Определение особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Конституционно-правовое положение субъектов Российской Федерации

1.1 Общая характеристика правового статуса субъектов Российской Федерации

1.2 Распределение компетенции между Российской Федерацией и её субъектами

2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

2.1 Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации

2.2 Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения в составе Российской Федерации

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность темы исследования. Российская Федерация является суверенным федеративным государством, которое сформировано по волеизъявлению многонационального населения, проживающего на всей его территории.

В России существует несколько типов субъектов: республики, области, края, автономные округа, автономные области, города федерального значения.

В правовой науке на сегодняшний день нет единообразного понимания самого термина «статус субъекта Российской Федерации». Конституция упоминает о статусе субъектов Российской Федерации (статья 66), не раскрывая данного понятия. Предусматривается только, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом.

Несовершенным является и действующее законодательство, регулирующее вопросы федеративных отношений, и в частности разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, формы и процедура разграничения компетенции по предметам совместного введения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также практика его реализации на современном этапе.

Предмет исследования -конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Главной целью данной курсовой работы является определение особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Достижение главной цели настоящей курсовой работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач. В их числе:

Рассмотреть общую характеристику правового статуса субъектов Российской Федерации;

Проанализировать особенности распределения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами;

Рассмотреть конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации;

Рассмотреть конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения в составе Российской Федерации;

Рассмотреть конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа.

Нормативно-правовая база курсовой работы включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, а также специализированная литература по конституционному праву.

Исследование будет проводится стандартными методами научных исследований с использованием логических приемов как анализа, так и синтеза, сравнительно-правового, формально-юридического, системно-структурного методов. Положения курсовой работы соотнесены с суждениями, оценками известных ученых, проиллюстрированы ссылками на данные источники.



1. Конституционно-правовое положение субъектов Российской Федерации

1.1 Общая характеристика правового статуса субъектов Российской Федерации

Российское государство - это федерация. Оно образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации - ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов Российской Федерации означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие. Учебное пособие. М.:2015. - С.89.

Некоторые ученые, например А.Т. Карасев, М.С. Саликов, Н.М. Добрынин в характеристиках правового статуса субъекта Российской Федерации выделяют следующие элементы: наличие собственной территории; самостоятельное установление своего наименования, наличие системы органов государственной власти; обладание собственной правовой системой; своя официальная символика; возможность быть участниками международных и внешнеэкономических связей, а также равноправие субъектов и отсутствие сецессии.Зуйков А.В. Размышления о российской федерализме / А.В. Зуйков//Государственая власть и местное самоуправление.- 2015. - № 12. - С. 27.

Правовое положение субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус. Что касается автономий, то они обладают дополнительным правом, в отличие от других субъектов федерации.

До 2014 года в состав России входили 83 субъекта Российской Федерации. Список и названия последних несколько раз изменялись. На сегодняшний день их уже восемьдесят пять. К нам присоединились республика Крым и город федерального значения Севастополь.

В Российской Федерации действуют следующие принципы образования территории субъектов:

1) территориальный;

2) национальный;

3) национально-территориальный (смешанный).Наумов С.Ю. Основы организации государственного и муниципального управления. - М.: Форум, 2013. - С. 263.

Территориальный принцип формирования субъекта Российской Федерации означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.

Национальный принцип означает, что образование субъекта Российской Федерации связано с особенностями национального состава населения. Субъекты Российской Федерации, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты Российской Федерации.

Смешанный тип формирования субъекта Российской Федерации включает в себя черты и национального, и территориального принципов.

Признаками субъектов Российской Федерации являются следующие:

1) не обладают государственным суверенитетом;

2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности Российской Федерации;

3) статус граждан одинаков на всей территории Российской Федерациинезависимо от субъектов, в котором проживает гражданин;

4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;

5) все субъектыРоссийской Федерации равноправны.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Конституционное право Российской Федерации. - СПб.: Проспект, 2012. - С. 473-474.

