К вопросу о необходимости применения принципа пропорциональности при принятии решения о регистрации кандидата в депутаты на выборах в Российской Федерации
Выявление в правоприменительной практике Российской Федерации принципа пропорциональности при принятии решения о регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты. Использование "формального" подхода, не учитывающего содержание выявленных нарушений.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.01.2021 |
| Размер файла | 17,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Юридический институт Сибирского Федерального Университета
К вопросу о необходимости применения принципа пропорциональности при принятии решения о регистрации кандидата в депутаты на выборах в Российской Федерации
Золотарёва Е.Ю., студент 2-го курса магистратуры
Аннотация
Статья посвящена выявлению в правоприменительной практике Российской Федерации принципа пропорциональности при принятии решения о регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты. Автором по итогу анализа судебной практики Верховного суда Российской Федерации констатируется отсутствие применения данного принципа, устанавливается использование «формального» подхода, не учитывающего содержание выявленных нарушений.
Ключевые слова: субъективное избирательное право, ограничение избирательных прав, отказ в регистрации кандидата, принцип пропорциональности.
Annotation
The article is devoted to the identification of the principle of proportionality in the law enforcement practice of the Russian Federation when making a decision to register a citizen as a candidate for deputies. The author, based on the analysis of the judicial practice of the Supreme court of the Russian Federation, States the absence of this principle, and establishes the use of a” formal ” approach that does not take into account the content of the revealed violations.
Keywords: subjective suffrage, restriction of electoral rights, refusal to register a candidate, the principle of proportionality.
Законодательством Российской Федерации в рамках правового регулирования процесса регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты устанавливается ряд требований, которым должны соответствовать не только сама личность кандидата в депутаты (реализация пассивного избирательного права), но и пакет документов, посвященный характеристике личности кандидата в депутаты (его содержание, оформление, порядок его подачи) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.ст. 4, 33, 37, 38 и др.) : федеральный закон Российской Федерации от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, №24, ст. 2253..
Анализ судебной практики Верховного суда Российской Федерации (далее - ВС РФ), установившейся в рамках проведения выборов в 2019 году, показывает, что правоприменительная практика в Российской Федерации продолжает строиться исходя из буквального толкования норм избирательного законодательства, без проведения какой-либо оценки выявленных нарушений, в том числе на предмет существенности: на сколько их наличие или отсутствие влияет на установление личности кандидата и на формирование обоснованного мнения избирателей. Поскольку устанавливается факт нарушения требований к форме, порядку заполнения и подачи документов, постольку принимается решение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В качестве иллюстрации приведем следующие ситуации:
1. Судом установлено, что на день принятия избирательной комиссией решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты не было поданного лично кандидатом в депутаты в установленные сроки заявления о согласии баллотироваться, а также документа, содержащего сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах. Данные документы были поданы другим лицом, действующим с согласия кандидата в депутаты, и приняты избирательной комиссией. Верховный суд Российской Федерации в данном деле указал, что «подача документов, которые предоставляются лично, иным лицом, несмотря на содержание данных документов - считаются неподанными кандидатом, рассмотрению не подлежат» Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 №78-АПА19-58 [Электронный ресурс] : Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/.
2. Достаточно часто в качестве основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты выступает несоблюдение даты, по состоянию на которую необходимо подавать сведения об имуществе. Так, судом установлено, что «сведения об имуществе приведены по состоянию на 01 июля 2019 года. Однако, согласно примечанию к установленной форме, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, должны указываться по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, то есть в данном случае на 01 июня 2019 года (решение о назначении выборов было опубликовано 08 июня 2019)» Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 №78-АПА19-45 [Электронный ресурс] : Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/ Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 №78-АПА19-46 [Электронный ресурс] : Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/ и др..
3. «В заявлении о согласии баллотироваться не указана должность кандидата по месту работы» Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 №78-АПА19-52 [Электронный ресурс] : Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/, что также привело к принятию решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.
4. Также выборы 2019 года не стали исключением для констатации нарушения порядка заполнения справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 №546 О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 №546 // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2013, №23, ст. 2892.. ВС РФ при рассмотрении дела указал, что «кандидаты обязаны сообщить не только сведения о наличии недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, но и об их отсутствии путем заполнения соответствующих строк справки, следовательно, незаполнение графы справок об имуществе, обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации равнозначно непредставлению указанных сведений» Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 №78-АПА19-46 [Электронный ресурс] : Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/.
