Нотариальная деятельность как самостоятельная форма защиты прав и интересов в сфере гражданского оборота

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нотариальная деятельность как самостоятельная форма защиты прав и интересов в сфере гражданского оборота

Гусева Е.Д.

Студент группы МЮЗ 302 ВИУ филиал РАНХиГС

Аннотация

Работа посвящена изучению концептуальных моментов, касающихся деятельности российских нотариусов на современном этапе; показано значение нотариальной защиты прав участников гражданского оборота; обозначена двойственная природа нотариальной деятельности - публичная и частная; рассмотрена специфика ответственности нотариуса; показаны перспективные направления нотариальной защиты в корпоративных отношениях. Делается вывод, что российский нотариат, в целом, является самостоятельной формой защиты публичных и частных интересов, наравне с судебной и административной.

Ключевые слова: нотариат, сделки, ответственность нотариуса, корпоративные отношения.

нотариус публичная защита

Abstract

The work is devoted to the study of conceptual moments, concerning the activities of Russian notaries at the present stage; the importance of notarial protection of the rights ofparticipants in civil turnover; the dual nature of notarial activity is indicated - public and private; the specifics of the notary's liability are considered; promising areas of notarial protection in corporate relationship. It is concluded that the Russian notary public, in general, is an independent form of protection ofpublic and private interests, along with judicial and administrative.

Keywords: notary, transactions, notary liability, corporate relations.

Современную российскую действительность трудно представить без нотариата, к этому органу обращаются практически все участники гражданского оборота. Традиционно в сферу деятельности нотариуса входят имущественные вопросы, связанные с смертью гражданина, удостоверения юридических фактов т.д., усложненная рыночной экономикой и развитием предпринимательства гражданско-правовая сфера раздвинула границы нотариальной деятельности: нотариус удостоверяет сделки, в том числе связанные с корпоративной деятельностью, недвижимостью, осложненных залогом и т.д.

Предназначение нотариуса имеет нормативное закрепление, абз. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [2] сказано, что этот орган нацелен на обеспечение в правовых рамках защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В доктрине отмечается, что нотариат представляет собой публично - правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечивать стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации» [4, с.52].

Процитированные легальное и научное определение очерчивают концепцию нотариальной деятельности, которая базируется на общеправовых принципах законности, равенства, ответственности, корпоративности и т. д.

Анализируя место нотариата в отечественной правовой системе, отметим, что он характеризуется двойственной правовой природой.

Нотариат, в своей деятельности самостоятелен и независим от публичных органов власти, но эта же власть использует этот орган, наделяя его соответствующими полномочиями на законодательном уровне. Поэтому в процессе государственного регулирования деятельности нотариата важно сконструировать и запустить в действие правовые инструменты поддержки данного института, параллельно с эффективным контролем за его деятельностью.

Исторические сложившаяся нотариальная практика была направлена обслуживать гражданский, а не предпринимательский оборот, но на сегодняшний день отечественный законодатель установил нормы, усиливающие защиту в корпоративных отношениях - обязательным нотариальным удостоверением фактически любых сделок с долями в ООО.

Такое стремление законодателя следует поддержать, но необходима последовательность и конкретика, в противном случае интеграция нотариата в корпоративные отношения и сферу оборота финансовых инструментов будет невозможной.

Следует порекомендовать законодателю четко установить список юридических лиц, чьи решения и действия должны подлежать нотариальному удостоверению, а также ввести нотариальное удостоверение решений органов управления юридического лица для всех типов юридических лиц [3, с.88]. Все это снизит риск мошеннических действий, рейдерства, повысит прозрачность корпоративной деятельности, минимизирует злоупотребление правами ее субъектов. Считаем, что нотариальный инструментарий вполне пригоден для защиты прав и интересов в корпоративной сфере.

Само функционирование нотариата зиждется на симбиозе частного и публичного, соответственно правомочиям нотариуса корреспондируют его конкретные обязанности перед клиентом, выполнение или ненадлежащее выполнение которых порождают последствия частно-правового или публично-правового свойства. Фактические обстоятельства допущенного нотариусом правонарушения, их последствия и особенности вины, предопределяют наступление определенного вида юридической ответственности: от гражданско-правовой до уголовной [5, с.98].

Доказывает частноправовые начала осуществления нотариусом своей деятельности и невозможность привлечь государство к солидарной или субсидиарной ответственности за причинение вреда неправомерными действиями нотариуса (это не касается государственных нотариусов). Частный нотариус вступает в договорные (частные) отношения с клиентом и добросовестность сторон презюмируется, в случае же нарушения взятых обязательств потерпевшая сторона может воспользоваться частноправовыми средствами, связанными с обжалованием действий в нотариальную палату, суд и т. д.

Несмотря на высокий профессионализм нотариусов, в их деятельности все таки допускаются ошибки разного рода, которые посягают на частные интересы клиента, при этом наступают соответствующие частноправовые последствия, в основном в рамках гражданско-правовой ответственности по возмещению причиненного вреда.

Здесь уместно заметить, что гражданско-правовая ответственность нотариусов подлежит обязательному страхованию.