Важнейший принцип, закрепленный в статье 5 Конституции Российской Федерации, - это принцип равноправия, который одновременно является и важнейшим признаком конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Различия правовых статусов субъектов Российской Федерации, ведет к их конституционному неравноправию.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации, провозглашенный в федеральной Конституции, при последовательном его проведении предполагает построение «симметричной» федерации. Однако рассмотрение соответствующих статусов субъектов позволяет присоединиться к позиции тех ученых, которые признают современную Россию «асимметричной» федерацией. Причем, нынешняя «асимметрия» Российской Федерации вызвана во многом объективными причинами, в первую очередь экономическими, политическими, историческими. Однако «симметрия», а тем более искусственное выравнивание статуса субъектов Российской Федерации не всегда является правильным решением проблемы.

Каждый субъект Федерации имеет свою территорию, которая является составной частью территории Российской Федерации и находится под особой защитой органов государственной власти Федерации. В то же время территории субъектов неприкосновенны и границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Конституционно закреплены принцип единства территории Российской Федерации и принцип территориального верховенства субъектовРоссийской Федерации. Принцип единства территории Российской Федерацииозначает, что внутри Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (такие ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей).

Сущность принципа территориального верховенства субъектов Российской Федерации заключается в том, что в рамках своих законных полномочий органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельны в решении вопросов своего территориального устройства: установления и изменения внутренних границ, определения порядка административно-территориального деления, изменения статуса административно-территориальных единиц.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают собственное наименование. Субъект Российской Федерации обладает исключительным правом на изменение собственного наименования, что подтверждено Конституционным Судом в Постановлении от 28 ноября 1995 г. № 15-П.

Новое наименование субъекта должно быть внесено в статью 65 Конституции Российской Федерацииуказом Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Федерации в тексте Конституции в соответствие с решением субъекта Федерации. ПрезидентРоссийской Федерации не обладает правом отклонения принятых изменений и обязан обнародовать их. При возникновении споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, либо между субъектами Российской Федерации по поводу внесения нового наименования в статью 65 Конституции Российской ФедерацииПрезидент может использовать согласительные процедуры и другие полномочия, предусмотренные частью 1статьи 85 КонституцииРоссийской Федерации.

Таким образом, процедура внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерациивключает два этапа:

решение субъекта Федерации об изменении собственного наименования, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

издание Президентом Российской Федерацииуказа о приведении наименования субъекта Федерации в тексте Конституции Российской Федерациив соответствие с решением субъекта Федерации.Овчинников И.И. Конституционное право России. - М.: ЭКСМО, 2012. - С. 283.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 КонституцииРоссийской Федерации, государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерацииопределяется субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерациии общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Субъекты Российской Федерации имеют свою правовую систему, которая включает конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, законодательство, иные нормативные акты, изданные субъектом в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерациисамостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы). В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерациизаконы и иные акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Субъекты Российской Федерации имеют собственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (республики) или административный центр (иные субъекты Федерации).

Субъекты Российской Федерации являются участниками международных и внешнеэкономических связейи обладают ограниченной международной правосубъектностью.В пределах полномочий, предоставленных им федеральной Конституцией, федеральным законодательством и договорами, субъекты Российской Федерацииобладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций. По согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации они вправе открывать свои представительства за рубежом, давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств.Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Синергия, 2013. - С. 347.

Итак, Российская Федерация разделена на 85 субъектов - административно-территориальных единиц. Их названия, статус и права закреплены в статье 65 Конституции Российской Федерации. Субъекты могут принимать свои законы и другие нормативно-правовые акты, однако они не должны противоречить федеральным. Также административно-территориальным единицам разрешено иметь свои конституции и уставы.

1.2 Распределение компетенции между Российской Федерацией и её субъектами

В конституции закреплено, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».Официальный интернет-портал правовой информации - Режим доступа:

Конституция разграничивает сферы ведения Российской Федерации, совместного ведения субъектов Российской Федерации и Российской Федерации, и сферы ведения непосредственно субъектов.

Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти обладает полномочиями в различных сферах общественной жизни: в области государственного строительства, экономики и финансов, охраны природы, социально-культурной, защиты прав и свобод человека, в области международных отношений, обороны и безопасности.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. - Ст. 71.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. - Ст. 72.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства: Учебное пособие. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С.211.

