Организационные и нормативно-правовые основы противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики и бизнеса Ульяновский государственный университет

Россия, г. Ульяновск

Организационные и нормативно-правовые основы противодействия коррупции

Макарова Ю.А.

студентка 2 курса

Аннотация

В данной статье рассмотрены основные организационные и нормативные механизмы противодействия коррупции, проанализированы и выявлены некоторые пробелы в законодательстве. Кроме этого, было проведено исследование эффективности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в органах власти Ульяновской области.

Ключевые слова: противодействие коррупции, конфликт интересов, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов

Abstract

государственный гражданский служащий коррупция

This article discusses the main organizational and regulatory mechanisms for combating corruption, analyzes and identifies some gaps in the legislation. In addition, a study was conducted of the effectiveness of the commission on compliance with the requirements for official conduct of state civil servants and the settlement of conflicts of interest in the authorities of the Ulyanovsk region

Keywords: anti-corruption, conflict of interest, commission on compliance with requirements for official conduct and resolution of conflicts of interest.

На сегодняшний день коррупция остается одной из серьезных и актуальных проблем, как в России, так и во всем мире. Именно о коррупции и ее недопустимо высоком уровне в последнее время все чаще говорится представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций. Д.А. Медведев отмечал: «Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества». И речь идет не просто о банальных взятках. «Речь о тяжелой болезни, которая съедает нашу экономику и разлагает общество», - подчеркнул Медведев. Поэтому одна из стратегических задач, стоящих сегодня перед страной - кардинальное снижение уровня коррупции.

К организационным и правовым механизмам противодействия коррупции относится:

разработка нормативно-правовых актов;

введение ответственности за совершение деяний, создающих условия для коррупции либо коррупционных правонарушений;

создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне РФ и органов в субъектах РФ;

организация системы поощрений, при которой чиновнику было бы выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно;

установление прозрачности и подотчетности государственного бюджета;

организация работы комиссии по конфликту интересов.

Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Базовым законом в данной сфере является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции». Также правовую основу составляют Указ Президента РФ от 15 июля 2015 года №2 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», Указ Президента РФ от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и Указ Президента РФ от 29 июня 2018 года № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».

Изучив все вышеперечисленные нормативно-правовые акты, были выявлены некоторые проблемы правового поля, а именно:

само понятие «коррупция» имеет недоработки в формулировке. Законодатель свел понятие коррупции к перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности, подменяющих понятие коррупции. Кроме того, данное понятие сформулировано таким образом, что, по сути, коррупция как преступное поведение трактуется как обычное взяточничество. Однако коррупция - явление более широкое, чем взяточничество;

цель противодействия коррупции прямо не указана ни в законодательстве о противодействии коррупции, ни в политических установках первых лиц государства, что существенно снижает эффективность антикоррупционной деятельности. Косвенно о цели противодействия коррупции позволяют судить лишь отдельные положения антикоррупционного законодательства, например, принципы этой деятельности, которые во многом являются декларативными;

в законодательстве отсутствует четкое определение полномочий государственных и муниципальных органов в антикоррупционной деятельности, что влечет за собой их фактическое бездействие в данной сфере;

отсутствует механизм отслеживания и оценки полноты реализации положений Национального плана. В результате документ превращается из плана в декларацию намерений, что снижает его эффективность.

Основным организационным механизмом в сфере противодействия коррупции является комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в органах власти Ульяновской области. Анализ эффективности данной комиссии был осуществлен в виде анкетирования региональных и муниципальных государственных служащих исполнительных органов власти и органов местного самоуправления Ульяновской области. Данное исследование проводилось в ноябре 2018 года, в нем приняли участие 1036 человек. Исходя из полученных результатов, можно сделать следующие выводы:

Информирование служащих о работе комиссии по конфликту интересов (результаты работы и порядок работы), имеют соответственно показатели 85% и 90%. При этом следует отметить, что 10% респондентов не знают о работе комиссии. О порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, осуществляемых кадровыми службами осведомлены 94% респондентов.

Соотношения обязательного обращения в комиссию по конфликту интересов и обращения при условии невозможности самостоятельно урегулировать ситуацию значительно отличаются (60% и 32% соответственно), что говорит о понимании служащими последствий несоблюдения требований к служебному поведению.

На это же указывает и суммарно высокий процент (21%) причин, по которым служащие не обращаются в комиссию по урегулированию конфликта интересов, а именно:

9% - государственные гражданские служащие намеренно скрывают наличие конфликта интересов из опасения применения к ним санкций или отрицательного влияния на должностной рост;

7% - государственные гражданские служащие намеренно скрывают наличие конфликта интересов для того, чтобы не менять устраивающее их положение (при этом личной выгоды они не получают);

5% - государственные гражданские служащие намеренно скрывают наличие конфликта интересов с целью получения выгоды.

Анализ причин отсутствия обращений служащих в комиссию по урегулированию конфликта интересов определил два доминирующих мнения:

50% - у государственных гражданских служащих редко возникает конфликт интересов;

28% - государственные гражданские служащие не всегда могут установить наличие возникшего конфликта интересов.