Применительно к реализации данной позиции ВС РФ, следует также указать на высказанную ранее позицию ВС РФ применительно к возможным обозначениям факта отсутствия имущества и обязательств имущественного характера: «проставление в графе «Наименование имущества» символа "не свидетельствует об оформлении указанного документа с соблюдением требований избирательного законодательства», что также повлекло отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.09.2016 №44-
АПГ16-31 [Электронный ресурс] : Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс
http://www.consultant.ru/.
Ранее Европейский суд по правам человека в Постановлении от 19.07.2007 "Дело "Краснов и Скуратов (Krasnov and Skuratov) против Российской Федерации" (жалобы №17864/04 и 21396/04) сформулировал важное правило о необходимости оценки выявленных нарушений путем соотношения законных целей и применяемых в каждом конкретном случае мер (реализация принципа пропорциональности) при решении вопроса о регистрации кандидата в депутаты в Российской Федерации: «как
Европейский суд уже установил выше, законной целью государства-ответчика являлось исключение ситуации, когда избиратели были бы введены в заблуждение ложной информацией кандидатов о себе. <...> При таких обстоятельствах Европейский суд не может согласиться, что решение о лишении заявителя возможности участвовать в выборах в качестве кандидата - в той части, в которой оно было основано исключительно на предположительно неправильной форме справки о членстве в политической партии, которая при этом по сути соответствовала действительности, - было бы действительно принято с целью предотвращения формирования у избирателей неправильного представления о политической направленности второго заявителя. Следовательно, отсутствовало разумное соотношение пропорциональности между примененной мерой и законной целью» Дело "Краснов и Скуратов (Krasnov and Skuratov) против Российской Федерации (жалобы N 17864/04 и 21396/04) : Постановление Европейского суда по правам человека от 19.07.2007 [Электронный ресурс] : Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/.
Таким образом, соотношение декларируемых целей избирательного законодательства, изложенных в преамбуле Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Преамбула Федерального закона №67-ФЗ гласит: «Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме». и подхода правоприменительной практики, продемонстрированного в вышеуказанных ситуациях, заставляет усомниться в действительном обеспечении со стороны Российской Федерации реализации пассивного избирательного права при выдвижении в качестве кандидата в депутаты.
Более того, само по себе требование безусловного соблюдения формы и (или) порядка подачи документа без учета его содержания фактически лишает гражданина его субъективного избирательного права не только быть избранным на проводимых выборах, но и избирать заинтересовавшего ранее кандидата в депутаты, что недопустимо в Российской Федерации как в правовом, демократическом государстве.
пропорциональность регистрация кандидат
Использованные источники
1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.ст. 4, 33, 37, 38 и др.): федеральный закон Российской Федерации от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, №24, ст. 2253.
2. О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 №546 // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2013, №23, ст. 2892.
3. Дело "Краснов и Скуратов (Krasnov and Skuratov) против Российской Федерации (жалобы N 17864/04 и 21396/04): Постановление Европейского суда по правам человека от 19.07.2007 [Электронный ресурс]: Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
4. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.09.2016 №44-АПГ16-31 [Электронный ресурс]: Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
5. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 №78-АПА19-45 [Электронный ресурс]: Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
6. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 №78-АПА19-46 [Электронный ресурс]: Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
7. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 №78-АПА19-52 [Электронный ресурс]: Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
8. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 №78-АПА19-58 [Электронный ресурс]: Режим доступа: Справочная правовая система КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История президентских выборов в России. Понятие "избирательного залога". Основания для регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации. Ограничения для кандидата в Президенты. Система выдвижения кандидатов в Президенты в зарубежных странах.
реферат [34,4 K], добавлен 09.07.2012Соотношение понятий избирательной системы и избирательного права. Участники избирательного процесса. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей. Институт наблюдателей в избирательном процессе. Избирательные комиссии: статус, компетенция.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 24.06.2011Историческое развитие принципа разделения властей. Изучение содержания принципа разделения властей как важнейшего принципа правового государства и его отражения в Конституции Российской Федерации. Система "сдержек и противовесов" государственной власти.
