Конституционно-правовое регулирование земельно-имущественных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Среднерусский институт управления, г. Орел

Конституционно-правовое регулирование земельно-имущественных отношений

Тетерюкова Е.Б.

Студент 3 курс, юридический факультет

Аннотация

В статье рассматриваются аспекты конституционно-правового регулирования земельно-имущественных отношений на примере земель сельскохозяйственного назначения.

Ключевые слова: земельно-имущественные отношения, земельные отношения, конституционно-правовое регулирование.

Annotation

земельный имущественный законодательный политика

The article deals constitutional and legal regulation aspects of land and property relations on the example of agricultural land.

Key words: land and property relations, land relations, constitutional and legal regulation.

Основы земельных отношений составляют часть предмета конституционного регулирования, обеспечивая должный баланс и взаимодействие специальных норм об использовании и охране земель, содержащихся в административном, гражданском, муниципальном и собственно земельном законодательстве. Конституционное право призвано создавать гарантии обоснованности и предсказуемости законодательной политики в области земельных отношений, обеспечивать стабильность правового регулирования, утверждать полноту, компетентность и эффективность судебной защиты земельных прав граждан, но в то же время эта отрасль права по своему предназначению не может подменять текущее правовое регулирование, оставляя значительный простор для усмотрения законодателя и правоприменительных органов. Конституционные основы земельных отношений должны обеспечивать условия для эффективного использования земельных ресурсов как национального богатства, доведение земельной реформы до ее логического завершения, развитие инфраструктуры земельного рынка, перераспределение земли в пользу эффективных хозяйствующих субъектов, создание системы обеспечения прав на земельные участки в целях повышения их инвестиционной привлекательности и одновременной реализации социально значимых ценностей.

В контексте изложенных выше положений, отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками как объектами имущества, всегда являются отношениями земельно-имущественными, регулируемыми нормами как конституционного, гражданского, так и земельного законодательства. Представляется, что наиболее ярким примером, обосновывающим необходимость совместного регулирования земельно-имущественных отношений нормами как конституционного, гражданского, так и земельного права, будет пример с правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения.

Это обусловлено тем, что сельскохозяйственные земли являются наиболее важными и самыми ценными среди всех земель. В сельском хозяйстве земля выступает в качестве основного средства производства, при этом используется такое её уникальное качество, как продуктивность - способность к воспроизводству сельскохозяйственных растений.

Правовой основой регулирования отношений в области реализации отдельных конституционных прав гражданами на земли сельскохозяйственного назначения до 2003 года был Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", однако, он утратил силу с 25 февраля 2003 года. Данный нормативно-правовой акт закреплял нормы, направленные на фактическую защиту конституционных прав на землю той категории граждан, которые имели непосредственное отношение к сельскохозяйственному производству, но были по какой-то причине не включены в перечень лиц, имеющих право на бесплатное приобретение земельной доли в собственность после завершения первого этапа аграрной реформы.

Правовой основой регулирования отношений в области реализации отдельных конституционных прав гражданами на земли сельскохозяйственного назначения с 2003 года и по настоящее время является Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» [2]. В основу данного федерального закона заложена конституционная теория социальных функций земельной собственности. Именно она предопределяет тот поворот в понимании принципов и содержания правового регулирования оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, которое призвано с одной стороны, гарантировать свободу действий собственника на совершение действий с земельными участками (земельными долями) сельскохозяйственного назначения, с другой - закрепить императивные нормы, регулирующие оборот земельных участков (земельных долей) в установленных российским законодательством рамках и при соблюдении правил, определенных российским законодательством.

Законодательством установлен ряд особенностей, связанных с охраной таких земель, порядком предоставления и изъятия участков из данной категории земель, перевода их в другую категорию, осуществлением сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 101 -ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Ряд вопросов оборота земель сельскохозяйственного назначения регулируется законодательством субъектов РФ. «Большинством из них приняты специальные законы, в которых, в частности, устанавливаются: случаи бесплатной передачи гражданам на праве общей собственности земельных участков из сельскохозяйственных угодий, предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования; перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли; случаи безвозмездного предоставления земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, а также бесплатной передачи религиозным организациям земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования; цена, по которой сельскохозяйственные организации и лица, ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, могут приобрести в собственность земельные участки или права аренды земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения» [4].

Однако, согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не допускается принятие субъектами РФ законов и иных нормативных актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Такие дополнительные правила и ограничения, если они содержатся в нормативном акте субъекта РФ, недействительны. Однако тот же Федеральный закон в целом ряде статей оставляет регулирование некоторых вопросов оборота земель сельскохозяйственного назначения на усмотрение субъекта РФ (например, установление минимальных размеров земельных участков, определение СМИ, в которых должно быть опубликовано сообщение о продаже земельного участка).

Таким образом, возможно сделать вывод о том, что на сегодняшний день конституционное право земельной собственности ограничивается в аспекте реализации прав и законных интересов других лиц в следующем: 1) наличие исключений из общего конституционного правила о доминирующем положении граждан и их объединений среди субъектов права собственности на землю; 2) необходимость направленности земельной собственности в сферу сельскохозяйственного производства и жилищного строительства; 3) необходимость защиты прав и законных интересов других собственников, пользователей, арендаторов.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993); СЗРФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; СЗРФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3018.

3. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю"

4. Комментарий к ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: (постатейный) /Отв. ред. проф. С.Н. Волков, научн. ред. проф. Ю.Г. Жариков. - М.: Юстицинформ, 2009. - 864 с.

Размещено на Allbest.ru