К вопросу преступности в сфере государственных закупок и ее взаимосвязь с коррупционной преступностью

Размещено на http://allbest.ru

Юридический институт Иркутского государственного университета

К вопросу преступности в сфере государственных закупок и ее взаимосвязь с коррупционной преступностью

Ламатханов Б.Б., Студент магистратуры 2 курс

Россия, г. Иркутск

Аннотация

Annotation

Согласно данным международной организации Transparency International и Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма наиболее склонными к коррупции секторами являются: сфера строительных подотрядов и государственных закупок, сектор жилищной и коммерческой недвижимости, нефтяная и газовая промышленность, тяжелая промышленность и сфера добычи полезных ископаемых. При этом на первом месте находится сфера строительных подотрядов и государственных закупок.

Целью статьи является проведение анализа нормативных правовых актов, а также научных исследований, касающихся вопросов преступности в сфере государственных закупок и коррупционной преступности, для выявления признаков их взаимосвязи. Артемьева М.В, коррупция и коррупционные преступления //Юридическая наука.2011. №1. С.43-47

703

Вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок рассматривали такие ученые, как: В.И. Василинчук, Т.В. Дученко, В.В. Коряк, Л.П. Скалозуб, В.Р Сливенко (Украина), Питер Трепте (Великобритания), Н.И. Соловяненко, А.А. Анисимов, С.С. Цветанов (Российская Федерация), Г.А. Василевич (Республика Беларусь), Хасан Гюль (Турция), Лаура Штефан (Румыния), Мартин Каменик (Чешская Республика), Сергей Злотников (Республика Казахстан), а также другие.

Вопросы коррупционной преступности изучали М.И. Данилюк, Ю.И. Дмитрик, Д.И. Йосифович, И.В. Красницкий, А. Леденева, С.И. Мельник, Е.А. Пластинина, Г.В. Прокопович, С.В. Пряхин, С.В. Якимова и др. Однако непосредственно вопрос взаимосвязи преступности в сфере государственных закупок и коррупционной преступности исследован еще недостаточно.

Как показали исследования Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, около 70% государственных расходов в конечном счете приобретают форму контрактов. Риски, связанные с коррупцией и хищениями в сфере государственных контрактов, могут существовать даже до начала процесса проведения тендеров, а именно во время распределения государственных средств, и сохраняются на протяжении всего последующего процесса -- от определения победителя по тендеру до выполнения контракта.

По данным Transparency International Россия занимает 144 место среди 175 государств мира по уровню коррупции. Африканские страны стали уже традиционными соседями РФ в рейтингах по уровню коррупции. Ближайшие соседи к России, такие как Белоруссия, Украина и Казахстан занимают 123, 127 и 140 место в общем рейтинге соответственно.

Исследование теоретических и нормативных источников исследуемой проблемы дает основания понимать под преступлениями, которые совершаются во время проведения закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, общественно опасные действия, предусмотренные уголовным законом, содеянные с нарушением установленных законодательством РФ процедур закупки за государственные средства. Кузнецова И.А. Противодействие коррупции как цель правоохранительной политики: отечественный и зарубежный опыт/ И.А. Кузнецова// Вестник Тамбовского университета. - 2014. - № 1(129). - С. 147-157.

Анализ статистических данных МВД Российской Федерации показал, что к преступлениям в сфере государственных закупок относят составы преступлений, предусмотренных статьями:

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); нецелевое расходование бюджетных средств (285 ' УК РФ);

нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ);

незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ);

служебный подлог (ст. 292 УК РФ), и др. не объединены общими для всех преступных посягательств признаками, охватываемые спецификой деятельности лиц, уполномоченных органами власти на закупку сырья, материалов или оборудования для нужд государства.

Сегодня наблюдаются многочисленные факты проведения фиктивных конкурсных торгов и торгов по завышенным ценам, монополистического сговора участников, продвижение на рынок «своих» или фиктивных фирм, существование системы «откатов» и так называемого «кумовства».

С целью создания фиктивной конкуренции довольно часто проводятся торги, когда «родственные» фирмы-участники подают разные по цене предложения конкурсных торгов для формального соблюдения процедуры государственной закупки.

Следует отметить, что исследуемый нами вид преступной деятельности связан с совершением множества различных преступлений. Все эти преступления преимущественно интегрируются в организованной преступной деятельности, которая характеризуется единством умысла ее участников, согласованностью способов, методов и средств их подготовки, совершения и сокрытия, а также коррупционными связями с представителями государственного заказчика.

Таким образом, проанализировав преступления, связанные с хищением государственных средств во время проведения государственных закупок, можно прийти к выводу, что большинство указанных преступлений совершаются с помощью коррупционных связей и схем.

В последнее время ученые-юристы, которые занимаются исследованием криминологии, все чаще выделяют понятие «коррупционная преступность». Машков, С.А. Раскрытие и расследование фактов взяточничества с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности: дисс. .. .канд.юрид. наук: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно - исполнительное право / С. А. Машков. - Иркутск, 2004. - 198 с.

Современными формами (проявления) коррупции полагают: «взяточничество, фаворитизм, кумовство, протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам -- товарам, услугам, источникам дохода, привилегиям).

Законодательно определено понятие коррупции в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.13, где в ст. 1 «Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица». Скосырская Ю.В. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок: автореф.дис. на соискание ученой степени канд.юрид. наук: 12.00.08- уголовное право и криминология; уголовно - исполнительное право / Ю.В. Скосырская. - Москва, 2011. -28с.

«Единственными мерами реального регулирования этих общественных отношений являются соответствующие уголовно-правовые нормы, предусмотренные гл. 30 УК РФ, в частности:

ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями;

ст. 285 УК РФ - нецелевое расходование бюджетных средств;

ст. 285 УК РФ - нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;

ст. 288 УК РФ -превышение должностных полномочий;

ст. 289 УК РФ - незаконное участие в предпринимательской деятельности;

ст. 290 УК РФ - получение взятки.

То есть коррупционные преступления и преступления в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд охватываются одними и теми же составами. преступный незаконный коррупция подлог

Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что преступность, связанную с осуществлением государственных закупок, можно отнести к коррупционной преступности. Тихомирова, Л. В. Юридическая энциклопедия. / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров // М. : Юр. литература, 1997. - 366 с.

Использованные источники

1. Артемьева М.В, коррупция и коррупционные преступления //Юридическая наука.2011. №1. С.43-47

2. Кузнецова И.А. Противодействие коррупции как цель правоохранительной политики: отечественный и зарубежный опыт/ И.А. Кузнецова// Вестник Тамбовского университета. - 2014. - № 1(129). - С. 147157.

3. Леденева А. Блат и рынок: трансформация блата в постсоветском обществе // Неформальная экономика: Россия и мир. М., 1999.

4. Машков, С.А. Раскрытие и расследование фактов взяточничества с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности: дисс. ...канд.юрид. наук: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно - исполнительное право / С.А. Машков. - Иркутск, 2004. - 198 с.

5. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М.: Рипол Классик, 1997. - 607 с.

6. Скосырская Ю.В. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок: автореф.дис. на соискание ученой степени канд.юрид. наук: 12.00.08- уголовное право и криминология; уголовно - исполнительное право / Ю.В. Скосырская. -Москва, 2011. -28с.

7. Тихомирова, Л.В. Юридическая энциклопедия. / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров // М.: Юр. литература, 1997. - 366 с.

Размещено на Allbest.ru