курсовая работа [56,6 K], добавлен 21.02.2015Проблемы создания, регистрации, приостановлении деятельности политической партии в Российской Федерации. Порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления.
курсовая работа [64,5 K], добавлен 03.08.2014Разработка комплексного системообразующего законодательного акта о статусе судьи Российской Федерации. Процедура отбора кандидата на должность судьи и вступление его в должность. Использование силы закона в интересах общества, для охраны прав и свобод.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 19.05.2014Характеристика стадий выдвижения и регистрации кандидатов на участие в выборах. Основные права и свободы граждан Российской Федерации и иностранных граждан, проживающих на территории России. Общественные отношения как предмет конституционного права.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 20.11.2011Понятие и значение реального принципа действия уголовного законодательства Российской Федерации, порядок и основание его применения. Международные договоры, регулирующие основания и порядок применения универсального принципа действия уголовного закона.
реферат [42,0 K], добавлен 27.04.2015Конституционно-правовой статус депутата парламента России, мандат депутата. Правовой статус кандидата в депутаты, депутата представительного органа местного самоуправления. Гарантии депутатской деятельности - неприкосновенность, права и обязанности.
реферат [37,8 K], добавлен 19.04.2012Принцип разделения властей в истории государства и права. Истоки и становление объясняющей их правовой теории. Сущность ветвей государственной власти. Особенности принципа разделения властей и процедура применения его на практике в Российской Федерации.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 14.04.2014Процессуальный статус следователя. Понятие и механизм формирования усмотрения следователя. Усмотрение следователя при принятии решения о возбуждении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, при принятии по делу итогового решения.
дипломная работа [184,2 K], добавлен 18.12.2008Понятие прав и свобод человека и гражданина, их виды и способы защиты в Российской Федерации. Реализация права граждан на обращение в Конституционный Суд РФ, анализ его решений (на примере защиты принципа равенства) и правовые последствия постановлений.
дипломная работа [94,9 K], добавлен 06.10.2013Практика иностранных судов. Решения Европейского Суда по правам человека. Применение принципа вины. Решения национальных иностранных судов по толкованию и применению норм Конвенции об устранении двойного налогообложения. Российские арбитражные суды.
реферат [26,8 K], добавлен 13.08.2012Проведение государственной регистрации права гражданина Российской Федерации на объекты недвижимого имущества. Получение решения органа местного самоуправления о предоставлении земли в собственность. Проведение кадастрового учета земельных участков.
контрольная работа [18,4 K], добавлен 27.02.2015Исторический аспект принципа несменяемости судей в РФ: проблемы и правовое регулирование. Несменяемость судьи как гарантия его независимости. Ограничение несменяемости судей органами государственной власти: приостановление и прекращение полномочий.
дипломная работа [100,6 K], добавлен 07.10.2014Деятельность избирательных комиссий, подготовка, проведение выборов в Государственную Думу РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сроки предвыборной агитации. Регистрация кандидата, проведение голосования.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 07.04.2015Справедливость как философско-этическая категория. Содержание принципа справедливости. Реализация принципа справедливости в нормах уголовного кодекса РФ. Реализация принципа справедливости в правоприменительной практике.
дипломная работа [106,5 K], добавлен 18.10.2006Правовые субъекты Российской Федерации, особенности их правового статуса. Система нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Муниципальный правовой акт. Актуальные проблемы правового регулирования по принятию и регистрации уставов.
курсовая работа [64,9 K], добавлен 16.06.2015Конституционные пределы ограничения основных прав и свобод человека в Российской Федерации, эффективность и результативность их реализации на основе принципа равенства. Забота о детях и нетрудоспособных родителях как конституционная обязанность.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 20.12.2015Характеристика и основные особенности Конституции Российской Федерации, задачи реализации принципа разделения властей. Анализ полномочий Президента Российской Федерации: представление России внутри страны, охрана государственного суверенитета России.
контрольная работа [36,0 K], добавлен 27.05.2012Содержание и конституционная модель принципа разделения властей. Проблемы реализации и функционирования государственной власти в Российской Федерации на основе принципа разделения властей. Схема организации государственной власти на федеральном уровне.
курсовая работа [74,3 K], добавлен 21.04.2016
