием и формированием средств пенсионных накоплений;

• создание работы по вопросам, которые связанны с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, также по вопросам выплат средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

• привлечение добровольных взносов юридических и физических лиц;

• созданием и предъявление в Отделение Пенсионного фонда России по Пермскому краю в определенном порядке заявок на финансирование выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, трудовых пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, которые не работали на день смерти, и других выплат, которые отнесены законодательством к компетенции ПФР;

• целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, трудовых пенсий другие выплаты, отнесенные законодательством к компетенции ПФР;

• назначение (перерасчет) в положенный срок трудовых пенсий на базе данных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, которые не работали на день смерти, и других выплат, которые отнесены законодательством к компетенции ПФР;

• контроль и законность предоставленных документов для назначения (перерасчета) трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая пенсии на льготных условиях, и в связи с особыми условиями труда;

• ведение базы данных по пенсионерам;

• бесплатное консультирование застрахованных лиц и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования, а также информирование их о нормативно-правовых актах по обязательному пенсионному страхованию;

• прием граждан, рассмотрение их обращений, жалоб и заявлений по вопросам, которые относятся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

• организацию хранения документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

• ведение специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, которые установлены федеральным законом;

• своевременный учет в определенных разделах специальной части индивидуального лицевого счета страховых взносов, которые поступили на

• накопительную часть трудовой пенсии, а также сумм произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Таким образом, действующая система органов государственной власти, курирующих пенсионное обеспечение, имеет трехуровневый характер: Пенсионный фонд России, Управления в федеральных округах и отделения ПФР в субъектах федерации. Данная структура позволяет четко реализовывать отношения вертикального подчинения и координацию действий из единого центра - Пенсионного фонда Российской Федерации.

Через официальный сайт www.pfrf.ru можно найти всю требующуюся информацию о деятельности пенсионных органов, что позволит застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования своевременно знакомится с изменениями нормативно-правовой базы. Следовательно, они в полной мере могут реализовать свое право на обращение.

Таблица 5. Перечень отделов, подразделений УПФР в Ленинском районе города Перми

Рисунок 1. Организационная структура Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Ленинском районе города Перми

3.2 Модернизация пенсионной системы Российской Федерации

Заключение

пенсия страхование корпоративный

Необходимость модернизирования пенсионного страхования очевидна. Выбор пенсионного страхования относится к важным вопросам деятельности будущего населения страны, что требует использования продуманных и сложных подходов и методов. Новая система пенсионного страхования, должна учитывать изменившиеся экономические и социальные условия работающего и безработного населения, формы собственности и трудовой деятельности, уровень заработной платы, по уровню цен на потребительские товары, продолжительность жизни пенсионеров.

1 апреля 2014 года компания Allianz опубликовала традиционный доклад «Индекс устойчивости пенсионных систем» (PSI). Индекс устойчивости пенсионных систем указывает на необходимость проведения реформ в конкретной стране для обеспечения финансовой устойчивости пенсионных систем в долгосрочной перспективе. По данным исследования, лидерами PSI оказались Австралия, Швеция и Новая Зеландия. За ними с небольшим отрывом следуют Норвегия, Нидерланды и Дания. Замыкают список Таиланд, Бразилия, Япония - пенсионные системы этих стран оказались наименее устойчивыми.

Система пенсионного страхования в России предоставляет гражданам России широкий спектр пенсионных прав в зависимости от их происхождения и источников формирования (обеспечения).

Соблюдение особенностей, связанных с происхождением конкретного вида пенсионных прав способствует более полному учету и соблюдению пенсионных прав граждан.

Возможность получения данных о текущей величине индивидуального пенсионного коэффициента застрахованного лица при его обращении в Пенсионный фонд России способствовало бы повышению доверия населения к пенсионной системе. Обеспечение такой возможности необходимо реализовать в процессе работы с новым законодательством.

Для дальнейшего развития корпоративных пенсионных программ необходимо установить требования, которые в рамках механизмов социального партнерства с одной стороны гарантировали бы соблюдение прав работника по сохранению внесенных за него взносов работодателя, а с другой стороны, позволяли бы работодателю использовать корпоративные пенсионные программы в качестве инструмента управления персоналом.

Представляется необходимой коренная корректировка целей, правовой основы и принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, преобразование индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо в Единую систему учета пенсионных прав, либо (с учетом уже принятых решений по обязательному медицинскому страхованию) в еще более широкую Единую систему учета социальных прав.

А предложенный Пенсионным фондом России пенсионный калькулятор, позволяет точнее понять основные закономерности новой пенсионной формулы, и влияние ее основных параметров: наличия «белой» заработной платы, влияния тарифа на формирование накопительной пенсии, результатов стимулирования более позднего по сравнению с установленным пенсионным возрастом (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) сроком выхода на пенсию.

В 2014 году была запущена такая электронная услуга как «Личный кабинет застрахованного лица», который позволяет гражданам узнать свои пенсионные права, воспользоваться калькулятором и примерно рассчитать свою будущую пенсию. Если же гражданин найдет какую-нибудь неверную или отсутствующую информацию, он может обратиться к своему работодателю для ее уточнения и предоставить ее в орган Пенсионного фонда России.

В итоге, проведение пенсионной реформы 2015 года, было нужным для предотвращения финансового кризиса. Была изменена пенсионная система страны, которая помогла работникам пенсионного фонда в более быстром формировании пенсии, ее расчете и других функциях. На примерах расчета пенсии выяснилось, что более легче в процессе новая формула. С помощью индивидуального пенсионного коэффициента стало намного проще в формировании будущей пенсии, ежегодном перерасчете, а также установлении досрочной страховой пенсии по старости. Об ее эффективности в целом, говорить пока рано, так как с момента ее вступления в законную силу прошло не так много времени. Если говорить на сегодняшний день, то можно с уверенностью сказать, что пенсионная реформа эффективна, так как за счет нее был увеличен реальный размер пенсии, который говорит о повышении уровня достойной жизни пенсионера и в целом экономической ситуации в стране.

Размещено на Allbest.ru