Особенности правового регулирования досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения безопасности на объектах метрополитена

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Российский университет транспорта

Направление подготовки «Юриспруденция»

Особенности правового регулирования досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения безопасности на объектах метрополитена

Тихонов С.А., бакалавр

Россия, г. Москва

Аннотация

В статье освящены определение досмотра, цель проведения повторного и дополнительного досмотра; порядок проведения досмотра на объектах метрополитена; основные обязанности работников метрополитена по обеспечению безопасности; проблема организации зон досмотра.

Ключевые слова: транспортная безопасность, объекты метрополитена, перевозка, досмотр, технические средства.

Annotation

Keywords: transport security; the metro facilities; transportation; inspection; technical means.

Введение

Тема данной статьи актуальна в связи с развитием инфраструктуры в городах, численности населения и ухудшении внешнеполитической ситуацией в стране. Ведь именно в целях безопасности на объектах метрополитена производится досмотр, хотя больше всего данная система развита в Москве и Санкт-Петербурге, в остальных городах, где есть метро, она только начинает развиваться, и ещё не так эффективна, хотя востребованность досмотра во всех городах одинаковая.

Основной раздел

Начнем развитие данной темы с определений основных понятий, а именно досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра. Они закреплены в статье 27.7 КоАП РФ и в пунктах 5,6,7 Приказа Минтранса №227 от 23 июля 2015 года.

Досмотр - обследование вещей, которое проводится без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушение. То есть, говоря иными словами, это проверка пассажира и находящихся при нём вещей (багажа, ручной клади) для обнаружения запрещённых предметов, веществ в целях обеспечения транспортной безопасности.

Дополнительный досмотр - осуществление мероприятий, которые производятся после досмотра для того, чтобы идентифицировать те предметы, которые были обнаружены, и они не могут быть допущены к перевозке. правовой досмотр метрополитен транспортный безопасность

Повторный досмотр - осуществление мероприятий для повторного изучения обнаруженных вещей в целях выявления того лица, которое предположительно готовится совершить акт незаконного вмешательства.

В настоящее время метрополитен сильно развивается на территориях больших городов, поэтому обеспечение безопасности является необходимым элементов в рамках осуществления деятельности по перевозке пассажиров. У людей возникает много вопросов, о том, кто несет ответственность за досмотр, какие лица уполномочены на досмотр в метрополитене, как это должно происходить в рамках закона. Эти все вопросы урегулированы в некоторых Кодексах и Правилах.

Правила осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Обращая внимания на вопрос ответственности следует иметь в виду, что согласно пункту 9 Приказа Минтранса №227 и статье 4 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" сама организация досмотра для обеспечения транспортной безопасности возложена на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчика. Но главным вопросом является: каков всё же порядок проведения досмотра на объектах метрополитена? Первостепенно по документам удостоверяется личность, данное действие необходимо для установления принадлежности данных документов конкретной личности, затем производится сам досмотр путём использования рентгено-телевизионных установок, стационарных и ручных металлодетекторов, устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ. При срабатывании сигнальных устройств стационарного металлоискателя работник метрополитена должен уточнить об имеющихся на теле и одежде металлических предметах, затем после того, как человек вынимает данные предметы, сотрудник должен предложить пройти через рамку заново, если данный сигнал снова сработает, то сотрудник проводит досмотр. Физические лица, которые имеют вживлённые аппараты, стимулирующие деятельность сердечно-сосудистой системы, также лица с ограниченными возможностями здоровья, должны сообщить об этом сотруднику и иметь при себе медицинские документы, подтверждающие этот факт. Данные лица подлежат досмотру ручным( контактным) способом. Досмотр почтовых отправлений (почтовой корреспонденции) проводятся без их вскрытия. Также работниками досмотра может осуществляться дополнительно опрос досматриваемых лиц об имеющихся у них предметах и веществах, запрещенных к перевозке.

Уполномоченными лицами на проведение досмотра являются работники подразделения транспортной безопасности, на которых возлагаются функции по контролю и надзору: в случае обнаружения при пассажире оружия, боеприпасов и иные запрещённых предметов, пронос которых строго запрещён и законных оснований для ношения не имеется, силы транспортной безопасности должны сразу же проинформировать уполномоченные подразделения МВД России и ФСБ России, об идентификации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, о необходимости принятия необходимых мер, а также сами работники предпринимают действия, предусмотренные Правилами. Отсюда возникает вопрос о том, насколько быстро среагирует данная служба, и насколько четко будут исполнены действия работниками транспортной безопасности.

Существенным упущением является тот факт, что в обязанности дежурных сотрудников полиции не входит присутствовать на досмотре, так как в случае противоправных действий досматриваемого лица, работник метрополитена может не успеть пресечь его действия и сам при этом пострадать, а пока необходимая информация дойдёт до уполномоченного лица, времени на вмешательство может не остаться.

Работники, которые осуществляют досмотр обязаны:

• Знать Правила, которые разработаны и установлены органами, уполномоченными на это.

• Участвовать в защите объектов транспортной безопасности.

• Выявлять попытки совершения актов незаконного вмешательства и пресекать их.

