Общественный строй зарубежных стран

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Российский государственный университет правосудия»

Северо-кавказский филиал

Кафедра международного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Общественный строй зарубежных стран

по дисциплине: «Конституционное право зарубежных стран»

40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриат)

Выполнила: Наталья Арнаут

Студентка 1 курса заочной формы обучения

Преподаватель: Петренко Е.Г.

кандидат юридических наук, доцент

Краснодар 2020 г.

Оглавление

1. Основы конституционного строя США

2. Понятие и структура общественного строя зарубежных стран

3. Парламент и его структура

Список использованной литературы

1. Основы конституционного строя США

Конституционное право США - сложная система, которую составляет совокупность федерального конституционного права и конституционного права штатов, обладающего значительным своеобразием. Федеральная конституция имеет небольшой объем, простую конструкцию и чрезвычайно емкое и эластичное содержание. Она включает всего семь статей.

Следует, однако, оговориться, что статьи американской конституции гораздо объемнее статей современных конституций и в действительности являются разделами (сточки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции). Эти качества обусловили стабильность Конституции как правового документа. Она относится к числу "сверхжестких".

Для принятия поправок необходимо, чтобы за нее проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем она должна быть ратифицирована законодательными собраниями 3/4 штатов. Принятые поправки не изменяют самого текста конституции, а присоединяются к ее тексту и размещаются после основного текста под соответствующим номером (за время ее существования было принято всего 27 поправок) Руденко Т.А.. История государства и права зарубежных стран. 2000.

Однако лаконичная писаная Конституция США - это еще не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы, не охваченные писаной конституцией, заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов:

- законами Конгресса;

- решениями Верховного суда;

- актами президента;

- решениями законодательных собраний штатов;

- судебными прецедентами.

Данная совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писаной Конституции 1787 г., получила название "живой конституции", которая реально регулирует разнообразные сферы жизни американского общества и государства.

Конституция США главным образом регулировала вопросы организации государственной власти США:

- устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США;

- статус, полномочия президента республики и порядок его избрания;

- структуру, порядок формирования и полномочия Верховного суда;

- вопросы организации федерации.

"Билль о правах" и основы правого статуса личности

Первые 10 поправок, именуемые "Биллем о правах", были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности.

Однако Конституция США 1787 г. (а точнее - ряд поправок к ней) регулирует только самые основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека:

- свободу слова;

- свободу печати;

- свободу петиций;

- свободу собраний;

- личную свободу (с запретом рабства);

- свободу совести;

- право на неприкосновенность жилища;

- право на скорый и публичный суд присяжных;

- право не свидетельствовать против себя;

- запрет жестоких и необычных наказаний;

- право носить оружие;

- право собственности.

Согласно американской доктрине социально-экономические и культурные права не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав вошло в мировую практику только после Второй мировой войны (в новых и новейших конституциях) Руденко Т.А. …Указ. соч. С. 73.

Согласно Конституции США государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим органом законодательной власти является Конгресс США, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Палата представителей отстаивает интересы народа в целом. Конституционный состав палаты - 435 депутатов (именуемых "конгрессменами"). Срок полномочий два года. Выборы в Палату представителей проходят в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года Попова А.В. "Конституционное право зарубежных стран 3-е издание, переработанное и дополненное. Конспект лекций. издательство: Юрайт,2015 год 168 с..

Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения штата, с учетом, чтобы один представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат имел в Конгрессе как минимум одного представителя. Выборы проходят в одномандатных округах. Палата представителей не может быть распущена досрочно.

Членом Палаты представителей может быть избран:

- гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее семи лет;

- достигший возраста 25 лет;

- постоянно проживающий в штате, на территории которого находится избирательный округ.

Сенат - "верхняя" палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых по два от каждого штата на шестилетний срок. Каждые два года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран:

- гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее девяти лет;

- достигший 30 лет;

- постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется.

Основное полномочие Конгресса США (обеих палат) - принятие законов. Сенат помимо этого участвует в назначение министров, судей Верховного суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента.

Палата представителей избирает своего председателя - спикера. Спикер Палаты представителей - третье должностное лицо в стране. Если освободившийся президентский пост занять невозможно, вице- президентом США становится спикер.

Председателем Сената по должности является вице-президент США.

