Антикоррупционная политика. Антикоррупционное правовое образование, просвещение, воспитание

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Антикоррупционная политика. Антикоррупционное правовое образование, просвещение, воспитание

Андреев Вячеслав Вячеславович, Студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир

Научный руководитель: Омаров Тимур Дюсенбековичканд. экон. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир

Аннотация

Статья посвящена анализу основных направлений государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. Автор подробно анализирует характер коррупционных правонарушений в современном российском обществе, подчеркивая их социальную опасность и системностью. Выявлены пробелы антикоррупционного законодательства. В статье уделяется серьезное внимание антикоррупционной экспертизе современного российского законодательства, делаются предположения по дальнейшему совершенствованию антикоррупционной, правовой политики Российского государства. Отдельно выносятся авторские предложения по созданию системы оценок уровня коррупции в РФ.

Ключевые слова: государство, коррупция, антикоррупционаая политика, экспертиза, публичная власть, гражданское общество.

Abstract

ANTICORRUPTION POLICY. ANTI-CORRUPTION LEGAL EDUCATION, ENLIGHTENMENT, EDUCATION

The article is devoted to the analysis of the main directions of the state policy of the Russian Federation in the field of anti-corruption. The author analyzes in detail the nature of corruption offenses in modern Russian society, emphasizing their social danger and systemic gaps in anti-corruption legislation. The article pays serious attention to the anti-corruption expertise of the modern Russian legislation, makes assumptions for further improvement of the anti-corruption and legal policy of the Russian state. Separately, the author's proposals for the creation of a system of corruption assessment in the Russian Federation

Key words: State, corruption, anti-corruption policy, expertise, public authority, civil society.

В настоящее время проблема коррупции в России приобрела глобальный и системный характер. Любые формы организованной коррупции позволяют рассматривать это явление, как институционное, а не личностное. Его повышенная социальная опасность подтверждает глобальных характер и транс национальность данного феномена. Одной из основных и наиболее характерных черт коррупции является ее системность. Данный признак так же присущ коррумпированности как процессу, усложняющему и самовоспроизводящемуся в социальной сфере.

Проблема коррупции для современной России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач. Подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей, эффективному развитию правотворчества.

Антикоррупционная политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Следует выделить следующие уровни антикоррупционной политики, учитывающие структурную организацию общества как систему организаций: в государственном секторе, включая аппарат государственного управления - антикоррупционную политику в органах власти, и в иных государственных организациях, действующих в отраслях и сферах государственного управления. В сфере местного самоуправления антикоррупционная политика должна охватывать должностных лиц органов и организаций системы местного самоуправления. Таким образом, антикоррупционная политика в публичной сфере имеет четыре разновидности, а с учётом особенностей статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные политические, в частности выборные должности, она расслаивается на шесть уровней аналогично современной структуре государственного управления. Правомерна постановка вопроса о выработке антикоррупционной политики дифференцирующей сферы коррупции и принимающей их во внимание в качестве обязательного условия её последующей эффективности.

Антикоррупционная политика - это скоординированная деятельность органов государственной власти и структур гражданского общества, направленная на искоренение коррупции в обществе, развитии антикоррупционного сознания, на укрепление законности, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Хотелось бы несколько подробнее остановиться на проблемах антикоррупционной экспертизы российского законодательства, требующих внимания и разрешения со стороны государства. Прежде всего, анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что основная нагрузка по осуществлению антикоррупционной экспертизы как средству антикоррупционной правовой политики ложится на федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также Прокуратуру Российской Федерации. Однако, в законодательстве России закреплено, что антикоррупционную экспертизу могут проводить и независимые эксперты, которых можно отнести к субъектам общественной неофициальной экспертизы.

Неофициальная экспертиза осуществляется негосударственными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов, отдельными гражданами. Их заключения не влекут за собой, каких бы то ни было юридических последствий, а выводы по анализируемому вопросу носят рекомендательный характер. Полагаем, понятие «неофициальная экспертиза» может отождествляться с понятием «общественная». На сегодняшний день, правовое регулирование порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов остается недостаточным, особенно в субъектах Российской Федерации.

Вопросы правового статуса независимых экспертов, уполномоченных проводить антикоррупционную экспертизу, несовершенство ее методики, недостаточный профессионализм экспертов, все это требует взвешенного и внимательного подхода в вопросе, со стороны антикоррупционной государственной политики.

На сегодняшний день можно выделить ряд пробелов антикоррупционного законодательства РФ, связанных с проведением антикоррупционной экспертизы, которые должны быть устранены в ходе проведения эффективной антикоррупционной правовой политики:

Устранение выявленных в ходе антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов не является обязательным.

Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы обязательны для рассмотрения, но не для исполнения. Они носят рекомендательный характер.

Не установлена какая-либо ответственность органов, принимающих нормативные правовые акты и их проекты, за не устранение выявленных в результате антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов, за принятие нормативных правовых актов, содержащих выявленные коррупционные факторы.

Законодательно не установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы ранее принятых действующих нормативно правовых актов, а также механизмов, обеспечивающих обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Законодательно не установлен правовой статус экспертов, а именно набор прав, обязанностей и ответственности.

Вышеизложенные положения легли в основу предложений автора по дальнейшему совершенствованию антикоррупционной правовой политики Российского государства:

установить в качестве обязательного этапа подготовки закона проведение научно-обоснованной правовой экспертизы и закрепить это нормативно в общей схеме законотворческой процедуры;

выработать и законодательно закрепить основные требования к нормативным правовым актам с точки зрения соответствия их юридической технике;

разработать основанную на научной методологии, единую методику проведения правовой экспертизы законопроектов, в том числе и антикоррупционной;

обеспечить разработку научно-обоснованной концепции антикоррупционной правовой политики современной России, в основу которой должны быть положены идеи, отличающиеся высокой степенью актуальности и социальной востребованностью.

В отдельную группу можно выделить предложения по созданию системы оценок уровня коррупции в РФ:

Учитывая тот факт, что коррупция является сложным социальным явлением, необходимо провести мониторинг и системно проанализировать понимание коррупции различными социальными группами населения. Для этого необходимо составить задачи мониторинга и вывести соответствие между задачами и инструментами мониторинга.

Необходимо провести работу по совершенствованию методики проведения оценки регулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизы российского законодательства и вывести дополнительные индикаторы уровня коррупции в РФ.

В качестве основного фактора индикативных показателей коррупции следует проанализировав международный научный опыт мониторинга коррупции в зарубежных странах вывести единую формулу исчисления проявлений коррупции.

Естественно, основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции не исчерпываются вышеуказанными проблемами. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2017 - 2018 годы" поставил задачи и определил основные приоритеты и направления антикоррупционной политики, которые легли в основу многих мероприятий, направленных на достижение указанных целей и решение основных задач,ставших общенациональными.

Список литературы

коррупция политика уровень экспертиза

1. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2017 - 2018 годы".

2. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы"

3. Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 N0 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы».

4. Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовые и криминологические аспекты. - М., ВолтерсКлувер, 2010. - 200 с.

5. Андреева Л.А., Кирьянов А.Ю. Планирование противодействия коррупции на муниципальном уровне: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2012. N 11.

6. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов власти. - М., 2013.

7. Цирин А.М., Черепанова Е.В., Тулинова О.А. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции // Журнал российского права. 2014. N 7.

Размещено на Allbest.ru