Таким образом, закрепление полномочий органов государственной власти субъектов в сфере совместного ведения означает тенденцию к сглаживанию различий между моделью кооперативного способа разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, в котором присутствуют федеральная и совместная компетенция, и моделью дуализма, в которой устанавливаются две сферы - Федерации и ее субъектов.



2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

2.1 Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации

Для того чтобы рассмотреть конституционно-правового статус республик в составе Российской Федерации необходимо обратиться, непосредственно, к первоисточнику, закрепляющему их положение -- то есть к Конституции Российской Федерации.

Республика -- один из шести видов субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) Российской Федерации.

Согласно статье 66 Конституции Российской Федерации, «статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. На данный момент в составе Российской Федерации из 85 субъектов -- 22 республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика -- Чувашия, а также недавно присоединенная республика Крым.Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. - Ст. 66.

Пункт 2 статьи 5 подчеркивает, что «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство». В данном определении отдельно стоит обратить внимание на то, что республика признается именно государством, входящим в состав Российской Федерации в качестве субъекта. Соответственно, объем прав республик, входящих в Российской Федерации, не может соответствовать тому, которым наделено самостоятельное государство.

Вышеуказанное право самостоятельно принимать свою конституцию и иметь свое законодательство, предполагает, что и первое и второе должно соответствовать федеральной конституции и законодательству, верховенство которого также закреплено в Конституции Российской Федерации. Важно также отметить, что по принятии основного закона республикой, он не нуждается в утверждении органами власти федерального значения.

В случае возникновения спорных вопросов, связанных с наличием противоречия той или иной республиканской конституции федеральной конституции следует обращаться в Конституционный суд.

К совместному ведению Российской Федерации и республик относятся:

установление общих принципов функционирования системы органов государственной власти и местного самоуправления;

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

вопросы природопользования и природоохраны;

международные и внешнеэкономические связи республик и прочее.Прудников А.А., Чепурной А.М., Антонова Н.Ю. Конституционное право России. - 5-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Закон и право, 2014. - С. 378.

Соответственно, во власти республик остается все то, что не прописано в вышеуказанных статьях. Правда, в отличие от прочих субъектов Российской Федерации, республика имеет право принимать конституции, а также устанавливать государственные языки (помимо русского). Иной государственный язык употребляется в органах государственной власти, административных учреждениях, университетах, школах наравне с русским языком.

Кроме того, только республики могут устанавливать свое гражданство (таким образом, лица, постоянно проживающие на территории республики, имеют не только гражданство Российской Федерации, но и, одновременно, республиканское гражданство). Также республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании.

Каждая республика имеет право устанавливать по своему желанию государственную символику -- герб, гимн и флаг, кроме того только данный субъект федерации имеет право на придание определенному городу статуса столицы республики (столица Татарстана-Казань, Башкортостана-Уфа, Марий Эл-Йошкар-Ола).Напсо М.Б. Федерализм как метод и как цель / М.Б. Напсо // Право и политика. - 2015. - № 3. - С. 16.

Разумеется, пределы полномочий республики определяются ее границей. Таким образом, республиканские органы государственной правомочны лишь на ограниченной территории -- территории данного субъекта (кстати, стоит отметить, что территориальные границы республики не могут быть изменены без ее согласия -- как и статус республики, который не может быть изменен ни самой республикой без согласия Российской Федерации, ни Российской Федерацией без согласия республики).

Республики в составе Российской Федерации имеют право самостоятельно определять систему органов государственной власти республики. Республиканские государственные органы, помимо главы исполнительной власти (правительства) (он же зачастую глава республики), представлены законодательным органом -- парламентом, судебные -- не только рядом мировых и районных судов, но и Верховным Судом республики, который, однако, находится ниже Верховного Суда Российской Федерации.

В ряде республик (Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Тыва) имеется свой Конституционный суд, призванный решать вопросы «соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации». Что касается прочих субъектов федерации, то уставные (в данном случае) суды имеются в Санкт-Петербурге, Свердловской и Калининградской областях (до 1 марта 2014 года уставной суд существовал и в Челябинской области, однако, был упразднен).Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2014. - С.319.

Республиканские органы прокуратуры возглавляет прокурор республики, находящийся в подчинении Генерального прокурора Российской Федерации.

Каждая республика имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Кроме того она может участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения федерации и республик. При президенте Российской Федерации имеются постоянные представительства республик (которые являются исполнительными органами), непосредственно в целях оперативного взаимодействия между республиканским правительством с администрацией президента, а также «дипломатическими, торговыми представительствами и миссиями иностранных государств и компаний, международными и российскими организациями».

Итак, рассмотрев конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, можно прийти к выводу, что, несмотря на закрепление статьей 5 Конституции равноправия всех субъектов Российской Федерации, республики имеют несколько больший объем прав.

Республики принято именовать государственными образованиями. Можно сказать, что они представляют собой небольшие народные объединения, существующие на территории одного государства. Все республики России устанавливают собственную конституцию. Кроме того, данные субъекты могут узаконить единый для всей автономии государственный язык.

2.2 Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения в составе Российской Федерации

Сейчас в качестве субъектов Федерации в состав Российской Федерации входят:

9 краев (Алтайский, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский,Камчатский Ставропольский, Хабаровский);

46 областей (Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область);

3 города федерального значения - Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.Литвинов В. Конституционно-правовые признаки федеративного государства / В. Литвинов // Закон и право. - 2016.- №1. - С. 224.

Они являются государственно-территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией придан статус субъектов Российской Федерации.

Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерациии органами власти краев, областей, городов федерального значения; другими федеральными актами.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерациимогут быть изменены с их согласия. Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе КонституцииРоссийской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения.Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. К примеру, согласно Уставу Иркутской области, область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется её законом.

Края, области, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерациисовместно с органами власти краев, областей, городовфедерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменён только по взаимному согласию федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастопольи соответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» от 31.03.1992).

Так, по Государственному Уставу Краснодарского края лишение его статуса субъекта Российской Федерации или придание ему статуса иного субъектаРоссийской Федерации возможно только на основе Конституции Российской Федерации и Федеративного договора при условии одобрения соответствующего решения на краевом референдуме.

Конституция Российской Федерации обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности.

Законодательные (представительные) органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, законодательный (представительный) орган и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства.

КонституцияРоссийской Федерации, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и краев, областей и городов федерального значения и предметы, находящиеся в исключительном ведении последних.

Согласно Конституции Российской Федерации и Федеративному договору, в совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения в сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юрайт, 2013. - С.294.

В сфере экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательстваРоссийской Федерации и правовыми актами краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополяопределяется статус федеральных природных ресурсов.

Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2014. - С.266.

Согласно Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополяосуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты.

Законопроекты по предметам совместного ведения направляются краям, областям,городам федерального значения Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю для обсуждения и представления своих предложений.

Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти последних самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В их число, например, по Уставу Краснодарского края входят: принятие, изменение и дополнение Государственного Устава, законов и иных правовых актов края, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти края, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экологических программ края; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами края; решение вопросов административно-территориального деления края; организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных званий и премий края; иные полномочия.Прудников А.А., Чепурной А.М., Антонова Н.Ю. Конституционное право России. - 5-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Закон и право, 2014. - С.322.

Таким образом - края, области, города федерального значения - это государственные образования в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Статус данных видов субъектов Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, городов федерального значения.

2.3 Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа

Автономная область и автономный округв составе Российской Федерации - национально-государственные образования Российской Федерации, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах Российской Федерации и осуществляющие полномочия, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий данного субъектаРоссийской Федерации, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерациик исключительному ведению Российской Федерации, и представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих во взаимоотношениях с Российской Федерациейи с другими субъектамиРоссийской Федерации, в состав которых он входит.Федеративный договор от 31.03.1992 « О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» (Москва, 31 марта 1992 г.).

В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и четыре автономных округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, автономный округ - Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий. «Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес коренной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший - в Ханты-Мансийском (1,4%)».Литвинов В. Конституционно-правовые признаки федеративного государства / В. Литвинов // Закон и право. - 2016.- №1. - С.34.

Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно (Законом Российской Федерацииот 15 декабря 1990 г. все автономные области были выведены из краев и включены в Российскую Федерацию непосредственно).

