Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Каримов А.П., Магистрант 1 курс,

Юридический институт, Красноярский государственный аграрный университет

Россия, г. Красноярск

Аннотация

Как обоснованно пишут С.А. Боголюбов и Б.Ж. Абдраимова, одним из наиболее ярких проявлений правомочий государства как политического суверена является возможность изъятия земельного участка у собственника или землепользователя для государственных нужд или иных публичных надобностейАбдраимов Б.Ж., Боголюбов С.А. Земельное право России и Казахстана: проблемы развития, процессуальные формы реализации. - М., 2007. - С. 380.. Следует отметить, что возможность принудительного изъятия земельного участка в настоящее время признается во всех странах с развитой правовой системой. Конституции большинства европейских государств предусматривают возможность ограничения права частной собственности в целях рациональной эксплуатации земли и «установления справедливых социальных отношений», «для общего блага», в случаях, «оправданных общественной пользой или социальными интересами», «по мотивам общественной пользы» и т.д.Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. П.В. Крашенинникова. - М., 2011. - С. 74.

Конституция РФ закрепляет в ст. 36 право частной собственности на землю и в ч. 3 ст. 35 - принцип предварительного и равноценного возмещения за имущество, принудительно отчуждаемое для государственных нужд.

В действующем законодательстве основания для изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены в ст. 49 Земельного кодекса РФЗемельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.. В статье указывается на исключительный характер оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Возможность изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрена, поскольку указанные отношения имеют не гражданско- правовой, а публично-правовой характер Постановление ВАС РФ от 01.12.2011 № 9987/11 [Электронный ресурс]. Ц«Т: http://www.consultant.ru..

Перечень оснований для изъятия оставлен законодателем открытым - помимо прямо перечисленных, возможно изъятие земельных участков в соответствии с федеральными законами. Примерами иных обстоятельств, которые могут служить основаниями для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, например, является объявление земель государственными природными заказниками (Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.), проведение отдельных мероприятий (Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6071.,

Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесений изменений в законодательные акты Российской Федерации»О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций ПЕЛ 2017 года и внесений изменений в законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ. - 2013. - № 23. - Ст. 2866.) и др.

Понятие государственной или муниципальной нужды в законодательстве не закреплено. Из предложенных теоретических позиций заслуживает внимание мнение Н.П. Кабытова, определяющего исследуемое понятие как потребность соответствующего публично-правового образования в использовании данного земельного участка в соответствии с его законодательно установленными функциямиКабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание права частной собственности: дис. ... канд. юрид. наук. - Самара, 2004. - С. 136., т.е. изъятие земельного участка возможно только исходя из общественных (публичных) интересов. В научной литературе выделены следующие критерии публичного интереса:

- он является единым для некоторой социальной общности;

- он имеет относительно территориальный характер - в пределах территории каждого муниципального образования существуют свои публичные интересы с учетом культурных, национальных, исторических и иных особенностей;

- публичный интерес защищается органами власти, которые по долгу службы должны вступаться за этот интерес в случае его нарушенияПескова А.А. Баланс публичных и частных интересов при реализации права на судебную защиту муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 25..

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника закреплен в ст. ст. 279- 282 ГК РФ. Изучение указанных норм указывает на правоту мнения, высказанного К.Т. Гаджиевым о том, что положения действующего гражданского законодательства предусматривают два порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд: основной, или добровольный, и дополнительный (принудительный) Гаджиев К.Т. Защита конституционных прав человека и гражданина при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 3. - С.23.. Основной порядок установлен в ст. 279 ГК РФ, где предусматривается изъятие земельного участка при согласии публичных органов и собственника этого участка без обращения в суд. В ст. 282 ГК РФ закреплена возможность изъятия земельного участка по судебному решению при отсутствии согласия правообладателей. Применительно к проведению Олимпиады в Сочи и чемпионата по футболу 2018 года соответствующими федеральными законами устанавливался правовой режим изъятия земельных участков, отличающийся от предусмотренного в ГК РФ, поскольку органы государственной власти и органы местного самоуправления были наделены «чрезвычайными» полномочиями по изъятию земельных участков у собственников, значительно ускорена процедура самого изъятия.

Положения п. 3 ст. 49 ЗК РФ отсылают к ст. 55 ЗК РФ, где устанавливаются условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Пунктом 2 той же статьи устанавливается единственное ключевое условие, в котором допускается изъятие участков как у собственников, так и у землевладельцев, землепользователей, арендаторов - предварительное, равноценное возмещение стоимости земельного участка на основании решения суда Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147..В ст. 56.8 того же закона определены особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласимся с правоведами в том, что на практике достаточно сложно найти разумный компромисс между интересами собственника земельного участка и интересами государства или муниципального образования, которые намерены использовать данный земельный участок для общественных нужд Фетисов В.А., Прилуцкий А.М. Изъятие земельных участков для государственных муниципальных нужд как способ прекращения права собственности граждан на земельный участок // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых- 2015.- Т. 2. - Курск, 2015. - С. 326..

В настоящее время подавляющее большинство споров об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд связаны с несогласием собственников с выкупной ценой или нарушением процедуры выкупа со стороны муниципальных органов.

Использованные источники

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

2. О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесений изменений в законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 23. - Ст. 2866.

3. Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 49. - Ст. 6071.

4. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.

5. Постановление ВАС РФ от 01.12.2011 № 9987/11 [Электронный ресурс]. Ц^: http://www.consultant.ru.

6. Абдраимов Б.Ж. Земельное право России и Казахстана: проблемы развития, процессуальные формы реализации / Б.Ж. Абдраимов, С.А. Боголюбов. - Москва: Юрист, 2007. - 453 с.

7. Гаджиев К.Т. Защита конституционных прав человека и гражданина при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд / К.Т. Гаджиев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 3. - С.22 - 24.

8. Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание права частной собственности: дис. ... канд. юрид. наук / Н.П. Кабытов. - Самара, 2004. - 214 с.

9. Пескова А.А. Баланс публичных и частных интересов при реализации права на судебную защиту муниципальной собственности / А.А. Пескова// Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 2428.

10. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. П.В. Крашенинникова. - Москва: Статут, 2011. -1326 с.

11. Фетисов В.А. Изъятие земельных участков для государственных муниципальных нужд как способ прекращения права собственности граждан на земельный участок / В.А. Фетисов, А.М. Прилуцкий // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых- 2015.- Т. 2. - Курск, 2015. - С. 324-328.

Размещено на Allbest.ru