• Не допускать к перевозке запрещённые вещества, оружия, предметы.

• Быть внимательными и вежливыми с объектами досмотра (то есть лицо, которое осуществляет досмотр должно всегда проявлять спокойствие, не вступать в конфликт).

• Информировать уполномоченные подразделения МВД о лицах, которые пытаются совершить акты незаконного вмешательства.

• Иные обязанности, предусмотренные Приказами и Правилами.( например, в Правилах пользования метрополитеном, утвержденных Правительством Москвы №844-ПП сказано, что порядок работы и ответственность должностных лиц ММТС за обеспечение безопасности перевозок и культуры обслуживания пассажиров определяются законодательством и нормативными документами.)

Досмотр производится на специальных КПП и на постах, которые имеют необходимые технические средства, они оборудуются аварийным освещением и электроснабжением, которое будет обеспечивать функционирование КПП при сбоях штатного электроснабжения, в том числе они оснащаются средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись, т.к. это необходимо для фиксирования действий лиц, которые производят досмотр. КПП и объекты транспортной безопасности оснащаются выходными и входными дверьми, турникетами, интегрированными с системами и средствами сигнализации и контроля доступа. Количество КПП, постов, численность работников досмотра определяется перевозчиком и субъектом транспортной инфраструктуры.

КПП и посты организуются на границе зоны транспортной безопасности и её частей, так как в эту зону могут попасть только те лица, которые не имеют при себе запрещённых предметов и веществ, посты также могут организовываться в самой зоне транспортной безопасности для более эффективного наблюдения за подозрительными личностями на предусмотренные планом, данные посты оснащаются необходимым оборудованием. Зоны досмотра законодательно урегулированы, но в действительности досмотр может быть произведён прям при входе в метро, может быть произведён в определённом месте, где располагается специальное оборудование (которое может иметься даже не на всех станциях), либо такое оборудование присутствует но место отдельное для него не отведено. Тем самым возникает проблема, касающаяся радиуса поражения, то есть не все зоны досмотра располагаются в безопасном месте, а если досматривать будут человека, который имеет при себе действительно запрещённые вещества и предметы, то при досмотре он постарается использовать их, так как уже осознает, что его все равно рассекретят, и неизвестно, сколько пассажиров могут от этого пострадать. Поэтому, конечно, хочется подчеркнуть важность досмотра, так как без него не смогут предотвращаться угрозы различного, но для этого необходимы отведённые максимально безопасные места, которых пока в реальности минимум.

Объект, который уже был досмотрен и он может попасть в зону транспортной безопасности не должен быть смешан с теми объектами, в отношение которых ещё не была применена процедура досмотра и необходимые мероприятия. Если в ходе дополнительного досмотра и повторного досмотра пассажира время отправления его задерживается, то сотрудник обязан принять меры для его отправки следующим поездом. Правила проведения досмотра содержат в себе Перечни предметов, которые запрещается перевозить в зонах транспортной безопасности. Ограничение и запрет на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть оружия и взрывчатых веществ, включенных в Перечни, не распространяется на взрывчатые вещества, оружие, их снаряжение и компоненты, предназначенные для решения боевых и оперативно-служебных задач, и состоящие в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на вооружении государственных военизированных организаций, определенных Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ "Об оружии", при их перемещении сотрудниками таких организаций на законном основании, а также с учетом особенностей их перевозки в соответствии с правилами перевозки на видах транспорта. Предметы, которые находятся в свободном обороте, найденные в грузовых, почтовых отправлениях, а также в проездных принадлежностях и питании, но они не могут перевозиться, в связи с тем, что их перевозка ограничена, изымаются работниками досмотра, которыми составляется акт об обнаружении таких предметов и их изъятии.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 30 июля 2010 г. №1285 - р досмотр в основе своей проводится для предотвращения угроз безопасности; К таковым угрозам относят угрозы террористического характера, а также природного и техногенного. Досмотр является одним из способов пресечения угроз.

Заключение

Таким образом, особенности досмотра и сам досмотр в метрополитене имеют важное значение для обеспечения транспортной безопасности пассажиров. При этом люди должны знать Правила, которыми предписаны их права при досмотре, а работники должны знать свои обязанности для более эффективной и слаженной работы. Пробелы существуют как на законодательном уровне, так и на уровне реальной жизни, но досмотр в метрополитене только начал свое развитие.

Используемые источники

1. Об административных нарушениях: кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. от 03.07.2019 г.): принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. // Российская газета - 2001. - 31 декабря.

2. О транспортной безопасности: федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 г. №16-ФЗ: принят Гос. Думой 19 января 2007 г.: одобрен Советом Федерации 02 февраля 2007 г. // Российская газета - 2007. - 14 февраля.

3. Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности: приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 г. N227: зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 24 марта 2016 г.

4. Об утверждении Правил пользования Московским метрополитеном: постановление Правительства Москвы от 16.09.2008 г. №844-ПП (ред. от 19.04.2016 г.).

5. Об утверждении комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года №1285-p (ред. от 11.12.2013) // Российская газета - 2010. - 11 ноября.

Размещено на allbest.ru