И Палата представителей, и Сенат создают комитеты и комиссии, которые играют важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

2. Понятие и структура общественного строя зарубежных стран

Понятие и структура общественного строя. Общественный строй - это организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, а также характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимоотношений людей, которая охраняется государством и правом.

Структура общественного строя состоит из следующих элементов:

· экономические отношения;

· политические отношения;

· социальные отношения;

· духовно-культурные отношения.

Все элементы общественного строя в большей или меньшей степени находятся под воздействием государства, которое воздействует на общественный строй посредством правового регулирования общественных отношений, опирающееся, прежде всего на конституцию. Однако, сколько бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, оно не может быть исчерпывающим Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. Ответ. за ред. Б.Д. Страшун. - М. Издательство БЕК, 1993, 246 с.. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя.

Конституции зарубежных стран, принятые до II Мировой войны, за исключением Конституций Мексики, Германии, Чили и Ирландии, ограничивались регулированием организации государственной власти и основных прав личности.

Начало принципиально иной трактовке конституционного регулирования общественного строя положила Конституция РСФСР 1918 года и других социалистических стран, которые включили в объекты конституционного регулирования основные вопросы социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии. Такой подход к конституционному регулированию оказал заметное влияние на многие конституции зарубежных стран принятые после II Мировой войны (Италии 1947 года, Индии 1949 года, Испании 1978 года).

В отличие от конституций социалистических стран (Китая 1982г., Индии 1949г., Испании 1978г.), где регулирование основ общественного строя осуществляется в первых главах, в большинстве конституций зарубежных стран нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам, в основном в главах, регулирующих права и свободы человека и гражданина.

В целом ряде конституций (Таиланда, Непала, Филиппин) говорится не об основах общественного строя, а о его некоторых принципах, которые должны служить ориентиром для деятельности правительства. Такие конституционные нормы не имеют прямого действия, не могут принудительно выполняться по решению судов.

Общественный строй (или устройство) - это охраняемая государством и правом исторически конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни. конституционный законодательный президент парламент

В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод. В главах об общественном строе иногда содержатся нормы, относящиеся к его несущественным сторонам (нормы о порядке перевозки животных, убоя скота, изготовления одежды для военнослужащих - Конституция Швейцарии 1874 г.), но по общему правилу в конституциях закреплены основы общественного строя, его устои, определяемые способом производства, а также характером общественного сознания и традиций. Конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а только его основы.

Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются: экономические, социальные (в узком смысле слова), духовно-культурные и политические отношения.

Такая классификация является условной. Далеко не всегда между этими отношениями можно провести четкую грань. Каждая подсистема взаимодействует с остальными. Основные принципы этого взаимодействия регулируются конституционным правом.

Конституционные принципы правового регулирования экономики Б.А. Страшун.…Указ. соч. С. 33:

1. В рыночной модели экономики:

- равноправие всех форм собственности, их равная зашита;

- неприкосновенность собственности (но не абсолютная);

- свобода предпринимательской деятельности;

- возможность ограниченного вмешательства государства в экономику (перераспределение бюджета, национализация некоторых отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.);

- социальная ориентация рыночной экономики (возможность лишения собственности по мотивам общественной пользы, проведение общественно полезных работ, использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом);

- прогнозирование экономических процессов;

- забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха;

- свобода труда и т.д.

2. В планово-регулируемой модели экономики:

- преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита;

- невозможность или ограничение частной собственности;

- нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности;

- планирование экономики;

- обязанность труда;

- равная оплата труда и т.д.

Во многих странах действуют законы о занятости, государственной поддержке в виде пособий по безработице.

3. Парламент и его структура

Смысл деятельности парламента как общенационального представительного учреждения состоит в согласованном принятии государственных решений, прежде всего законов, после всестороннего обсуждения. Он консолидирует разнообразные социальные интересы и призван выражать волю народа.

Реальное значение парламент приобрел после буржуазных революций XVII-XVIII вв., однако возник он гораздо раньше - в XIII веке в Англии. Собственно наименование "парламент" для обозначения представительного учреждения применяется в Бельгии, Великобритании, Индии, Италии, Франции, Японии и др. В США и странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции - риксдагом, в Испании - Генеральными кортесами, в Норвегии - стортингом, в Украине - Верховной радой, в Израиле - кнессетом Страшун Б.А.…Указ. соч. С. 163. В каждой стране по-своему решаются вопросы устройства и функционирования парламента, но есть общие признаки, которые учитываются в парламентской практике. В конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства определяется формой правления. В парламентской республике и парламентской монархии выборный представительный орган государственной власти, олицетворяя народный суверенитет, формирует и контролирует правительство, а в президентской (полупрезидентской) республике и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство (это не исключает его отдельных властно-контрольных полномочий).

По структуре парламенты подразделяются па однопалатные и двухпалатные. Однако в политической истории известны случаи парламентов с большим количеством палат (Парламент Социалистической Федеративной Республики Югославии в 70-е гг. XX в. состоял из пяти палат, что осложняло его работу). Большинство парламентов однопалатные (уникамеральные), двухпалатные (бикамеральные) парламенты составляют меньшинство, хотя за последнее время их число расширилось (Казахстан, Польша, Румыния, Словения, Фиджи, Чехия и др.).

Способы формирования нижней и верхней палат различны. Члены нижней (первой) палаты обычно называются депутатами, народными представителями и избираются на четыре-пять лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (Китай), или посредством косвенных выборов (Бутан, Свазиленд).

Верхняя (вторая) палата, состоящая из сенаторов, формируется различными способами: путем прямых выборов (Бразилия, Италия, Румыния, США, Япония), путем непрямых выборов (Беларусь, Индия, Франция), сочетанием прямых и косвенных выборов (Испания), посредством назначения на должность (Германия, Иордания, Канада, Таиланд). В ряде стран при формировании сената используются несколько способов (Бельгия, Норвегия). В Великобритании на протяжении многих веков места в палате лордов ряд членов палаты занимали по наследству. Срок полномочий сенаторов - пять, шесть и даже восемь лет (например, в Республике Палау). Как правило, палаты включают в себя руководящие органы: председателя (спикера), заместителя председателя (вице-спикера), президиум, бюро. Для выполнения полномочий создаются парламентские комиссии, комитеты, а из членов одной партии или партийного блока - парламентские фракции, депутатские группы.

Специфика компетенции парламента связана с сто природой как высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть. Парламент сам вправе определять свою компетенцию путем принятия законов и даже конституции (в тех государствах, где она принимается или утверждается парламентским способом). Он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, а в федеративных государствах устанавливает основы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации, разграничивая сферы их ведения. Это единственный орган государственной власти, обладающий законодательной властью и создающий законы. Исключения - Китайская Народная Республика и Туркменистан, где предусмотрены два государственных органа, осуществляющих в общенациональном масштабе законотворчество. Другие государственные органы (например, исполнительные) могут принимать законы, если прямо уполномочены парламентом, т.е. в порядке делегирования законодательных полномочий на конкретный срок.

Современный парламент обладает следующими полномочиями: а) законодательными; б) представительными; в) финансово-бюджетными; г) в сфере международных отношений, обороны и безопасности; д) организационно-контрольными. Из-за их важности и политической значимости рассмотрим последнюю группу парламентских полномочий более подробно. Они обширны и имеют многолетнюю практику осуществления в государствах с парламентскими формами правления. Значимы они в президентских и полупрезидентских республиках, однако их осуществление связано прежде всего с системой сдержек и противовесов. В реализации контрольных полномочий главным образом заинтересовано парламентское большинство, оппозиционное правительству или главе государства, которое эффективно использует предоставленные конституционные правомочия. Типичный пример - Франция в 90-х гг. XX в. или США в условиях разделенного правления.

Парламентский контроль разнообразен и проявляется в следующих формах:

1) депутатского вопроса, задаваемого устно на заседании парламента, и депутатского запроса, выраженного документально. Они содержат обращение в компетентный орган, чаще всего к правительству, о предоставлении необходимой информации, важной для депутата или избирателей;

2) интерпелляции - особой разновидности депутатского запроса, вносимой группой парламентариев правительству по крупному или политически значимому вопросу. Она сопровождается парламентскими дебатами и приводит к постановке вопроса о доверии правительству. Результатом интерпелляции может быть отставка отдельного министра, нескольких министров, всего правительства;

3) парламентского расследования (в этом случае создается специальная комиссия или комитет по расследованию). Оно проводится по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа;

4) отчета правительства, органов исполнительной власти, учреждений (органов), подконтрольных парламенту, о проделанной работе и сопровождаемого принятием соответствующего парламентского решения;

5) выражения недоверия правительству или отказа в доверии, что приводит к его отставке. Однако в политической и парламентской практике подобное происходит редко и напрямую зависит от соотношения сил в представительном органе государственной власти. Содержание парламентских полномочий, их объем и особенно соотношение между собой в зарубежных государствах неодинаковы.

