Отграничение служебного контракта от иных контрактов в системе государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар

Отграничение служебного контракта от иных контрактов в системе государственной службы

Манаенкова Анна Вадимовна

студентка 5 курса факультета

заочного обучения

Аннотация

правовой контракт военный служба

В статье исследуются особенности отграничения служебного контракта от иных видов контрактов на государственной службе. Особое внимание уделено правовой природе контрактов на военной службе.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, служебный контракт.

Abstract

The article examines the features of distinguishing the service contract from other types of contracts in the public service. Special attention is paid to the legal nature of contracts in the military service.

Key words: civil service, civil servant, service contract.

Помимо государственной гражданской службы контрактная система формирования персонала используется и на некоторых других видах службы. Так, А.В. Гусев указывает, что в системе государственной службы следует в настоящее время выделять три разновидности контрактов: контракт о прохождении военной службы, контракты о службе в правоохранительных органах, служебный контракт на гражданской службе Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник. - 2006. - № 6. - С. 77.. Кроме того, служба по контракту осуществляется и на некоторых должностях муниципальной службы.

Все указанные контракты, разумеется, имеют общие черты, как со служебным контрактом, так и с трудовым договором, что предопределяет необходимость их отграничения друг от друга. Рассмотрим их все более подробно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475. прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту). В соответствии с ч. 1 ст. 32 данного закона контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, одним из способов оформления военно-служебных отношений является заключение контракта и прохождении военной службы.

Правовая природа такого контракта вызывает в научной литературе не меньше споров, чем правовая природа служебного контракта, хотя изучена гораздо лучше, благодаря тому, что контракт о прохождении военной службы введен в российское законодательство гораздо раньше, чем служебный контракт. Так, А.Т. Вахидов считает его самостоятельным договором, не являющимся разновидностью какого-либо из известных юридической науке договоров Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 14.. Д.В. Алексин относит указанный контракт к межотраслевой группе договоров ив то же время отмечает, что он теснейшим образом примыкает к трудовым договорам Алексин Д.В. Контракт о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. - 1999. - № 1. - С. 59.. Д.Н. Бахрах указывает на административно-правовой характер контракта о прохождении военной службы Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М., 2006. С. 172..

Последняя позиция представляется нам наиболее верной. Анализ сущности контракта о прохождении показывает, что он никак не может быть отнесен к гражданско-правовым договорам, так как не совпадает с последним ни по объекту, ни по свободе волеизъявления сторон, ни по основаниям заключения и т.д.

Так же, как и служебный контракт, контракт о прохождении военной службы имеет определенные общие черты с трудовым договором. Однако серьезные отличия между ними не позволяют говорить не только об их тождестве, но даже и об одной правовой природе. В отличие от трудового договора, характер обязанностей военнослужащего определяется не самим контрактом о прохождении военной службы, а законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации. Такие обязанности связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.. Перечень обязанностей военной службы определен ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Точно так же, как и в случае со служебным контрактом, применительно к контракту о прохождении военной службы невозможно соблюсти такой важный признак трудового договора, как диспозитивность его условий: они не вырабатываются сторонами, а закреплены законодательством о военной службе.

Еще одним отличием трудового договора от контракта о прохождении военной службы, которое выделяет А.В. Кудашкин, является то обстоятельство, что нормативной основой первого является ТК РФ, а второго - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Положение о порядке прохождения военной службы, другие законодательные и иные нормативные правовые акты о порядке прохождения военной службе и статусе военнослужащих (п. 5 ст. 32 Закона) Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб..

С другой стороны, контракт о прохождении военной службы имеет ряд специфических признаков, присущих административным договорам. Так, одной из его сторон является орган государственной власти (Министерство обороны Российской Федерации либо иной федеральный орган исполнительной власти). Контракт базируется на нормах специального административного законодательства (Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона «О статусе военнослужащих» и др.).

Таким образом, контракт о прохождении военной службы приобретает очевидное сходство со служебным контрактом. Однако между служебным контрактом и контрактом о прохождении военной службы при значительном их сходстве (большем, чем у каждого из видов контрактов с трудовым договором) есть и определенные различия.

Важнейшее из них заключается в самом предмете, соответственно, служебного контракта и контракта о прохождении военной службы.

Служебный контракт, как уже отмечалось нами выше, направлен на достижение соглашения между представителем нанимателя и гражданским служащим (лицом, поступающим на гражданскую службу) о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской. Таким образом, указанное соглашение касается двух вопросов:

прохождения гражданской службы;

замещения конкретной должности гражданской службы.

Федеральный орган исполнительной власти, заключивший контракт,

обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Из приведенных выше положений видно, что заключение контракта о прохождении военной службы не связано с замещением конкретной должности военной службы. Заключая такой контракт, гражданин берет на себя абстрактное обязательство прохождения военной службы, оставляя вопрос о назначении его на конкретную должность на усмотрение нанимателя.

Такой подход к построению контрактной системы прохождения военной службы выбран законодателем не случайно, а связан с необходимостью обеспечения большей возможности кадрового состава военнослужащих. Если в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается по общему правилу с письменного согласия гражданского служащего, то перевод военнослужащих с одной должности на другую (в том числе и в другой местности) не требует какого-то ни было их согласия. Безусловно, последнее обстоятельство ставит военнослужащих в худшее положение, чем служащих гражданской службы, однако определяется спецификой военной службы и компенсируется предоставлением военнослужащим дополнительных льгот (например, возможности досрочного выхода на пенсию).

Таким образом, хотя служебный контракт и контракт о прохождении военной службы являются двумя разновидностями административного договора, между ними имеются различия принципиального характера.

Еще одно различие между ними связано со сроками действия служебного контракта и контракта о прохождении военной службы соответственно.

Заключению служебного контракта, как известно, предшествует издание административного акта о назначении на должность гражданской службы (ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Освобождение от замещаемой должности гражданской службы в связи с увольнением с гражданской службы также по временному параметру совпадает с расторжением служебного контракта.

Использованные источники

1. Алексин Д.В. Контракт о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. - 1999. - № 1.

2. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М., 2006.

3. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1996.

4. Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник. - 2006. - № 6.

5. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб., 2003.

Размещено на Allbest.ru