История развития подходов к понятию "взяточничество"

Говоря о негативных проявлениях коррупции в наше время, и о борьбе с ними, необходимо в первую очередь проанализировать историю данного явления, с тем, чтобы лучше понимать его сущность и корни.

Появление коррупции как явления на Руси тесно связано с традициями общества в период становления государственности в IX - X вв., когда представители государственной власти обеспечивались общиной по нормам, установленным главой государства (так называемый институт «кормления»). Однако эти нормы не могли быть едины для всех чиновников. Неслучайно в Русской Правде в целях установления единых норм по обеспечению государственных чиновников было сделано указание на размеры этого обеспечения общиной.

В русском языке коррупция и взяточничество как одна из ее форм исторически обозначались терминами «лихоимство» и «мздоимство» Харитонова А.Н. Понятие взяточничества в истории отечественного законодательства // Гуманитарные исследования. 2016. № 1 (57). С. 146.. Мздоимство впервые упоминается в русских летописях XIII в. Можно говорить о том, что корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих (вождей, князей) и судей как средство воздействия на их объективность и добросовестность при решении различных вопросов. Мздоимство упоминается и в русских летописях XIV в., например, в Двинской уставной грамоте 1397 г.

Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. В качестве уголовного преступления мздоимство было окончательно признано в период царствования Ивана IV по Судебнику 1550 г. и Судной грамоте 1561 г. В качестве мер ответственности предусматривалось наказание в виде временного и бессрочного тюремного заключения, а также смертной казни.

В 1714 г. Петр I издал Указ «О воспрещении взяток и посулов», которым было отменено поместное обеспечение чиновников и повышено им денежное жалованье. Была введена должность генерал-губернатора. Он ведал как гражданским, так и военным управлением, должен был бороться с судебной волокитой, имел право приостановить исполнение судебного решения Рустамова Ф.Н. История становления и развития ответственности за посредничество во взяточничестве // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2015. № 2 (26). С. 34..

В Воинских артикулах 1715 г. описаны должностные преступления: злоупотребление властью в корыстных целях (арт. 194), взяточничество (арт. 184). Указ 1722 г. был также направлен на борьбу с казнокрадством, взятками и другими злоупотреблениями должностных лиц. В свойственной ему манере Петр I обращается к подданным: «понеже всуе законы писать, когда их не хранить». взяточничество государственная антикоррупционная политика

В царствование Николая I правительство подтвердило свое негативное отношение к фактам преподнесения подарков чиновникам от частных лиц и различного рода обществ. По воле императора Сенат в 1832 г. издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества», считая, что подарки или какие-либо приношения чиновникам не должны иметь место в системе государственного управления.

Стремясь усилить и упорядочить меры борьбы с коррупцией, правительство приняло Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., в котором была введена специальная глава «О мздоимстве и лихоимстве» Можина О.Ю. Размер предмета взятки (подкупа) как основание дифференциации уголовной ответственности (Х-ХХІ века) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 7. С. 96..

В Уложении 1845 г. была установлена ответственность как для взяткополучателей, так и для взяткодателей (ст. ст. 411 - 413). Однако уже в редакции 1866 г. на основании утвержденного императором мнения Государственного совета от 27 декабря 1865 г. постановления о лиходателях в ст. ст. 411 и 412 были исключены. В Уголовном уложении 1903 г. ответственность за должностные преступления предусматривалась в главе XXXVII, состоящей из 52 статей. Однако нормы об ответственности за взяточничество так и не вступили в силу. Статья 656 определяла наказание за два вида мздоимства (получение вознаграждения до и после совершения законных деяний) и лихоимство. Устанавливалась ответственность и за различные виды вымогательства взятки, которая трактовалась как любое требование вознаграждения.

Октябрьская революция 1917 года привела, к слому старого государственного механизма и отмене всего дореволюционного законодательства. Советская власть первоначально отменила все сословные звания и гражданские чины, но при этом непомерно увеличила государственный аппарат. Государственными служащими стали не только сотрудники органов власти, но и инженеры, врачи, педагоги, ученые, актеры.

Одна из идей, с которой большевики брали власть, была идея государства - без чиновничества, взамен которого все трудящиеся должны были принимать участие в осуществлении государственного управления. Как следствие этого, старый государственный аппарат был разрушен, а новый создавался на основе Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Однако, как показала практика, реальная жизнь оказалась гораздо сложнее запланированных догм и схем, поэтому для борьбы с врагом внутренним в конце 1917 года была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с саботажем и должностными преступлениями Можина О.Ю. Указ.соч. С. 97..

Общественную опасность взяточничества определяла совокупность преступных действий государственных служащих. Об этом свидетельствовали отраженные в Декрете Совета Народных Комиссаров (СНК) от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» положения относительно равной уголовной ответственности всех участников получения - дачи взятки.

Особое внимание взяточничеству было уделено Уголовным кодексом РСФСР 1922 года. В статье 114 УК РСФСР, устанавливающей ответственность за получение взятки, в качестве субъекта называлось и должностное лицо, а лицо, состоящее на государственной, союзной и общественной службе.

Ударная» компания по борьбе с взяточничеством началась 10 октября 1922 года, а предшествовало этому принятие декрета ВЦИК и СНК от 9 октября 1922 года «Об изменении текста статьи 114 УК». Декрет усилил ответственность за получение взятки Мангутова А.Р., Забирова А.Ф. Проблема взяточничества в истории России // В сборнике: Шаг в историческую науку Материалы XVIII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. 2018. С. 51..

1 сентября 1922 г. было подписано постановление Совета труда и обороны, предусматривавшее широкий круг мер борьбы с взяточничеством. На следующий день года при Совете труда и обороны была образована Комиссия по борьбе с взяточничеством во главе с Ф.Э. Дзержинским, который 15 сентября 1922 г., утвердил Положение о ведомственных комиссиях по борьбе с взяточничеством».

Применение вышеперечисленных административно-правовых мер в совокупности с мерами уголовного характера повысило эффект государственной антикоррупционной политики. Однако несовершенство правоприменительной практики по предупреждению и пресечению взяточничества во многом определяло латентность данного вида преступлений. Раскрываемость преступлений к 1930 г составила менее 50% общего числа возбужденных дел, а за отсутствием состава преступления прекращалось каждое пятое уголовное дело.

Переход от ограниченной к расширительной практике применен норм уголовного права за взяточничество проявился в первый год Великой Отечественной войны. И обусловливалось это всеобщей военной мобилизацией, масштабной эвакуацией, недостаточностью продовольственного снабжения.

Уголовный кодекс РСФСР, принятый 27 октября 1960 года включал в себя главу «Должностные преступления», куда входило шесть статей, две из которых посвящены получению взятки (ст. 173) и даче взятки (ст. 174). С начала 70-х гг. недостаточность удовлетворения социально значимых потребностей граждан в условиях всеобщего дефицита обострила взяточничество в административной среде Яни П.С. Взяточничество: споры о содержании новелл уголовного закона и позиции Верховного Суда // Законность. 2018. № 1. С. 33..

Таким образом, история борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. В целом, оценивая борьбы со взяточничеством в истории России, можно отметить, что борьба с данным явлением началась довольно давно, однако принятые меры явно были не достаточны.

Использованные источники