Изменения антиэкстремистского законодательства в 2018 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вятский государственный университет

ИЗМЕНЕНИЯ АНТИЭКСТРЕМИСТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2018 ГОДУ

Докучаев И.Н., Студент магистратуры 2 курс,

специальность ««Юриспруденция» Юридический институт

Научный руководитель: Юрков С.А., кандидат юридических наук, доцент

доцент кафедры Уголовного права, процесса и национальной безопасности

г. Киров

Аннотация

экстремизм законодательство преступление антиэкстремистский

В данной статье приведено понятие экстремизма и его основные причины. Статья посвящена изменениям антиэкстремистского законодательства, произошедшим в 2018 году. В статье использованы статистические данные по преступлениям экстремисткой направленности. В статье поставлен вопрос актуальности данных изменений, их влияния на стадии уголовного судопроизводства.

Ключевые слова: экстремизм, ответственность, либерализация, 282 статья УК РФ.

Annotation

This article presents the concept of extremism and its main causes. The article is devoted to changes in the anti-extremist legislation that occurred in 2018. The article uses statistics on extremist crimes. The article raises the question of the relevance of these changes, their impact on the stage of criminal proceedings.

Key words: extremism, responsibility, liberalization, article 282 of the Criminal Code.

Основная часть

Экстремизм (от лат. extremus-крайний) - это приверженность в политике к крайним взглядам и мерам.

Экстремизм порождают различные факторы: слом сложившихся социальных структур; обнищание массовыхгрупп населения; экономческий и социальный кризис, ухудшающий условия жизнибольшинства населения; ослабление государственной власти и дискредитация ее институтов; падение исполнительной дисциплины; рост антисоциальных проявлений; распад прежней системы ценностей; нарастание чувства ущемления национального достоинства и т.д См: Словарь по политологии / Под ред. проф. В.Н. Коновалова. - Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2001. - 285 с.

В российском законодательстве термин «экстремизм» и «экстремистская деятельность» закреплен в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" а так же указан перечень деяний, которые содержат в себе признаки экстремистской деятельности См: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 г. Москва "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности". [Электронный ресурс]. ЦКВ: https://rg.ru/2011/07/04^^^^. Совершение хотя бы одного из указанных в статье деяний лицом, которое может быть субъектом преступления, влечет за собой привлечение данного лица к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьями 136, 148, 149,212, 239, 278 - 280, 282 - 282², 357 УК, а также статьями 105, 111, 112, 115 - 117, 119, 141 - 142¹, 150, 213, 214, 243, 244, 281, 335, 336 УК, если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной и религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы См: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018). [Электронный

ресурс]. ЦКВ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.

В начале октября 2018 года Президент Российской Федерации выступил субъектом законодательной инициативы по двум законопроектам:

1. Законопроект № 558345-7 «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства)

2. Законопроект № 558351-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства)

Суть данных поправок в законодательство заключается в том, что в КоАП появится ст. 20.31 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Причиной для возбуждения станут те же действия, что и по ст. 282 УК, но с оговоркой, что эти действия «не содержат уголовно наказуемого деяния». К ним можно отнести публикации, которые унижают достоинство человека по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии. Нарушителю грозит штраф до 20 000 руб., или арест на 15 суток, или обязательные работы. Второй законопроект касается самой 282 статьи Уголовного Кодекса Российской Федерации. Привлечь к ответственности по ней можно будет только после того, как человека уже привлекали к аналогичной административной ответственности в течение одного года. Санкции по статье остаются прежними: штрафы до 500 000 руб., лишение свободы на срок от двух до пяти лет См: Законопроект № 558345-7 «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства). [Электронный ресурс]. ЦКЬ: http://sozd.parliament.gov.ru/biU/558345-7

См: Законопроект № 558351-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства). [Электронный ресурс]. ЦКЬ: http://sozd.duma.gov.ru/bill/558351-7 См: Максим Вараксин. В Госдуме одобрили частичную декриминализацию 282-й статьи УК). [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/news/206676/. Данная система привлечения к уголовной ответственности лишь после повторного правонарушения в течение 12 месяцев не является чем-то новым для уголовного законодательства и уже закреплена в УК РФ по другим составам (например, ст. 151.1 УК РФ)

Данные законопроекты в декабре 2018 года прошли три чтения в Государственной Думе Российской Федерации и 19 декабря 2018 года были направлены на рассмотрение Советов Федерации, 21 декабря данный закон был одобрен Советом Федерации и направлен на подпись Президенту Российской Федерации. Законы вступили в силу 27 декабря 2018 года.

Принятые законы изменяют анти-экстремистское законодательство, не менявшееся порядка 4 лет. Данные правки касаются в основном лишь нарушений, совершенных в сети Интернет и в информационном пространстве и были приняты на волне активного обсуждения данной темы в обществе.

