К вопросу о государстве как о юридическом лице публичного права

Ключевые слова: юридическое лицо публичного права, персонификация, государство, правосубъектность, органы власти.

В современной юридической литературе персонификация государства рассматривается как некий «краеугольный камень административного права» Ястребов О. А. Юридическое лицо публичного права: Сравнительно-правовое исследование: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2010. С. 36., а юридическое лицо публичного права - как «основа современной административной организации» Там же.. Одновременно с этим, персонификация понимается как технико-юридический прием, который позволяет обеспечить максимально прозрачные отношения с подчиненными субъектами по средствам власти закона. Такой прием позволяет представить государство как «юридическое лицо».

Для олицетворения учреждений публичной власти, как субъектов права, отсутствует универсальная юридическая конструкция. Это обусловило необходимость заимствования для данных целей юридических категорий, которые получили свое развитие в частном праве.

С помощью персонификации государства, придающей ему качество юридической личности публичного права, создается его представление как единой структуры, функционирующей отдельно от совокупности входящих в состав людей и обладающей собственными правами и обязанностями.

Одновременно с этим, наличие статуса юридического лица публичной власти создает возможность постоянства и единства для субъекта. Он функционирует независимо от изменений, которые касаются их органов, как в кадровом, так и в организационном отношении. Правовые акты и действия имеют в данном случае связь не со сменяющимися на руководящих постах лицами, а с самой публичной организацией.

Вопрос присвоения государству статуса юридического лица публичного права приобретает наибольшую актуальность в рамках построения в Российской Федерации правового государства.

«В современной отечественной литературе совершенно правильно ставится вопрос о том, что публично-правовые образования В рамках настоящей статьи признается равенство между государством и публично-правовыми образованиями, исходя из одинакового комплекса рассматриваемых характеристик. по своей юридической природе являются юридическими лицами публичного права, которые составляют подвид юридических лиц и могут быть наделены гражданской правосубъектностью» Костин А. В. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2002. С. 7.. А.В. Костин верно отмечает, что

гражданская правосубъектность - не признак, отличающий юридическое лицо как родовое понятие. А именно видовой признак, который позволяет отличить юридическое лицо частного права от юридического лица публичного права. Правовое положение последнего характеризуется преобладанием публичной правосубъектности над гражданской. Даже утратив гражданскую правосубъектность, юридическое лицо публичного права сохраняет положение как субъект права, свои цели создания и деятельности, форму.

Сложность вызывает отнесение органов публичной власти к особому виду юридических лиц публичного права. В странах романо-германского права «наиболее распространенным является подход, наделяющий статусом юридического лица публичного права не органы власти как таковые, а публичную администрацию в целом как некое организационное единство» Чиркин В. Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 89.. В России же законодатель наделил органы публичной власти правами юридического лица.

Верным представляется суждение о том, что «органы публичного образования являются только его представителями, сами не обладают правоспособностью, т.к. приобретают права и обязанности не для себя, а для публичных образований» Мицкевич, Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение: монография. М.: Проспект, 2015. С. 46.. Следовательно, их не стоит признавать юридическими лицами публичного права. Подход законодателя представляется непоследовательным и запутывает взаимоотношения между публично-правовыми образованиями, не являющимися юридическими лицами, и органами. Он так же имеет некое противоречие гражданскому законодательству, ведь в ст. 125 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. сказано, что органы действуют от имени государства, субъектов и муниципальных образований.

Персонификация государства имеет ряд достоинств.

Во-первых, использование конструкции юридического лица публичного права позволяет охарактеризовать отношения в публичном праве между государством и гражданами как истинно юридические.

Во-вторых, «использование юридико-технического приема персонификации дает практическую выгоду гражданам, упрощая их отношения с публичной администрацией, поскольку как юридическое лицо она выступает перед ними в качестве единого центра административных действий и импутации» Ястребов О. А. Юридическое лицо публичного права: Сравнительно-правовое исследование: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2010. С. 53.. Таким образом, происходит расширение гарантий граждан. Ведь перед ними несет ответственность не конкретное должностное лицо или орган, а публичная администрация как целое.

В-третьих, наделяется юридической личностью большое количество структур, что в свою очередь позволяет установить разнообразные и множественные отношения между ними.

Присвоение государству статуса юридического лица публичного права не требует дополнительного наделения его статусом юридического лица частного права. Это обусловлено тем, что их деятельность всегда базируется в той или иной мере на публичном интересе независимо от характера норм (публично-правовых или частно-правовых). В силу этого признание публично-правовой личности этих субъектов означает одновременно наделение их не только публично-правовой, но и гражданско-правовой правоспособностью в строго определенных законом рамках.

Становление полноценного правового государства в современном российском обществе предлагает признание государства юридическим лицом публичного права, которое способно иметь свои права и нести обязанности, в рамках подчинения действующему правопорядку. Данный подход позволяет закрепить отношения между субъектами власти и частными лицами в правовом поле, как юридически значимые правоотношения как в частном, так и в публичном праве. Признание юридическим лицом публичного права - веление времени и свидетельство развития конституционных положений о правовом характере российского государства.

Использованные источники