При этом 38% всех респондентов четко указали ситуации, которые могут вызвать конфликт интересов.

95% государственных гражданских служащих Ульяновской области считают институт урегулирования конфликта интересов эффективным, лишь 5 % респондентов отмечают неэффективность данного института.

Оценка эффективности института урегулирования конфликта интересов с учетом того, что 1/3 (32%) опрошенных представили свои предложения по повышению эффективности деятельности комиссии, указывает на высокую значимость данного института при возникновении реального коррупционного риска в глазах государственных служащих.

Результаты проведенного исследования были сопоставлены с аналогичным исследованиями 2011 и 2015 годов. В ходе анализа динамики результатов по трем исследованиям были получены следующие выводы:

Информирование служащих о работе комиссии по конфликту интересов улучшилось. Так, если о порядке работы комиссии в 2011 году знали «в целом» 54%, а знали «очень хорошо» - 23%, в 2015 году служащие ответили 54% и 30%, то в 2018 году уровень информированности значительно повысился по сравнению с предыдущими исследованиями и составил 61% и 29% соответственно.

Общий процент информированности служащих о результатах работы комиссии увеличился с 72% до 85%, 23% служащих выбрали ответ очень хорошо (в 2011 году - 20%, в 2015 году - 31%), 62% знают в целом (в 2011 году - 52%, в 2015 году - 45%). Положительным фактом следует признать малый процент респондентов (15%), которые не знают о работе комиссии. По сравнению с исследованием 2011 года данный показатель снизился на 13%.

О порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений знают «очень хорошо» 45% (в 2011 году - 28%, в 2015 году - 40%), знают «в целом» 49% (в 2011 году - 52%, в 2015 году - 51%). Количество респондентов не знающих о порядке уведомления также значительно снизился с 20% до 6%. Таким образом, можно констатировать тот факт, что причины информационного характера, влияющие на обращение служащих в комиссию, в органах власти Ульяновской области отсутствуют.

По опросу 2018 года обязательное обращение в комиссию по конфликту интересов и обращение при условии невозможности самостоятельно урегулировать ситуацию в совокупности дает 92%, тот же процент показал опрос и в 2012 году (в 2011 году - 84%). При этом в отличие от 2015 года больший удельный вес у четкого ответа «да». Это говорит о том, что уровень доверия служащих Ульяновской области к данному институту остается на высоком уровне.

Анализ причин отсутствия обращений служащих в комиссию по урегулированию конфликта интересов определил два доминирующих мнения:

у 50% служащих редко возникает конфликт интересов, в 2011 году так считали 43% опрошенных, в 2015 году - 55%;

28% респондентов не всегда могут установить наличие возникшего конфликта интересов, в 2011 году такого мнения придерживались 34%, в 2015 году - 25%.

Тенденция увеличения с 2% до 5% служащих Ульяновской области, которые готовы намерено скрывать наличие конфликта интересов с целью получения выгоды, что говорит о планомерном росте уровня коррупционности, следует признать отрицательным фактором для руководителей региональных и муниципальных органов власти и сотрудников кадровых служб.

В 2011 году менее половины служащих (42%) считали институт урегулирования конфликта интересов эффективным, а каждый пятый полагал, что эффективным он не может быть в принципе (19%). Большая часть служащих считала комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов карательным органом. К 2018 году ситуация изменилась в лучшую сторону, эффективность института урегулирования конфликта интересов увеличилась до 73% и лишь всего 5% не видят пользы в данной структуре.

Также выявлена положительная динамика наличия предложений по повышению эффективности деятельности комиссии (в 2011 году - 6% наличия предложений от служащих, в 2018 году - 32%), что указывает на реальную значимость для служащих Ульяновской области данного института при возникновении коррупционного риска.

В связи с проведенным опросом целесообразно сделать следующие предложения:

более детально проанализировать увеличение процента коррупционности в среде региональных служащих (причины этого явления, методы противодействия);

ужесточить отбор при проведении конкурсных процедур, особенно на муниципальном уровне;

продумать механизмы стимулирования служащих, находящихся в потенциальном конфликте интересов, для обращения в комиссию соответствующего уровня;

главам администраций муниципальных образований Ульяновской области усилить контроль за деятельностью сотрудников кадровых служб в части профилактики соблюдения требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов муниципальных служащих.

В заключении необходимо отметить, что данная тема достаточно сложная и требует дальнейшего углубленного исследования, что будет сделано в следующих работах.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008).

2. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»).

3. Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

4. Морозова, Т.В. О деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов в органах власти Ульяновской области// Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте Российской Федерации», 2015 - 228 с.

5. Морозова, Т.В. Урегулирование конфликта интересов на государственной службе Ульяновской области как способ профилактики коррупции// Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика: сборник материалов XIII Международной научно-практической конференции/ под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: изд-во ЦРНС, 2014. - 154 с.

Размещено на Allbest.ru