Коррупция как социальное явление: определение и границы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупция как социальное явление: определение и границы

Бутуханов А.Н. студент магистратуры 5 курс, факультет заочного и дистанционного обучения Сибирский институт управления РАНХиГС Направление: государственное и муниципальное управление

Аннотация

В данной статье рассмотрены основные определения понятия «коррупция». Как показывает анализ научной литературы, четкого научного определения «коррупции» - нет. Автором предложено новое определение понятия «коррупция».

Ключевые слова: понятие коррупции, сущность коррупции, коррупция в России, генезис коррупции, коррупция.

Annotation

This article addresses the basic definitions of corruption. As the analysis of scientific literature shows, there is no clear scientific definition of ”corruption.” The author suggests a new definition of corruption.

Key words: concept of corruption, nature of corruption, corruption in Russia, corruption genesis, corruption.

Возникновение коррупции свойственно любому государству и обществу, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция в системе государственного управления существует в связи с тем, что при отсутствии должного контроля чиновник может самовольно распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая решения в личных корыстных интересах. Антикоррупционная политика государства: учебное пособие / М.Ф. Гацко. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС-2015.- с. 4.

От понятийного аппарата зависит понимание явления и необходимых мер по управлению им, особенно, когда речь идет о коррупции.

Рассмотрим основные понятия «коррупции». От латинского «corrnptio» означает подкуп, растление, порча. Таким образом, с этимологической точки зрения коррупция отражает некие действия, которые имеют негативный характер, связанный с порчей. Однако здесь можно рассмотреть с двух сторон сущность определения. С одной стороны, порча связана с имуществом, а именно - с государственным или муниципальным, но нельзя назвать любую порчу - коррупцией. Порча государственного и муниципального имущества имеет наибольшие негативные последствия, поскольку такое имущество является социально значимым, общественным, участвующим в создании общественных благ. При этом под имуществом здесь не стоит ограничиваться только вещественными объектами, также это ресурсы, которыми располагает орган власти, а должностное лицо имеет к ним доступ и возможность распоряжаться. В связи с этим, предлагаем отойти от понятия «порча», но подразумевать действия, ведущие к негативным последствиям - потеря, порча, растрата. Растрата или порча должна иметь мотив: непредумышленное совершение таких действий; совершение данных действий с целью получения личной выгоды; совершение данных действий с целью получения выгоды третьих лиц для личной выгоды (подкуп). И здесь данное явление усложняется, так как определенные действия носят субъектный характер, то есть действия исходят от лица, принимающего решения - человека. Человек, являясь государственным служащим, не становится «винтиком» или «машиной», а остается человеком со своей индивидуальными психологическими особенностями, что накладывается на процесс принятий решений. Таким образом, коррупция с другой стороны это морально-духовное растление самого человека, который совершает противоправные действия.

Существует множество определений понятия «коррупция». Рассмотрим некоторые из них. Так Мамонтова Е.А. и Пронькина Я.С. понимают под коррупцией использование государственными и муниципальными служащими властных полномочий и служебного положения в корыстных интересах, в целях личного обогащения.Мамонтова Е.А., Пронькина Я.С. Принятие государственных решений в сфере антикоррупционного регулирования новая наука: теоретический и практический взгляд: Международное научное периодическое издание по итогам Международной научно-практической конференции (14 января 2016 г., Нижний Новгород) / в 2 ч. Ч.2 - Стерлитамак: РИЦ АМИ, 2016. - с. 26-28. Данное определение представляется нам слишком широким, хотя и описывает субъектный характер и цель таких действий.

Н.Ф. Кузнецова определяет коррупцию как «общественно опасное явление, выражающееся в подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур». Однако представляется более верным широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.

Проблема коррупции детально исследовалась учеными Соединенных Штатов Америки. «Американские исследователи проблемы коррупции определяют это явление как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов в целях обогащения и повышения своего социального статуса»Коннов И.А., Зеленин Н.И. Проблемы коррупции в России и пути их решения / И.А. Коннов, Н.И. Зеленин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2014. № 9. С 40-49..

Довольно точное, на наш взгляд, понятие коррупции дает Б.В. Волженкин: «коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

Таким образом, единого сформированного научного определения «коррупция» - нет.