Так, в результате бездействия нотариуса К.Р.П., выразившегося в несвоевременном внесении сведений в реестр наследственных дел ЕИС о поступлении заявления о принятии наследства, А.А.В. причинен материальный ущерб на сумму 311 156,11 руб. - неполученная сумма по банковскому вкладу в ПАО «ВТБ-24».

Факт причинением А.А.В. материального вреда на указанную сумму является страховым случаем по договору страхования, поэтому суд удовлетворил исковые требования А.А.В. взыскал со страховой компании страховое возмещение в размере 311 156,11 рублей, штраф по закону о защите прав потребителей в размере 2224 511,55 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 7 789,37 руб. [6].

Если итогом противоправной деятельности нотариуса стали публичные последствия, подпадающие под действие уголовно-правовых запретов и охватывающие причинение существенного вреда, нотариус несет уголовно- правовую ответственность. Здесь публичный компонент нотариальной деятельности определяется публичной уголовной ответственностью, что усматривается в самом названии ст. 202 УК РФ [1]: «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами».

Так, З.В.Т., являясь частным нотариусом с 1999 года, оформил и удостоверил доверенность, содержащую ложные сведения о том, что Р.О.М. уполномочил А.А.В. управлять и продать за цену и на условиях по своему усмотрению находящиеся в его собственности несколько объектов недвижимости с правом подписывать договор купли-продажи, получать деньги, совершать регистрационные действия.

Суд, вынося приговор отметил, что преступление нотариусом было совершено с целью извлечения личной выгоды в виде получения денежной оплаты за совершение нотариальных действий - 2200 рублей, а также в целях извлечения материальной выгоды в сумме 135 810 233 руб. для других лиц - А.А.В. [7]

Необходимо учитывать, что объектом этого преступления не считается государственная власть (тогда бы нотариус приравнивался бы к государственному служащему), а интересы службы в коммерческой или иной организации. Из этого напрашивается вывод, что наделение публичными полномочиями нотариуса еще не образует его полноценный публично- правовой статус.

Характеризуя ответственность нотариуса заметим, что наступает она только на основании решения суда (ст.ст. 33, ч.2 ст.49 Основ законодательства о нотариате). Отсутствует возможность привлечь нотариуса к ответственности в порядке подчиненности, что обусловлено спецификой правового статуса нотариуса. Кроме этого, не применимы к нотариальной деятельности и меры прокурорского реагирования.

В итоге получается, что единственный способ - это обращение в суд, который не отличается оперативностью и зачастую требует профессиональной юридической помощи, которая не безвозмездна. Граждане, действиями нотариуса которым причинен вред оказываются в сложной ситуации, у них нет выбора, кроме инициации судебного производства, которое для них сложно и затратно.

По мнению автора, такое положение противоречит общеправовому принципу справедливости и равенства субъектов публичного права, и такой нотариальный иммунитет не оправдан.

Этот вопрос требует дальнейшей доктринальной проработке с целью формирования конкретных предложений и обоснований соответствующих законодательных корректировок.

Полномочия нотариусов и их ответственность - это элементы, тяготеющие к публично-правовой характеристике его статуса, сюда же следует отнести и порождаемые посредством нотариальных действий юридические факты, установление и последствия которых являются общеобязательными.

В заключение отметим, что правовой статус отечественного нотариуса демонстрирует двойственные характеристики - симбиоз частноправовых и публично-правовых элементов.

Частноправовая составляющая охватывает субъективные интересы участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц,

обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности.

Очевидно, что наиболее ярко частноправовая составляющая нотариальной деятельности проявляется в функционировании частных нотариусов (а в настоящее время частно-практикующих нотариусов гораздо больше, чем государственных). Это обусловлено, прежде всего, усеченными рамками их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности), их ответственность подлежит обязательному страхованию.

Публичные характеристики проявляются в полномочиях нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения.

Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц.

Мы убеждены, что настало время включить в гражданское законодательство как самостоятельную форму защиты публичных и частных интересов, наравне с судебной и административной, нотариальную.

Библиографический список

Российская Федерация. Законы Уголовный кодекс Российской Федерации: федер закон: [принят Гос.Думой 24 мая1996 г.:одобр. Советом Федерации 5 июня 1996г.]. - [12-е изд.]. - М.:Ось-89,2018 .-116 с.

Российская Федерация. Законы Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: федер. закон [утв. Верх.Советом РФ 11 февраля 1993 № 4462-1] [5-е изд.]. - М.:Ось-89,2018. - 46 с.

Дбар А.В. Нотариальная защита корпоративных прав в Российской Федерации / А.В. Дбар // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2017. - № 11. - С. 8792;

Иншакова А.О. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом: монография / Под ред. А.О. Иншаковой. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 176 с.;

Москаленко А.И. Нотариальная деятельность в контексте реализации защиты права: общетеретический подход / А.И. Москаленко // Евразийская адвокатура. - 2019. - № 2. - С. 97-102.

Решение Кировского районного суда г. Уфы от 30 января 2019 г. по делу № 2-297/2019 [Электронный ресурс] URL: Ы4р://судебныйакт.рф (дата обращения: 24.09.2019).

Приговор Советского районного суда г. Воронежа от 8 октября 2018 г. по делу № 1-74/2018 [Электронный ресурс] ЦКК http://судебныйакт.рф (дата обращения: 24.09.2019).

Размещено на Allbest.ru