Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Размещено на http://allbest.ru

Красноярский государственный аграрный университет

Юридический институт

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Каримов А.П., Магистрант 1 курс,

Россия, г. Красноярск

Аннотация

Annotation

В теории оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) справедливо отмечается, что сущность оперативно-розыскных (далее - ОРМ) состоит в использовании субъектами оперативно-розыскной деятельности приемов и методов, присущих этому процессу Основы оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие / Под ред. А.Е. Чечетина. - Барнаул, 2007. - С. 77., но возможность осуществления конкретных оперативно-розыскных мероприятий законодательно связывается, в том числе, с определенными основаниями их проведения, обеспечивающими законность проведенных ОРМ. Конституционный Суд РФ разъяснил, что результаты ОРМ сами по себе являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Федерального закона об ОРДОб оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349., могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального законаОпределение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02. 1999 года № 18-О [Электронный ресурс]. ЦРЬ: http://www.consultant.ru; ОпределениеКонституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2010 № 1198-О-О [Электронный ресурс]. ЦРЬ: http://www.consultant.ru..

Как отмечается в научной литературе, понятие «основание» включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К.К. Горяинова. - М.: НИЦ Инфра М, 2016. - С. 136..

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий перечислены в ст. 7 Федерального закона об ОРД. Все перечисленные основания можно разделить на две группы:

- основания для проведения ОРМ, непосредственно направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших лиц (ч. 1 ст. 7);

- основания для проведения ОРМ, направленных на сбор сведений, необходимых для принятия решений о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, и некоторым видам деятельности, а также на обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 7).

Наиболее дискуссионными являются следующие.

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

Первым в перечне оснований проведения ОРМ закреплено наличие возбужденного уголовного дела, и эта позиция обоснована, поскольку в ходе расследования уголовного дела устанавливаются обстоятельства совершенного преступления и лица, его совершившие, производится доказывание. Значительную роль в получении доказательств играют результаты ОРМ ввиду того, что оперативно-розыскные данные, вовлеченные в процесс доказывания, позволяют в более короткие сроки и без нарушения законодательства получить процессуальные доказательства Осипов Д.В., Кузнецова Н.А. Организация и формы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания // Процессуальная деятельность милиции: Материалы науч.-практ. конф. (ВНИИ МВД России, ноябрь 2005 г.). - М., 2006. - С. 59.. В данном случае оперативно-розыскные мероприятия значительно повышают эффективность следственных действий, они направлены на собирание информации по возбужденному уголовному делу Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учеб. / Под общ. ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. - Краснодар, 2009. - С. 84..

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Таким образом, данное основание предполагает, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки и совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Вступ. ст. В.Д. Зорькина. - М.: Норма, 2006. - С. 140 - 141..

Данное основание является наиболее спорным из всех предусмотренных в ст. 7, о чем свидетельствует практика Конституционного Суда РФ. В Определении от 14.07.1996 № 86-0 Суд подтвердил законность этого основания для проведения ОРМ, указав, что под противоправным деянием Закон об ОРД подразумевает лишь уголовно наказуемое деяние, т.е. преступление. Если в ходе проведения ОРМ обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об иных видах правонарушений, то в силу ст. 2 и ч. 4 ст. 10 Закона дело оперативного учета подлежит прекращениюОпределение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.1996 № 86-0 [Электронный ресурс]. Ц«Ь: http://www.consultant.ru..

Далее, 22.04.2005 в Определении № 198-0 Конституционный Суд установил, что, согласно Закону об ОРД, органы, осуществляющие ОРД, могут проводить ОРМ на основании ставших им известными сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Когда же в ходе ОРД обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об ином виде правонарушения, то проведение ОРМ должно быть прекращеноОпределение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2005 № 198-0 [Электронный ресурс]. ЦЛЬ: http://www.consultant.ru.. Данная позиция прослеживается и в дальнейшей практике Конституционного Суда РФ. Как пример, можно привести определение от 28.05.2009 № 641-0-0Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 641-0-0 [Электронный ресурс]. Ц«Ь: http://www.consultant.ru..

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. Соответственно, данное основание предполагает, что основанием для проведения ОРМ является и уголовное дело, т.е. основание практически совпадает с предусмотренным в п. 1 ст. 7.

Как обращает внимание С.С. Батурин, в данном случае основанием для осуществления ОРМ является именно уголовное дело, а не поручение следователя, и правоведом выдвинуто обоснованное мнение, что поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий - это лишь «процессуальная форма взаимодействия органов, осуществляющих уголовное судопроизводство и оперативно-розыскную деятельность, предусмотренная уголовно-процессуальным законодательством» Батурин С.С. Некоторые проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы личности // Оперативник (сыщик). - 2011. - № 3. - С. 42 - 43..

Следует согласиться с А.Е. Чечетиным в том, что поручения необходимо рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения оперативно-розыскных мероприятийЧечетин А.Е. Проект законодательного регулирования оперативно-розыскных мероприятий // Полицейское право. - 2006. - № 4. - С. 34..

Проблемным моментом является и то, большинство следователей не имеют ни малейшего представления о негласных способах получения оперативной информации и о ценности процессуальных документов для проведения тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, результаты которых играют решающую роль для полноценного и быстрого расследования преступления Батурин С.С. Об основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий судебного санкционирования // Российский следователь. - 2013. - № 15. - С. 45., при этом на практике следователей интересуют различные справки, рапорты и протоколы допросов, свидетельствующие о проделанной по поручению работе, а не информация, полученная негласным путем и в силу этого носящая более объективный характер. допрос уголовный преступление доказательство

Сложившееся положение объясняется тем, что большинство следователей и дознавателей не понимают предназначения оперативно-розыскной деятельности, а оперативные сотрудники не осведомлены обо всех нюансах процессуальной деятельностиТам же. - С. 45..

Использованные источники

1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.1996 № 86-0 [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2005 № 198-0 [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

28.05.2009 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от № 641-0-0 [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2010 № 1198-О-О [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.1.1999 года № 18-О [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru;

6. Батурин С.С. Некоторые проблемы проведения оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы личности / С.С. Батурин // Оперативник (сыщик). - 2011. - № 3. - С. 42 - 45.

7. Батурин С.С. Об основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий судебного санкционирования / С.С. Батурин // Российский следователь. - 2013. - № 15. - С. 43-46.

8. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Вступ. ст. В.Д. Зорькина. - Москва: Норма, 2006. -576 с.

9. Осипов Д.В. Организация и формы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания / Д.В. Осипов, Н.А. Кузнецова //

Процессуальная деятельность милиции: Материалы науч.-практ. конф. (ВНИИ МВД России, ноябрь 2005 г.). - Москва: ВНИИ МВД России, 2006. - С. 57-61.

10. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учеб. / Под общ. ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. - Краснодар, КрУ МВД России. - 223 с.

11. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие / Под ред. А.Е. Чечетина. - Барнаул, 2007. -237 с.

12. Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К.К. Горяинова. - Москва: НИЦ Инфра М, 2016. - 832 с.

13. Чечетин А.Е. Проект законодательного регулирования оперативно-розыскных мероприятий / А. Е. Чечетин // Полицейское право. - 2006. - № 4. - С. 33-38.

Размещено на Allbest.ru