После нескольких громких резонансных уголовных дел многие, был поднят вопрос о корректировке законодательства, поскольку, четыре года назад, в 2014 году, была внесена поправка в статью 282 УК РФ. Статья была дополнена положениями, устанавливающими уголовную ответственность за преступления экстремистского характера с использованием информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе и Интернета.

На практике, изменения 2014 года в анти-экстремистком законодательстве привели к тому, что при формальном подходе к рассмотрению дел подобной категории, к уголовной ответственности стали привлекать за сохраненные и опубликованные в профилях и анкетах социальных сетей изображения и видеозаписи, например, сатирического содержания, без умысла, направленного на совершения преступления, предусмотренного статьей 282 УК РФ. Однако, например, сам статус подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления статье 282 УК РФ имеет серьезные последствия для лица, поскольку в соответствии с ФЗ от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Данный статус физического лица является поводом к блокировке его счетов и активов в кредитных организациях как лица, включенного в единый федеральный список экстремистов. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 данного Федерального закона операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с данным Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности. Подпункт 6 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона обязывает организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, применять меры по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества лиц, включенных в число экстремистов, незамедлительно.

В своем Определении от 19 июля 2016 года Конституционный суд указал на законность данных действий (блокировки счетов) в отношении лиц в статусе обвиняемых и подозреваемых, поскольку основаниями для включения организации или физического лица в перечень экстремистов и террористов являются, в частности, вступивший в законную силу приговор суда Российской Федерации о признании лица виновным в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051,2052,2053, 2054,2055,206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 2801,282, 2821,2822, 2823, 360 и 361 УК Российской Федерации, процессуальное решение о признании лица подозреваемым в совершении хотя бы одного из указанных преступлений, а также постановление следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого в совершении хотя бы одного из них См: Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 N 115-ФЗ). [Электронный ресурс]. иЛЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32834/

См: Определение Конституционного суда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подчасова Антона Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 24 статьи 6, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 10 статьи 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 19 июля 2016 года. [Электронный ресурс]. иЛЬ: http://doc.ksrf.ru/decision/KSЛFDecision246090.pdf.

То есть, даже если лицо не будет осуждено по статье 282 УК РФ, на время следствия его счета и активы могут быть заблокированы, такое лицо останется без средств к существованию, а в случае, если все денежные средства лица находятся в безналичной форме, лицо не сможет нанять защитника, который полностью бы соответствовал его требованиям для представления его интересов в рамках уголовного дела.

Блокировка счетов и активов лица является довольно серьезной мерой противодействия преступной деятельности, но в случае, когда речь идет о том, содержится ли в публикации графического изображения или видеозаписи состав преступления, предусмотренного статьей 282 УК РФ, оно явно несоразмерно общественной опасности совершенного лицом деяния.

Именно после внесения данной поправки в статью 282 УК РФ в 2014 году был замечен значительных рост зарегистрированных преступлений экстремисткой направленности в Российской Федерации. Так в 2010 -2012 годах число зарегистрированных преступлений находилось примерно на одном уровне от 622 до 696 зарегистрированных преступлений экстремисткой направленности в год, в 2013 году было зарегистрировано 896 преступлений экстремисткой направленности, 2014 году было зарегистрировано 1034 преступления экстремисткой направленности, в 2015 уже 1329, в 2016 - 1450, в 2017 - 1521, по данным на ноябрь 2018 года -1238 преступлений, что с учетом роста числа зарегистрированных преступлений, находится на уровне 2015 года См: Портал правовой статистики. [Электронный ресурс]. иЛЬ: http://crimestat.ru/offenses_chart.

Как видно из приведённой статистики наибольший рост зарегистрированных преступлений за последние 8 лет зарегистрирован в 2015 году, после принятия поправок в ст.282 УК РФ в 2014 году. А наибольший спад- в 2018 году, после выхода Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 32 и законодательной инициативы Президента. Данный скачок 2015 года и спад 2018 года были связаны с ужесточением ответственности в информационной сфере и последующим изменением подхода к рассмотрению дел экстремисткой направленности.

По статистике, в Российской Федерации дела по статье 282 УК РФ составляют две трети от всех дел «экстремистской направленности», поэтому Данная законодательная инициатива говорит о желании законодателя снизить количество возбуждаемых уголовных дел «экстремисткой направленности».

По данным судебного департамента Верховного суда, всего в России за пять лет -- с 2012 по 2017 год -- по ч. 1 ст. 282 было осуждено более 1,5 тыс. человек. Из них почти треть (460 человек) -- в прошлом году. Число осужденных растет год от года: так, в 2012-м их было всего 118, в 2013-м -- 174, в 2014-м -- 258, в 2015 году -- 369 См: Сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации.Данные судебной статистики.[Электронный ресурс]. Ц«Ь: М1р://%'М'м^г.с(1ер.га/т11ех.рйр?М=79.

Благодаря принятым поправкам, часть осужденных может быть освобождена от уголовной ответственности по причине обратной силы действия закона, а поскольку срок привлечения к административной ответственности составляет один год, многие и вовсе не понесут наказания по причине истечения сроков привлечения к административной ответственности.

Помимо правок в УК РФ И КоАП РФ, в сентябре 2018 года вышло Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 32 - О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», которое внесло некоторые изменение в содержание Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», в частности, Верховный суд обратил внимание на то, что при рассмотрении судами дел по статье 282 УК РФ, судам следует обращать внимание на то, что судам следует исходить из характера и степени общественной опасности содеянного и учитывать положения части 2 статьи 14 УК РФ о том, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Так же было обращено внимание на оценку судом судебных экспертиз по таким делам, а именно говорится о том, что экспертное заключение не имеет заранее установленной силы, не обладает преимуществом перед другими доказательствами и, как все иные доказательства, оценивается по общим 4 правилам в совокупности с другими доказательствами. При этом вопрос о том, являются те или иные действия публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности или к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, а также возбуждением ненависти либо вражды, а равно унижением человеческого достоинства, относится к компетенции суда. Так же содержатся некоторые разъяснения по квалификации деяний по статье 282 УК РФ на досудебного производства, а именно, квалификация по статье 282 УК РФ возможна только в том случае, когда установлено, что лицо, осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело цель возбудить ненависть или вражду либо унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе См: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 32 - О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [Электронный ресурс]. ЦКП: https://vsrf.ru/documents/own/27145/. В целом, в данном ППВС содержатся рекомендации в духе нового более либерального взгляда на судебное и досудебное производство по делам экстремисткой направленности.

После публикации законопроектов, в октябре 2018 года, согласно статистике, приведённой на Портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в большинстве субъектов Российской Федерации упал процент зарегистрированных преступлений экстремистской направленности.

Например, в Кировской области за период январь- октябрь 2018 года зарегистрировано 16 преступлений экстремисткой направленности, что в два раза меньше, чем было зарегистрировано за весь 2017 год (30 преступлений). В Санкт-Петербурге, за аналогичный период спад составил с 33 преступлений зарегистрированных за весь 2017 год до 10. В Республике Дагестан с 87 до 67 зарегистрированных преступлений. В Красноярском крае с 56 до 22. В Челябинской области с 35 до 17. В целом, в большинстве регионов зарегистрирован самый низкий уровень зарегистрированных преступлений экстремисткой направленности за последние 4 года. По данным Генпрокуратуры количество дел, экстремистской направленности за период январь-октябрь 2018 года по сравнению с аналогичным отчетным периодом снизилось на 7,4 процента, и по нашему мнению, в виду последних изменений в законодательстве, в дальнейшем динамика снижения зарегистрированных преступлений экстремисткой направленности будет сохранятьсяСм: Статистический сборник "Состояние преступности в России за октябрь 2018 г." ^32. [Электронный ресурс]. ЦКП: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/ddb/sbornik_10_2018.pdf

См: Портал правовой статистики. [Электронный ресурс]. ЦКП: http://crimestat.ru/.

Очевидно, что общественная опасность некоторых действий, формально подпадающих под признаки экстремисткой деятельности при действующей редакции УК РФ и КоАП РФ не высока, и вполне разумным и справедливым шагом к совершенствованию законодательства в данной сфере будет в том числе и введение уголовной ответственности лишь за повторное административное правонарушение в течение 1 календарного года.

Принятые поправки к УК РФ И КоАП РФ и новое ППВС от 20 сентября 2018 года № 32 - О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N° 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» свидетельствуют о формировании нового подхода правоохранительных органов к рассмотрению дел экстремисткой направленности на всех уровнях уголовного судопроизводства.

На наш взгляд, данные изменения будут способствовать более справедливому и объективному рассмотрению дел данной категории, а так будут способствовать снижению количества прекращенных дел.

Использованные источники

1. Словарь по политологии / Под ред. проф. В.Н. Коновалова. - Ростов- на-Дону: Изд-во РГУ, 2001. - 285 с.

2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 г. Москва "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности". [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2011/07/04/vs-dok.html

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63 -ФЗ (ред. от 12.11.2018). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/

4. Законопроект № 558345-7 «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства). [Электронный ресурс]. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/biU/558345-7

5. Законопроект № 558351-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства). [Электронный ресурс]. URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/558351-7

6. Максим Вараксин. В Госдуме одобрили частичную декриминализацию 282-й статьи УК). [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/news/206676/

7. Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 N 115-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32834/

8. Определение Конституционного суда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подчасова Антона Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 24 статьи 6, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 10 статьи 7 Федерального закона «О

9. противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 19 июля 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision246090.pdf

10. Портал правовой статистики. [Электронный ресурс]. URL: http:// crimestat.ru/offenses_chart

11. Сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. Данные судебной статистики.[Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79

12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2018 года №2 32 - О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [Электронный ресурс]. URL: https://vsrf.ru/documents/own/27145/

13. Статистический сборник "Состояние преступности в России за октябрь 2018 ^'^.32. [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/ddb/sbornik_10_2018.pdf

Размещено на Allbest.ru