Черты правового статусаавтономного округа (области):

1) конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъектаРоссийской Федерации и статуса самостоятельного субъекта Российской Федерации;

2) конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектовРоссийской Федерации, он равноправный субъектРоссийской Федерации;

3) автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, то есть обладает единой территорией и населением с субъектомРоссийской Федерации, в состав которого входит автономное образование.Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства: Учебное пособие. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С.375.

Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничение этих субъектов Российской Федерациив правах по отношению к иным субъектамРоссийской Федерации. Автономный округ (область) - равноправный и самостоятельный субъектРоссийской Федерации.

Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами.

Правовое положение автономного округа (области) не может быть изменено без предварительного его согласия. Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектовРоссийской Федерации. В связи с этим на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях сРоссийской Федерацией.

На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят, для этого устанавливаются специальные законы субъектовРоссийской Федерации и заключаются договоры между ними о пределах компетенции.

Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законамиРоссийской Федерации.

Конституцией Российской Федерациии Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерациии органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерациии органов государственной власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению.Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юрайт, 2013. - С.281.

По вопросам своего и совместного с Российской Федерациейведения автономные округа (область) вправе принимать правовые акты. А также вправе издать специальный именной федеральный закон, но в настоящее время ни один автономный округ (область) еще не воспользовался этим правом.

Таким образом,под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации.



Заключение

Подводя итог работе, выделим следующие основные аспекты. Субъект Российской Федерации - ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.

Правовое положение субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус.

Итак, Российская Федерация разделена на 85 субъектов - административно-территориальных единиц. Их названия, статус и права закреплены в статье 65 Конституции Российской Федерации. Субъекты могут принимать свои законы и другие нормативно-правовые акты, однако они не должны противоречить федеральным. Также административно-территориальным единицам разрешено иметь свои конституции и уставы.

Закрепление полномочий органов государственной власти субъектов в сфере совместного ведения означает тенденцию к сглаживанию различий между моделью кооперативного способа разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, в котором присутствуют федеральная и совместная компетенция, и моделью дуализма, в которой устанавливаются две сферы - Федерации и ее субъектов.

Рассмотрев конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, приходим к выводу, что, несмотря на закрепление статьей 5 Конституции равноправия всех субъектов Российской Федерации, республики имеют несколько больший объем прав.

Республики принято именовать государственными образованиями. Можно сказать, что они представляют собой небольшие народные объединения, существующие на территории одного государства. Все республики России устанавливают собственную конституцию. Кроме того, данные субъекты могут узаконить единый для всей автономии государственный язык.

Края, области, города федерального значения - это государственные образования в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Статус данных видов субъектов Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, городов федерального значения. правовой компетенция конституционный федеральный

Автономная область и автономный округв составе Российской Федерации - национально-государственные образования Российской Федерации, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах Российской Федерации и осуществляющие полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом,под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (Москва, 31 марта 1992 г.).

3. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» от 31.03.1992).

4. Федеративный договор от 31.03.1992 « О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» (Москва, 31 марта 1992 г.).

Специальная, научная и учебная литература

5. Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2014.

6. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие. Учебное пособие. М.:2015.

7. Зуйков А.В. Размышления о российской федерализме / А.В. Зуйков//Государственая власть и местное самоуправление.- 2015. - № 12.

8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Конституционное право Российской Федерации. - СПб.: Проспект, 2012.

9. Литвинов В. Конституционно-правовые признаки федеративного государства / В. Литвинов // Закон и право. - 2016.- №1.

10. Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства: Учебное пособие. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2014.

11. Напсо М.Б. Федерализм как метод и как цель / М.Б. Напсо // Право и политика. - 2015. - № 3.

12. Наумов С.Ю. Основы организации государственного и муниципального управления. - М.: Форум, 2013.

13. Овчинников И.И. Конституционное право России. - М.: ЭКСМО, 2012.

14. Прудников А.А., Чепурной А.М., Антонова Н.Ю. Конституционное право России. - 5-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Закон и право, 2014.

15. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Синергия, 2013.

16. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юрайт, 2013.

Размещено на Allbest.ru

...