К вопросу о соотношении норм административного и финансового права

Актуальность научных задач исследования разграничения и взаимодействия норм финансового и административного права, является наглядной и несомненной. Она обусловлена, в первую очередь, теоретическими проблемами, которые связаны с недостаточной определенностью круга общественных отношений, относящихся к предметам этих отраслей права. В связи с этим отраслевая принадлежность многих правовых институтов остается дискуссионной в юридической науке, их изучение дублируется или необоснованно исключается из курсов соответствующих правовых дисциплин. Нерешенность вопросов разграничения норм финансового и административного права и механизмов взаимодействия этих отраслей влечет не только научно-теоретические и учебно-методические проблемы, но и проблемы правоприменения. Одним из ярких примеров практической необходимости разграничения норм финансово-правового регулирования и административно-правового регулирования является рассмотрение дел об ответственности юридических лиц.

Исходной тезисом, характеризующий соотношение норм административного и финансового права, следует признать положение о том, что эти две отрасли права являются самостоятельными. Его необходимость обусловлена тем, что хотя в целом в науке и признается тот факт, что финансовое право по крайней мере уже отделилось от административного права. Мирошник С.В., Шмалий О.В., например, видят иерархическую зависимость институтов финансового права от административного права, поскольку «существует зависимость бюджетного устройства от административного устройства» [3]. Но юридическая иерархическая зависимость вряд ли возможна, когда речь идет о самостоятельных правовых явлениях одного уровня, которыми являются отрасли права.

Изложенное делает полностью предсказуемым то, что до сих пор без удовлетворительного решения остаются и вопросы о предметах обеих отраслей права. С одной стороны, общепризнанным является понимание административного права как профилирующей (фундаментальной) отрасли права наряду с конституционным, гражданским, уголовным. Административное право сказывается даже как основная отрасль права. С другой стороны, как утверждает Соловцова Е.А., предмет административного права, во-первых, чрезвычайно широкий, неоднородный по содержанию и структуре, что обусловливает отсутствие четкой взаимосвязи между институтами этой области, а во-вторых, административное право «фактически не имеет своих границ правового регулирования», хотя «их, безусловно, необходимо определять» [5].

Не хватает определенности и в вопросе о предмете финансового права. Петрова А.А. по этому поводу пишет: «Отсутствие четкого ответа относительно составляющих предмета отрасли финансового права и их обоснование приводит к тому, что представители других отраслей права предлагают рассматривать финансовое право как институт, в частности, административного права [4].

Итак, стоит задача отделить финансовое право - отрасль права с недостаточной определенностью предмета правового регулирования - от административного права - отрасли права, которая, по выражению Соловцовой Е.А., «фактически не имеет своих пределов правового регулирования».

Микаилов С.М., Петров Е.Е. высказали мнение о том, что разделение финансовых и административных правоотношений должно осуществляться «с позиции властно-имущественных отношений»:административные правоотношения являются властными, а финансовые - властноимущественными [2]. Но административные правоотношения нередко имеют не только властный, но и имущественных характер. Требует уточнения и мнение Барашян Л.Р. о том, что отмежевание финансового права от административного и гражданского права должно осуществляться по критерию властно-имущественных отношений (административное право регулирует властные отношения, гражданское право - имущественные, а финансовое право - властно-имущественные) [1], поскольку административное право также способно регулировать властноимущественные отношения.

Таким уточнением может быть указание на то, что финансовое право регулирует властно-денежные отношения, то есть отношения, материальным объектом которых являются денежные средства и в отдельных случаях - и другие финансовые инструменты (банковские металлы, ценные бумаги), а не какие-нибудь другие виды имущества. Финансовое право регулирует также властные неимущественные отношения, но только те, которые обслуживают и обеспечивают надлежащую реализацию основных имущественных отношений в процессе функционирования публичных фондов средств. Например, вспомогательными неимущественными финансовыми отношениями являются отношения по контролю за уплатой налогов. Сейчас их фактическое значение почти соответствует значению основных денежных отношений по уплате налогов, но гипотетически уплата налогов может происходить при отсутствии контроля со стороны государства (например, при высоком уровне сознания граждан), а соответствующие контрольные отношения не могут существовать при отсутствии отношений по уплате налогов. Властные неимущественные финансовые правоотношения также обслуживают гражданские отношения, возникающие в процессе функционирования публичных фондов средств (например, контроль за целевым расходованием бюджетных средств при осуществлении публичных закупок). В таких случаях материальным объектом основных товарно- денежных отношений могут быть не только деньги, но также и другое имущество, но финансовое право в этих случаях не регулирует основные отношения, а лишь влияет на них.

Однако и эти уточнения не являются универсальным средством для отраслевого разграничения конкретных правоотношений. Например, указанным признакам соответствует взыскание административного штрафа.

Отметим, что, учитывая единство метода и сходство регулируемых отношений финансовое право раньше рассматривалось как подотрасль административного права. Эта мысль в определенной степени соотносится с научным положением, согласно которому финансовая деятельность государства по своему содержанию, границам и формам является разновидностью исполнительно-распорядительной управленческой деятельности, осуществляемой органами государственного управления или «органами всех ветвей власти» [1], хотя указанное положение формулировалось и уточнялось сторонниками полной самостоятельности финансового права. При этом имеется в виду, что финансовую деятельность осуществляют не только органы исполнительной власти, но и ЦБ РФ, который выведен за пределы системы органов исполнительной власти и является отдельным органом государственного управления, Счетная палата, осуществляет контроль за использованием средств бюджета от имени Федерального Собрания. В конце концов органы всех ветвей власти осуществляют финансовую деятельность, распоряжаясь бюджетными средствами, выделенных на их содержание.

Впрочем, нет достаточных оснований для того, чтобы преувеличивать трудности при определении отношений, регулируемых финансовым правом.

Для обоснования их финансово-правовой природы требуется комплексный подход, учитывающий как вышеуказанные признаки, так и другие отличительные особенности финансового права и финансовых правоотношений. По нашему мнению, особое внимание следует уделять целям финансово-правового регулирования, к которым в современный период принадлежит не только цель обеспечения расходов государства и территориальных общин, а также и цель обеспечения надлежащего функционирования денежно-кредитной системы государства.

Поскольку и административное, и финансовое право являются публичными, их нормы в основном являются императивными, что связано с властным характером правоотношений, обусловленным наличием в них властного субъекта (например, органа представительной или исполнительной власти, Центрального банка и т.п.). Так, Налоговый кодекс РФ закрепляет обязанность органов, организаций, должностных лиц сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом организаций и физических лиц. В то же время в обеих отраслях можно найти немало примеров использования диспозитивных норм. Например, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» закрепляет право частных лиц обращаться в государственные органы с обращениями и корреспондирующую обязанность этих органов их рассмотреть. Налоговый кодекс РФ закрепляет право муниципальных образований на установление местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц). административное финансовое право общественный

Изложенное дает основания для вывода о том, что несмотря на мысли, которые высказывались в науке административного и финансового права, существуют все необходимые средства для квалификации тех или иных общественных отношений как административных или финансовых, что исключает признание обоснованными утверждений о безграничности предмета первой и неопределенность предмета второй из названных отраслей права.

Использованные источники