Источники правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Источники правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

Зерчанинова В.В. студент

Россия, г. Екатеринбург

Сфера туризма включает множество отношений между различными субъектами, которые регулируются различными отраслями права.

«Расширение туристских связей и туристской деятельности, многоукладность экономики российского туризма определяют важность правового обеспечения сферы туристского обслуживания» [1, с. 38]. Рассмотрим основные источники правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации.

В 1990-е годы были приняты концептуальные документы, которые стали основой для создания современной правовой базы, регулирующей отношения в сфере туризма. В Указе Президента Российской Федерации от 25.04.1994 г. было сформулировано, что государство признает всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации [2]. В 1995 году была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ, в которой было предусмотрено создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике [3].

С.В. Завьялова отмечает, что «толчком для формирования законодательства о туристской деятельности (туристском обслуживании) Российской Федерации послужило вступление 1 марта 1996 г. в законную силу части второй ГК РФ. Именно ГК РФ явился основой построения рыночной экономики, охватывающей своими нормами и сферу туризма, выделяя в качестве одного из объектов гражданских прав услуги (ст. 128 ГК РФ) и относя туристское обслуживание к числу возмездно оказываемых услуг (ст. 779-783 ГК РФ)» [4, с. 21].

Туристская деятельность является одной из разновидностей предпринимательской деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [6].

По мнению М.И. Волошина, «отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско-правовых договоров» [1, с. 39]. Он делит нормативные правовые акты в сфере туризма на общие и специальные. К общим он предлагает относить, например, Гражданский кодекс РФ, федеральный закон «О защите прав потребителей» и т.п., а к специальным - федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [1, с. 40].

Этот закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации [5]. Он также регулирует «вопросы, посвященные правам и обязанностям туристов, особенностям формирования, продвижения и реализации туристского продукта, объединениям туроператоров и турагентов, объединениям туристов, финансовому обеспечению и государственному надзору в сфере туристской деятельности. Особое внимание уделено анализу положений, затрагивающих обеспечение безопасности туризма, в том числе вопросам страхования туристов, защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций» [6].

Благодаря федеральному закону № 132-ФЗ сфера туристского бизнеса вышла на качественно новый уровень правового обеспечения. Однако совершенствование законодательства, регулирующего туристскую деятельность, продолжается. Так федеральный закон № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность» [7] внес существенные изменения в федеральный закон № 132- ФЗ. Например, были определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере туризма [5, ст. 3.1, 3.2, 3.3].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности, является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) [8], которое было образовано в 2004 году [9].

С.В. Завьялова отмечает «еще несколько федеральных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 "Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" и др.» [4, с. 23].

Несмотря на то, что вопросы туризма и туристской деятельности подробно регулируются действующим российским законодательством, его нормы нуждаются в дальнейшей регламентации и совершенствовании.

Использованные источники

1. Волошин, Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности / Н.И. Волошин // Журнал российского права. - 2002. - № 11. - С. 38-45.

2. О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма: Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. № 813 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

3. О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 (в ред. от 06.04.2000). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Завьялова, С.В. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации: монография / С.В. Завьялова. - М.: Проспект, 2016. - 112 с.

5. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (в ред. от 04.06.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / Н.А. Агешкина, А.Б. Бельянская, М.Г. Холкина / под ред. Л.Л. Руденко. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2016.

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность: Федеральный закон от 02 марта 2016 г. № 49-ФЗ (в ред. от 04.06.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 (в ред. от

30.11.2018) . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту: Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 (в ред. от 07.10.2008). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru