К вопросу о видах контроля над органами местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волгоградского государственного университета (ВолГУ), институт права, 2 курс, магистратура кафедры конституционного и муниципального права

К вопросу о видах контроля над органами местного самоуправления

Харланова Е.В., Студент

Россия, г. Волгоград

Аннотация

В статье автор рассматривает классификацию контроля над органами местного самоуправления. Исследуя сходство Конституции РФ по содержанию с нормой в международном источнике права - Европейская хартия местного самоуправления.

Ключевые слова: Контроль, органыпубличной власти, административный контроль, органы местного самоуправления, Конституционный Суд России, органы государственной власти.

Abstract

In the article the author considers the classification of control over local self-government bodies. Exploring the similarity of the Constitution of the Russian Federation in content with the norm in the international source of law-the European Charter of local self-government.

Keywords: Control, public authorities, administrative control, local selfgovernment bodies, the constitutional Court of Russia, public authorities.

Прежде всего необходимым представляется раскрыть сущность контроля в сфере местного самоуправления, которая заключается в выявлении, устранении и восстановлении нарушенных прав уполномоченными на то органами публичной власти и общественными организациями. Также к сущности такого контроля традиционно относится и принятие мер превентивного характера в отношении нарушений законности органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так, высший юридический закон нашей страны - Конституция России закрепляет в одной из своих статей, что органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдении Конституции России, Российских законов, а также иных нормативных правовых актов.

Похожая по содержанию норма содержится и в международных источниках права, так, например, Европейская хартия местного самоуправления в своей статье 8 устанавливает основные принципы, по которым должен осуществляться контроль за деятельностью органов местной власти.

Так, например, к таким принципам относится принцип, согласно которому любой административный контроль над органами местного самоуправления возможно осуществлять только в определенном, конкретном порядке, который прямо предусмотрен самой Конституцией или иным законом.

Второй принцип вышеназванной статьи международного источника муниципального права закрепляет, что любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления в большинстве случаев должен преследовать лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Однако, это не исключает того, что административный контроль за органами местного самоуправления может одновременно сопровождаться контролем за целесообразностью, который может осуществляться вышестоящими органами власти. Такой контроль за целесообразностью направлен на анализирование задач, которые ставит перед собой орган местного самоуправления.

Третий принцип контроля за органами местного самоуправления говорит о том, что административный контроль за местными публичными органами власти всегда должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и степенью важности интересов, на защиту которых он направлен.

В настоящее время в Российском законодательства - федеральном законе №131, а именно - в статья 5 и 6, закреплено, что осуществление контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, а также органами государственной региональной власти применительно к органам власти местного уровня допускается исключительно в случаях и порядке, которые закреплены Конституцией России, иными федеральными конституционными законами, а также федеральными законами, и законами субъектов Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с вышеназванными законами.

Вышеназванный Федеральный Закон №131 в статье 21 также говорит о возможности проведения контроля как за переданными полномочиями, так и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, что вполне рационально.

Согласно данному Федеральному закону органы местного самоуправления России несут обязанность предоставлять уполномоченным на то государственным органам власти различного характера документы, которые так или иначе связаны с осуществлением органами власти местного уровня отдельных переданных государственных полномочий.

При этом вышеназванная обязанность органов местной власти коррелирует с закрепленным правом органов государственной власти давать письменные предписания, направленные на устранение выявленных нарушений.

Можно также отметить, что в соответствии с другой статьей того же Федерального закона - статьей 77, уполномоченные органы государственной власти могут реализовать контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

При этом верным представляется также обратиться к существующей судебной практике по данному вопросу. Так, Конституционный суд Российской Федерации в своей практике четко сформулировал принципы, а также иные важные направления, которые имеют весьма важное значение для понимания государственного контроля и методики его проведения.

Примером вышесказанному может служить постановление

Конституционного Суда России от 30 ноября 2000 года № 15-П, в котором указывается, что положения устава и законов Курской области в их взаимосвязи не соответствует Конституции России, а именно ее статьям 12, 130 и 132. Также, согласно данному постановлению Конституционного Суда России подобные несоответствия создают потенциальную возможность произвольного расширения пределов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения.

Так, к основным таким произвольным расширениям пределов государственного контроля можно отнести:

первое - это предполагаемая возможность государственного контроля со стороны неопределенного круга органов государственной власти Курской области, а также их должностных лиц;

второе - это допускаемый государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения. При этом, к ним также относится и целесообразность использования муниципальной собственности;

третье - это не исключение и неопосредованного судебными процедурами воздействия на органы местного самоуправления, которые прежде всего направлены на отмену, изменение или же приостановление действия принятых ими правовых актов.

При этом, в вышеназванном же постановлении Конституционный Суд России особенно подчеркнул, что учитывая вышесказанное, совершенно не следует, что контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления невозможно осуществлять силами управомоченных на это Конституцией и федеральными законами органов государственной власти, которые наделены правом обращаться к органам местного самоуправления, которые соответственно приняли, по их мнению, несоответствующий Конституции и иному российскому законодательству, так как такое обращение не означает прекращения или приостановления действия соответствующего акта, а также не исключает судебного контроля и ни в какой мере не ограничивает для местного самоуправления гарантий судебной защиты. местный самоуправление власть конституция

При этом к основным формах контрольной деятельности можно отнести совершенно разнообразные формы, такие как: проверки, заслушивание зачетов, сообщений, экспертизы, наблюдение за действиями контролиуемого, координация деятельности контрольных органов и другие.

Список литературы

1. Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистрантов / Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г., Иванова К.А.; Отв. ред. Чеботарев Г.Н. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 304 с.

2. Актуальные проблемы муниципального права: учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / П.А. Бышков [и др.); под ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова. - Москва: ЮНИТИ- ДАНА, 2017. - 559 с.

3. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. -- 3е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма: ИНФРАМ, 2018. -- 416 с.

4. Муниципальное право зарубежных стран. Теория и современная практика: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. В.В. Еремяна. -- Москва: ЮНИТИ- ДАНА, 2017. -- 679 с.

5. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / К.К. Гасанов [и др.); под науч. ред. В.В. Еремяна, К.К. Гасанова; под общ. ред. Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. -- 9-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. -- 415 с.

6. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. -- М.: ИНФРА-М, 2018. -- 353 с.

7. Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социальноэкономических и политических процессов: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. -- 271 с.

Размещено на Allbest.ru