Законодатель предлагает следующее определение «коррупции» в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273) коррупция - это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

Мы видим, что законодатель дает закрытый перечень тех деяний, которые относятся к коррупции, при этом сама сущность этого явления не раскрыта. Однако законодатель оставляет данный перечень деяний открытым, таким образом, оставляя возможность толковать иные действия, как коррупцию. Вот только критериев по которым, действия можно определить как коррупцию - нет, так как сущность явления не раскрыта. В формулировке «иное незаконное использование должностного положения» не ясно, что необходимо понимать под использованием «должностного положения», тем более что Уголовный кодекс Российской Федерации использует термины «должностные полномочия» и «служебное положение», и не упоминает «должностное положение».

По сравнению с российским законодательством международное право понимает «коррупцию» шире, хотя и не дает прямого определения данному явлению. Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года, не обязательно, чтобы в результате совершения указанных преступлений, относящихся к коррупции был причинен вред или ущерб государственному имуществу.154Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года К коррупции по Конвенции относят незаконное приобретение личного состояния, которое может нанести серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку, связями между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств. В данном случае также идет перечисление таких действий и последствий, которые можно отнести к коррупции.

Примечательно также, что и в ст.2 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 годаКонвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Бюллетень международных договоров, № 9, 2009, с. 15 - 29., ратифицированной Российской Федерацией в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3424., под «коррупцией» понимается требование, предложение, дача, принятие, прямо или опосредованно, взятки или иной неправомочной выгоды или обещание таковой, которые искажают надлежащее исполнение получателем взятки его обязанности. Здесь мы видим понятие уже, чем в ФЗ № 273, где под понятие «коррупции» попадает не только дача или принятие взятие.

Определяя сущность коррупции, следует обратиться к ретроспективе. Коррупция такое же древнее явление, как и само государство. Нельзя сказать точно, в какой момент появилась коррупция, но мы можем предположить, что с появлением первой государственности, и неких сводов правил и норм поведения в ней, появилась необходимость в некоторых случаях избегать, нарушать данные правила. Причем речь идет не о массовом характере. Желание нарушить правило (не только закон, предписывающую норму, но и просто норму поведения) и остаться не наказанным, более того получить выгоду, дали толчок для появления девиантного поведения. Зависимость одного человека от другого, зависимость социальных отношений, а иначе говоря, насаждение воли сверху порождает желание освободиться от некоторых установленных норм в силу личных целей и мотивов, которые в любом случае будут сведены к личной выгоде, не обязательно в денежной форме (как для стороны дающей подкуп, так и берущей). Еще одним аспектом, определяющий появление коррупции является плата за освобождение от таких установленных норм и правил. Но если подумать, то первые социальные властные взаимоотношения были между человеком и «богом» (слово «бог» взято в кавычки, так как подразумевается природная сила, которая влияет на жизнь человека). И желание человека превозмочь природу породило жертвоприношение - задобрить высшие силы, чтобы получить некую благосклонность. Не это ли коррупция в первозданном виде?

Обобщая вышесказанное, проанализировав определения понятия «коррупция», учитывая исторические особенности, выведем новое определение. Под коррупцией следует понимать противоправные действия должностного лица в связи с возможностью использовать служебное положение в личных интересах (или интересах третьих лиц), имеющие негативные последствия, как внешние, так и внутренние (моральное растление).

Данное определение понятия «коррупция» выступает в качестве попытки определить сущность и генезис данного явления, соответственно внести четкость определения для понимания причинно-следственных связей и выработки необходимой политики.

коррупция служебный растление противоправный

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

2. Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3424.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года

4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Бюллетень международных договоров, № 9, 2009, с. 15 - 29.

5. Антикоррупционная политика государства: учебное пособие / М.Ф. Гацко. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС,-2015.- с. 4.

6. Коннов И.А., Зеленин Н.И. Проблемы коррупции в России и пути их решения / И.А. Коннов, Н.И. Зеленин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2014. № 9. С 40-49.

7. Мамонтова Е.А., Пронькина Я.С. Принятие государственных решений в сфере антикоррупционного регулирования новая наука: теоретический и практический взгляд: Международное научное периодическое издание по итогам Международной научно-практической конференции (14 января 2016 г., Нижний Новгород) / в 2ч. Ч.2 - Стерлитамак: РИЦ АМИ, 2016. - с. 26-28.

Размещено на Allbest.ru