В классических президентских республиках не предусмотрены конституционные основания роспуска парламента. Однако он может иметь место в силу фактических обстоятельств (например, военного переворота, воспрепятствования деятельности законодательного органа). В государствах с парламентскими формами правления типичными конституционными основаниями роспуска парламента являются: выражение недоверия правительству, отказ последнему в доверии, неспособность сформировать правительство, непринятие государственного бюджета в установленный срок Комкова Г.Н., Конституционное право зарубежных стран, М., 2013. - 224 с..

Внутренняя структура палат парламента определяется их регламентами, в ряде стран - конституцией и законами. Численность членов палат парламента составляет от нескольких десятков до нескольких сот человек. Рекордсменом по численности является однопалатный парламент социалистического Китая - Всекитайское собрание народных представителей, состоящее почти из 3000 человек. Это отчасти можно объяснить огромной численностью населения и избирательного корпуса КНР.

Возглавляет палату руководитель, избираемый депутатами, как правило, на весь срок работы палаты, реже - на срок сессии. В отдельных случаях председателем палаты является не депутат, а лицо, занимающее эту должность согласно конституционным положениям (в Индии, США сенат возглавляет вице-президент).

Нижняя палата по численности больше верхней и формируется на основе более широкого народного представительства. Верхняя палата чаще всего выражает особые интересы регионов или субъектов федерации. В странах Запада палаты парламента действуют самостоятельно на основе принципа раздельного осуществления полномочий. Каждая из палат имеет закрепленный конституционными и законодательными нормами свой круг полномочий и предметов ведения.

Большая роль в организации парламентской работы, представительстве социальных и политических интересов принадлежит партийным фракциям и депутатским группам, которые должны насчитывать определенное в парламентском регламенте число депутатов. Фракции возглавляются лидерами политических партий. Обычно руководящие и рабочие органы парламента, включая постоянные комитеты и временные комиссии, образованы на основе пропорционального представительства партийных фракций и депутатских групп. В привилегированном положении находятся партии, составляющие парламентское большинство.

Решающая роль в осуществлении законотворческих и контрольных полномочий при бикамеральном парламенте принадлежит нижней палате. Верхняя (вторая палата) принимает то или иное участие в законодательном процессе, одобряя, изменяя или отклоняя принятые нижней палатой законопроекты. Первостепенно значение нижней палаты в принятии финансово-бюджетных законов.

Внешними органами парламента могут быть депутатские делегации, участвующие в межпарламентских ассамблеях, в межгосударственных союзных органах.

Во многих странах действуют специальные органы финансового контроля, образуемые парламентом и подконтрольные ему. Чаще всего они именуются счетными палатами (Бельгия, Германия, Италия, Франция и др.) Комкова Г.Н.…Указ. соч. С. 43. Их главная задача - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и отдельных государственных внебюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности, предотвращение правонарушений в финансово-бюджетной сфере. Эти контрольные органы регулярно представляют парламенту или сто палатам информацию о ходе исполнения государственного бюджета и о проведенных контрольных мероприятиях.

В Польше важными полномочиями обладает Верховная контрольная палата - высший орган государственного контроля, подчиняющийся нижней палате парламента - Сейму. При парламентах создаются такие органы, как омбудсмен (уполномоченный) по защите прав человека, женщин, национальных меньшинств, комитеты по связям с соотечественниками за рубежом, экспертно-консультативные советы по совершенствованию законодательства, по согласованию социально-экономических интересов между государством, работодателями и профсоюзами.

Законодательный процесс является одним из наиболее стабильных институтов конституционного права, мало подверженных изменениям. Это строго формализованный, урегулированный нормативными правовыми актами и обычаями порядок принятия закона. Несоблюдение законодательных процедур предполагает признание закона неконституционным. В федеративных государствах общенациональный парламент не вправе рассматривать и принимать законопроекты, отнесенные конституционными нормами к сфере исключительных полномочий членов (субъектов) федерации. Важнейшими участниками законодательного процесса являются депутаты и само общенациональное выборное представительное учреждение - парламент. В странах западной демократии парламентскому законодательному процессу присущи гласность, публичность, учет общественного мнения. Законодательный процесс состоит из ряда стадий: осуществление права законодательной инициативы; обсуждение законопроекта; принятие закона; одобрение второй палатой (если таковая существует); промульгация закона главой государства; его опубликование; вступление закона в юридическую силу. Официальное внесение законопроекта предполагает его прохождение в соответствии с нормативными правовыми установлениями, что означает последовательное движение на основе установленных парламентских процедур.

Принятие закона зависит от реализации права законодательной инициативы, под которой понимается правомочие определенных в конституционных (законодательных) нормах субъектов (государственных органов, депутатов и др.) по внесению законопроектов в палату парламента. Правовым последствием осуществления данного права является обязанность парламента рассмотреть внесенные законопроекты.

Конституции большинства демократических государств закрепляют круг субъектов законодательной инициативы путем их точного перечисления, хотя этот перечень в различных странах может существенно отличаться. Как правило, к их числу относят правительство и депутатов парламента; в некоторых государствах Европы, Азии и Латинской Америки - высшие (верховные) суды, органы, представляющие особые социальные интересы в рамках предметов их ведения.

В парламентских государствах основным субъектом законодательной инициативы является правительство. В федеративных государствах этим правом наделяют законодательные легислатуры субъектов федерации. В президентских и полупрезидентских республиках нравом законодательной инициативы широко пользуется президент. Так, согласно Конституции Грузии 1995 г. право законодательной инициативы принадлежит президенту Республики, депутату парламента, парламентским фракциям, комитету парламента, высшим представительным органам государственной власти Абхазии и Аджарии, не менее чем 30 тыс. избирателей. В большинстве стран придерживаются усложненной процедуры внесения законов, связанных с финансовыми обязательствами государства. Особенности принятия финансово-бюджетных законов:

1) право их внесения предоставлено ограниченному кругу субъектов - правительству или главе государства;

2) вносятся в нижнюю палату парламента;

3) обязательно заключение правительства или главы государства;

4) существуют жестко ограниченные временные сроки их разработки, представления и рассмотрения;

5) ограничиваются инициативы и активность депутатов в их рассмотрении в парламенте.

Регламент палат парламента подробно регулирует саму процедуру осуществления законодательной инициативы. Иногда определенные законы вносятся только в верхнюю палату (ряд государств Латинской Америки, Азии, Африки).

Предшествует традиционной законодательной процедуре этап подготовки закона, который не рассматривается как часть законодательного процесса, если последний трактуется в узком смысле слова. В зарубежных странах, как правило, этот этап не урегулирован ни в регламенте парламента, ни в законодательных нормах.

Однако в ряде стран существуют законодательные нормы, относящиеся к стадии, предшествующей осуществлению законодательной инициативы. Проект закона может быть подготовлен гражданами и выдвинут в порядке реализации народной правотворческой инициативы. В этом случае требуется собрать большое число подписей граждан в поддержку законопроекта (в Италии - не менее 50 тыс. подписей, в Испании - 500 тыс.). В Австрии минимум 100 тыс. граждан или 1/6 граждан трех земель могут внести законопроект через Центральную избирательную комиссию на обсуждение парламента. Обсуждение законопроекта - наиболее продолжительная стадия законодательной парламентской процедуры. Внесенный в нижнюю или верхнюю палату парламента проект закона предварительно рассматривается в комитетах (комиссиях), а затем - на пленарном заседании. Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразности принятия его концепции, во втором он совершенствуется и "обрастает" многочисленными поправками, а в третьем - принимается в целом. Достаточно редко для подготовки законопроекта создается специальная депутатская комиссия. Законопроект, одобренный в третьем чтении той палатой, в которую он был внесен, при необходимости направляется в верхнюю палату.

Процесс обсуждения во второй палате бикамерального парламента проходит ту же процедуру обсуждения, что и в первой палате. Двухпалатная структура парламента требует одобрения законопроекта обеими палатами. В случае разногласий между ними применяются различные согласительные процедуры. Если разногласия преодолены, и закон принят палатами парламента, то тогда он подписывается главой государства, а затем промульгируется - официально опубликовывается.

Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное большинство депутатов. В усложненном порядке и в течение более продолжительного времени принимаются конституционные и органические законы. В течение определенного конституцией времени со дня принятия парламентом закона глава государства может воспользоваться правом вето. Различают абсолютное (резолютивное) вето, которым пользуется монарх, и отлагательное (суспензивное) вето, которым обладает президент. Абсолютное вето означает невозможность принятия данного закона, и преодолеть его нельзя.

Отлагательное вето предполагает возражения президента против законопроекта, которое может быть преодолено как путем голосования квалифицированным большинством депутатов парламента, так и внесением в законопроект устраивающих президента изменений (капитуляция). Законы подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях. С момента официального опубликования закона исчисляется срок начала его действия (вступления в законную силу) - от одного дня до нескольких недель.

Парламент принимает разнообразные законы - конституционные, органические, ординарные, кодексы. Законодательный характер имеет парламентский регламент - нормативный акт, посвященный процедуре деятельности представительного (законодательного) органа государственной власти. На основе регламентных норм парламент осуществляет принадлежащие ему полномочия. Его издание - сфера исключительных прерогатив представительного органа, свидетельство самодеятельности, важной государственной и политической роли. Он также выпускает многочисленные акты с ненормативным содержанием - постановления, резолюции, декларации, заявления, обращения, приветствия.

Депутаты - профессиональные парламентарии, которые с момента получения депутатского мандата наделяются специальными правами и привилегиями. В большинстве государств депутат может избираться (переизбираться) неоднократно, без каких-либо ограничений.

К числу важнейших привилегий относятся неответственность и неприкосновенность (иммунитет) депутатов. Первое означает, что парламентарий не отвечает за действия, высказывания, непосредственно связанные с его депутатской деятельностью, как в период, так и после истечения срока своих полномочий.

Иммунитет заключается в том, что депутат без согласия парламента или его руководящих органов не может быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за совершение правонарушения, за исключением случаев, когда он был застигнут на месте совершения преступления. Получая на выборах "представительский мандат", депутаты должны выражать волю избирателей, тс общественные интересы, которые обеспечивают выполнение законодательной и иных функций парламента. За выполнение профессиональной депутатской деятельности парламентарий получает вознаграждение (индемнитет), как правило, в несколько раз превосходящее по размеру оплату квалифицированного специалиста.

Общим требованием к парламентариям в президентских и полупрезидентских республиках является невозможность совмещения депутатского мандата с другими, как выборными, так и невыборными должностями. Напротив, при парламентской форме правления депутат может быть одновременно членом правительства. Запрещается занятие предпринимательской (коммерческой) деятельностью Комкова Г.Н…Указ. соч. С. 87.

Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах "императивного мандата" и "свободного мандата". Каждый из них содержит определенный режим ответственности депутата перед избирателями. Принцип свободного мандата означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать, как не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте - прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории и выражающий общенациональные интересы. Так, в Основном законе ФРГ (ст. 38) зафиксировано, что депутаты Бундестага "являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести".

На практике обладающий свободным мандатом депутат оказывается зависимым от политической партии или избирательного объединения (общественного движения), поддержавших его на выборах. Кроме того, он зависит от тех организаций и лиц, которые финансировали его избирательную кампанию или оказали ему другую поддержку. Принцип императивного мандата включает в себя совокупность грех элементов: обязательность наказов избирателей для депутата, обязательную отчетность депутата; право его отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы (поручения).

В данном случае депутат выступает мандатарием, представителем избирателей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами и несет ответственность перед избирателями за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах или в его отзыве в случае неоправдания им оказанного доверия.

В современных государствах используется сочетание и "свободного" и "императивного" мандата. Как правило, на общегосударственном уровне применяется свободный мандат, но на уровне местного сообщества, где депутат теснее связан с избирателями - императивный.

Например, депутаты японского парламента обладают свободным мандатом, но могут быть исключены в любое время из состава палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты. Тогда как на местном уровне депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов.

В ряде зарубежных государств (Австрия, Бразилия) вместе с депутатом избираются его заместители, содействующие выполнению депутатских обязанностей. В случае выбытия депутата его заместитель замещает мандат и становится полноправным депутатом. В большинстве зарубежных стран депутаты на первом заседании парламента приносят присягу.

Список использованной литературы

1. Руденко Т.А., История государства и права зарубежных стран. - М., 2000. -204 с.

2. Попова А.В., Конституционное право зарубежных стран, 3-е издание, переработанное и дополненное. Конспект лекций, изд.:Юрайт,2015.-168 с.

3. Страшун Б.А., Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1., ответ. за ред. Б.Д. Страшун. - М. Издательство БЕК, 1993. - 246 с.

4. Комкова Г.Н., Конституционное право зарубежных стран.- М., 2013. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru

...